Рішення № 80100313, 19.02.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №1.380.2019.000398

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2019 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Сакалоша В.М.,

за участю секретаря судового засідання Гулкевича В.О.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов’язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1, позивач) до ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі – відповідач), в якій позивач просить суд:

- визнати неправомірним та скасувати рішення №29 від 26.12.2018 року відповідача про відмову у призначенні пенсії за віком за Списком № 2;

- зобов’язати відповідача врахувати стаж роботи в період з 18 лютого 1986 року по 18 жовтня 1991 року, включно та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком за Списком №2;

- зобов’язати відповідача здійснити ОСОБА_1 нарахування щомісячної пенсії починаючи з 07 червня 2018 року, тобто з часу права на пільгову пенсію при досягненні 55-ти років. В обгрунтування позовних вимог позивач покликається на наступні обставини. Зазначає, що рішенням № 29 від 26.12.2018 відповідач відмовив у призначенні позивачу пільгової пенсії, оскільки стаж позивача за їх підрахунком становить 8 років 10 місяців та 7 днів, що недостатньо для призначення пільгової пенсії за віком з 55 років. Причиною відповідач зазначив те, що до загального пільгового стажу не зараховується період роботи позивача на Крайній Півночі з 18 лютого 1986 року по жовтня 1991 року. На неодноразові усні звернення позивача на адресу відповідача щодо правових підстав відмови, представники останнього пояснювали відсутністю у позивача відповідних підтверджуючих документів. Зокрема, копії наказів про прийняття на роботу, надання відпусток, присвоєння розрядів, копії карток обліку кадрів форми Т-2, відомостей нарахування заробітної плати із зазначення посади працівника. При цьому на відповідні запити відповідач отримав всі підтверджуючі документи за виключенням копій відомостей нарахування заробітної плати у зв’язку з їх незадовільним фізичним станом. Незважаючи на отримані відповідачем необхідні документи, представники відповідача відмовились приймати їх до уваги з тих мотивів, що сам факт наявності в Списках тієї чи іншої посади, яку займала особа, не дає права на призначення пільгової пенсії. У всіх випадках потрібно первинними документами підтверджувати зайнятість на відповідних роботах повний робочий день, а якщо Списками встановлено додаткові умови, цих вимог також має бути додержано. Окрім цього зазначено, що оскільки позивач не долучив витяг розширений з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про ліквідацію підприємства, установи, організації без визначення правонаступника, довідку про заробітну плату за цей період - підстав для подачі даних документів на комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах чи за вислугу років немає. При цьому позивач стверджує, що заяву він особисто подав 05 жовтня 2018 року за вхідним реєстр. №3477/1. Вважає, що відповідач діяв неправомірно, оскільки у повідомленні про відмову в призначенні пенсії мотиви не зарахування до стажу зазначених мною періодів є необгрунтованими. Зазначає, що підставою для призначення пенсії на пільгових умовах є відповідний стаж роботи, а не дотримання всіх формальних вимог, відповідач не врахував, що не всі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.

Ухвалою суду від 29.01.2019 відкрито провадження у справі.

12.02.2019 за вх. № 4910 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач покликається на наступне. Зазначає, що позивачем до заяви про підтвердження стажу роботи за період з 18.02.1986 по 18.10.1991 не долучений витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про ліквідацію підприємства, установи, організації без визначення правонаступника, довідку про заробітну плату за цей період роботи. Відтак, підстав для подачі даних документів на комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах чи за вислугу років, немає. Відповідно до наданих документів та записів у трудовій книжці у період з 22.04.1992 по 17.08.1992, з 17.08.1992 по 30.06.1994 ОСОБА_1 працював зливальником - розливальником на ПАТ “Нафтопереробний комплекс - Галичина”. У період з 15.04.1999 по 27.05.2002 та з 06.05.2003 по 31.12.2003 та 01.01.2004 по 28.11.2006 позивач працював помічником бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту та газ. Загальний стаж роботи за вказаними професіями складає 8 років 10 місяців 7 днів, а страховий становить 28 років 2 місяці 20 днів. Відповідач стверджує, що згідно з поданими документами у ОСОБА_1 право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах виникне у 57 років.

Позивач, у свою чергу, подав відповідь на відзив за вх.№ 5565 від 19.02.2019. Запевняє, що ним було подано усі документи, які підтверджують його трудову зайнятість на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - Список №2:

- трудова книжка із записами про роботу в Ямало-Ненецькому автономному окрузі (Крайня Північ, Росія);

- уточнююча довідка №513-15 від 14.10.1991;

- архівна довідка №1204-02/7076 від 15.09.2017 про ліквідацію підприємства без правонаступника;

- архівна довідка №1204-02/7075 15.09.2017 про підтвердження факту роботи та роботи повний робочий день.

У судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали з підстав викладених у позовній заяві та відповіді на відзив, просили позов задовольнити повністю.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позовних вимог заперечив, з мотивів, викладених у відзиві на позов, просив у задоволенні таких відмовити.

Заслухавши пояснення позивача, представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі факти, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини.

14 травня 2018 року позивач звернувся до Відділу з питань призначення та перерахунку пенсій №2 Управління застосування пенсійного законодавства ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України у Львівській області з письмовою заявою про призначення пенсії за віком за Списком №2.

Рішенням № 29 від 17 травня 2018 року (а.с. 14-15) позивачу відмовлено у призначенні такої пенсії за відсутністю окремих документів.

23 травня 2018 року начальник Дрогобицького відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України у Львівській області звернувся з письмовим запитом №1828/02.04-10 (а.с. 28) на адресу адміністрації у муніципальний архів м.Новий Уренгой (Росія) із письмовим запитом про надання письмових документів для підтвердження стажу ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, який працював з 18.02.1986 по 18.10.1991 оператором по видобутку газу в Українській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння об’єднання «ЗапУкргеологія», а саме: копія наказу про прийом на роботу; пред’явлення відпусток; картка обліку кадрів форми Т-2; відомості про нарахування заробітної плати.

Листом від 02.08.2018 за №5044 (а.с. 29) муніципальний архів м.Новий Уренгой повідомив, що відсилає усі затребувані документи, окрім відомостей про нарахування заробітної плати, так, як вони в поганому фізичному стані.

28 вересня 2018 року позивач повторно звернувся до відповідача із письмовою заявою про призначення йому пенсії за віком за Списком №2.

Рішенням № 29 від 26.12.2018 (а.с. 16-17) відповідач відмовив у призначенні позивачу пільгової пенсії за віком за Списком № 2, аргументуючи тим, що сам факт наявності в Списках тієї чи іншої посади, яку займала особа, не дає права на призначення пільгової пенсії. У всіх випадках потрібно первинними документами підтверджувати зайнятість на відповідних роботах повний робочий день, а якщо Списками встