Рішення № 80100322, 21.02.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№1340/6267/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 лютого 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Брильовського Р.М.,

при секретарі Сільник Н.Є.

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1-Я. М.

представника відповідача 1 - ОСОБА_2

представника відповідача 2 - ОСОБА_3-К.О.

розглянувши у судовому засіданні в залі суду в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про визнання неправомірною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_4 (далі – позивач, ОСОБА_4Ю.) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі – відповідач 1, ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області), Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області (далі – відповідач 2, ГУ МВС України у Львівській області), в якому просить суд:

- визнати неправомірною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо невнесення (не включення) ОСОБА_4 у списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2016 по 31.12.2017 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 та ненадання відповідного списку ГУ МВС України у Львівській області з метою здійснення перерахунку та виплати пенсії за вказаний період;

- зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області внести (включити) ОСОБА_4 у списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2016 по 31.12.2017 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 та надати відповідний список ГУ МВС України у Львівській області з метою виготовлення довідки про грошове забезпечення, здійснення перерахунку та виплати пенсії за вказаний період;

- зобов’язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області виготовити довідку про грошове забезпечення для ОСОБА_4 та надати її Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області для здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_4

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ГУ МВС України у Львівській області було відмовлено позивачу у виготовленні та скеруванні ГУ Пенсійному фонду України у Львівській області довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 по 31.12.2017 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Так, ГУ МВС України у Львівській області зазначило, що у наданому Пенсійним фондом України списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2016 прізвище позивача не зазначено, тому відсутні підстави для надання такої довідки. При цьому, ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області було відмовлено позивачу у внесенні (включенні) останнього у списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2016 по 31.12.2017. Зокрема, ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області зазначило, що для проведення перерахунку пенсій з оновленого грошового забезпечення та нарахування різниці між місячним розміром підвищення пенсій, та місячним розміром отриманої особою пенсії у період з 01.01.2016 року до дати призначення іншого виду пенсії, пенсіонерам з числа вищезазначених осіб, які отримують пенсію за іншим законом, підстави відсутні. Перерахунок пенсій за 2016-2017 роки проводиться, якщо пенсіонеру було поновлено виплату пенсії за нормами Закону України від 09.04.1992 № 2262 - XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Проте, позивач не погоджується із такими діями відповідачів, оскільки вважає, що має право на перерахунок пенсії. Вказує, що відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивачу була призначена пенсія за вислугу років з 01.02.1996 по 01.01.2018. Стверджує, що він як колишній працівник органів внутрішніх справ України (міліції), має право на перерахунок пенсії, призначеної згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, оскільки до 01.01.2018 отримував пенсію за вислугу років призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Просив позов задовольнити.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з мотивів, вказаних в позовній заяві та додаткових поясненнях, просив позов задовольнити.

Відповідач у встановлений судом строк подав відзив на позов, в якому просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог. Свої заперечення обґрунтовує тим, що перерахунок пенсії на виконання Постанови №103 від 21.02.2018 проводяться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вказує, що позивач звернувся до ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою від 22.12.2017 про припинення виплати йому пенсії, призначеної згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв’язку із переходом останнього на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». 01.01.2018 позивачу припинено виплату пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Стверджує, що для проведення перерахунку пенсії з оновленого грошового забезпечення та нарахування різниці між місячним розміром підвищення пенсії, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 до дати призначення іншого виду пенсії, пенсіонерам з числа військовослужбовців, які отримують пенсію за іншим законом, підстави відсутні. Відповідач зазначив, що перерахунок пенсії за 2016-2017 роки проводиться, якщо пенсіонеру було поновлено виплату пенсії за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

В судовому засіданні представник відповідача 1 заперечив проти задоволення позовних вимог з підстав викладених у відзиві, просив в задоволенні позову відмовити.

В судовому засіданні представник відповідача 2 заперечив проти задоволення позовних вимог, просив в задоволенні позову відмовити.

Відповідно до частини 4 статті 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи, однак відповідач 2 правом на подання відзиву на позов не скористався.

Згідно з пунктом 3 частини 3 статті 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою Львівського окружного адміністративного суду 02.01.2019 було прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

21 лютого 2019 року ухвалою Львівського окружного адміністративного суду було залишено позовну заяву ОСОБА_4 без розгляду в частині позовних вимог про зобов’язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 на підставі наданої довідки про грошове забезпечення від Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області за період з 01.01.2016 по 31.12.2017.

З'ясувавши обставини, на які позивач посилається як на підставу своїх вимог, заперечення відповідачів та дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, суд, даючи правову оцінку спірним правовідносинам, виходив з наступного.

Суд встановив, що ОСОБА_4 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Львівській області, та як пенсіонер МВС України отримував до 01.01.2018 пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992.

З 01.01.2018 ОСОБА_4 було переведено за його заявою від 22.12.2017 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується атестатом від 03.01.2018 № 10 про зняття з обліку.

20 серпня 2018 року представник ОСОБА_4 звернувся до голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області із заявою, в якій просив підготувати та скерувати ГУ Пенсійному фонду України у Львівській області відповідну довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_4 з 01.01.2016 по 31.12.2017.

30 серпня 2018 року у відповідь на заяву представника позивача ГУ МВС України у Львівській області скерувало лист № Оп-502/31/01-2018, в якому зазначило, що у наданому Пенсійним фондом України списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2016 прізвище ОСОБА_5 не зазначено, тому надати довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії немає підстав.

1 жовтня 2018 року представник ОСОБА_4 звернувся із заявою до ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області, в якій просив внести в списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2016 гр. ОСОБА_5 та надати цей список ГУ МВС України у Львівській області оскільки, ці документи є необхідними для звернення до ГУ МВС України у Львівській області з метою отримання довідки про грошове забезпечення.

29 жовтня 2018 року ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області надало відповідь на заяву представника ОСОБА_4 викладену у листі №4331-П-101/07.05-06. Так, у вказаному листі ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача, що для проведення перерахунку пенсії з оновленого грошового забезпечення та нарахування різниці між місячним розміром підвищення пенсії, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 до дати призначення іншого виду пенсії, пенсіонерам з числа військовослужбовців, які отримують пенсію за іншим законом, підстави відсутні. Перерахунок пенсії за 2016-2017 роки проводиться, якщо пенсіонеру було поновлено виплату пенсії за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач не погоджується із такою бездіяльністю відповідачів, вважає, що має право на право на перерахунок пенсії, призначеної згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, тому звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992.

Цим Законом держава гарантувала гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв’язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900-VIII від 23.12.2015.

Цим Законом були внесені зміни до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а саме доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Статтею 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

На виконання зазначених норм Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких іншим категоріям осіб", пунктом 3 якої, відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Кабінет Міністрів України, постановлено перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Системний аналіз правових норм дає суду підстави для висновку, що відповідно до Закону України від 23.12.2015 №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі Постанови №988, яка набрала чинності 02.12.2015.

Перерахунок пенсії здійснюється органами пенсійного фонду України.

Так, пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з пунктом 2 цього Порядку №45, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мінюсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзвязку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Згідно з пунктами 4 та 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

За результатом розгляду справи суд дійшов висновку, що охоронювані законом права, свободи та інтереси позивача порушені діями Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області, яке всупереч положенням Порядку №45 не подало до ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області відомості про ОСОБА_4, як про особу, що включена до списку осіб, пенсія яких підлягає перерахунку відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015.

При цьому, судом відхиляються доводи відповідача 1 про те, що відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, оскільки саме за заявою позивача від 22.12.2017, останньому було припинено виплату пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв’язку із переходом позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Так, суд вважає за необхідне зазначити, що у відповідності до статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

З огляду на те, що Постанови КМУ №988 набрала чинності 02.12.2015, то позивач з 01.01.2016 набув право на перерахунок пенсії.

Проте, як встановив суд та не заперечується відповідачем 1 перерахунок розміру пенсії позивачу у зв'язку з набуттям чинності Постановою № 988 та Законом України від 23.12.2015 № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", яким доповнено статтю 63 Закону № 2262-ХІІ, не проведений з 01.01.2016 саме з вини державних органів, на яких покладено обов’язок щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу.

Таким чином, право позивача щодо перерахунку пенсії з 01.01.2016 є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком у силу вимог частини третьої статті 51 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Верховний Суд у рішенні від 15.02.2018 по зразковій справі № 820/6514/17, яке набрало законної сили 17 березня 2018 року, зазначив, що право позивача щодо перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком.

Таким чином, перерахунок позивачу пенсії повинен був бути проведений ще до подання позивачем заяви про перехід з одного виду пенсії на інший, а відтак посилання відповідача 1, що відсутні підстави для перерахунку позивачу пенсії, оскільки останній отримує з 01.01.2018 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» є безпідставними.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод і практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції вперше у рішенні від 16 грудня 1974 року у справі Міллер проти Австрії, де Суд встановив принцип, згідно з яким обов'язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні Гайгузус проти Австрії від 16 вересня 1996 року, відповідно до якого, якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Крім того, Конституційний Суд України розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист певних категорій громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечують суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управлінні державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань, тощо (Рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99, від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016).

У рішенні від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист Конституційний Суд України прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей (служба в правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей), що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або відставку.

Отже, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі Постанови № 988 згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ст. ст. 6, 13 Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року, кожен має право на справедливий розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов’язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення, а також кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинено особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Як встановлено в судовому засіданні, та підтверджено матеріалами справи, підставою для відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_4 є посилання відповідача на перехід позивача з 01.01.2018 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», проте суд вважає такі твердження відповідача помилковими, оскільки позивач не ставить вимоги щодо здійснення перерахунку йому пенсії до сьогоднішнього дня, а просить здійснити йому перерахунок пенсії з 01.01.2016 по 31.12.2017, тобто за період, в якому він отримував пенсію за віком відповідно Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та набув право на такий перерахунок з 01.01.2016, який був не проведений з вини державних органів, на яких покладено обов’язок щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу.

Водночас, суд наголошує, що право на перерахунок та виплату пенсії позивач набув з 01.01.2016, тобто на момент, коли позивач отримував пенсію за віком відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо невнесення (не включення) ОСОБА_4 у списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2016 по 31.12.2017 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 та ненадання відповідного списку ГУ МВС України у Львівській області з метою здійснення перерахунку та виплати пенсії за вказаний період є протиправною, а вимога позивача в цій частині підлягає задоволенню.

Частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною другою цієї статті встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб’єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Враховуючи встановлені обставини, суд вважає, що для повного та належного захисту прав позивача необхідно зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 подати до ГУ МВС України у Львівській області відомості про ОСОБА_4, як про особу, що включена до Списку осіб, пенсія яких підлягає перерахунку відповідно до вимог постанов Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 та №988 від 11.11.2015, як наслідок зобов’язати ГУ МВС України у Львівській області сформувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 для перерахунку пенсії відповідно до вимог постанов Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 та №988 від 11.11.2015.

Наведене відповідатиме "ефективному засобу правого захисту" у розумінні статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, коли суд повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату. В той час, як винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі. Розкриваючи критерій ефективності способу захисту порушеного права платника, Верховний Суд України у постанові від 16.09.2015 у справі за позовом ТОВ Аскоп-Україна до Південної митниці Міністерства доходів і зборів України, Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення коштів зазначив, що "спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення".

Як зазначив Європейський суд з прав людини у рішенні від 6 вересня 1978 року у справі "Класс та інші проти Німеччини", "із принципу верховенства права випливає, зокрема, що втручання органів виконавчої влади у права людини має підлягати ефективному нагляду, який, як правило, повинна забезпечувати судова влада. Щонайменше це має бути судовий нагляд, який найкращим чином забезпечує гарантії незалежності, безсторонності та належної правової процедури". Засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом. Так, при розгляді справи було б неприйнятно враховувати право на ефективний засіб захисту, а саме, запобігання порушенню або припиненню порушення з боку суб'єкта владних повноважень, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права без його практичного застосування. Таким чином, обов'язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту.

З огляду на викладене, за результатами розгляду справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Судові витрати відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо невнесення (не включення) ОСОБА_4 у списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2016 по 31.12.2017 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 та ненадання відповідного списку ГУ МВС України у Львівській області з метою здійснення перерахунку та виплати пенсії.

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області внести (включити) ОСОБА_4 у списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2016 по 31.12.2017 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 та надати відповідний список ГУ МВС України у Львівській області.

Зобов’язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області сформувати та подати довідку про грошове забезпечення ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_4.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) за рахунок його бюджетних асигнувань 1409 (одна тисяча чотириста дев’ять) грн 60 коп сплаченого судового збору на користь ОСОБА_4 (79016, м. Львів, вул. О. Степанівни, 12/9, РНОКПП НОМЕР_1).

Стягнути з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області (79007, м. Львів, пл. Г. Григоренка, 3, код ЄДРПОУ 08592247) за рахунок його бюджетних асигнувань 704 (сімсот чотири) грн 80 коп сплаченого судового збору на користь ОСОБА_4 (79016, м. Львів, вул. О. Степанівни, 12/9, РНОКПП НОМЕР_1).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 26.02.2019.

Суддя Р.М. Брильовський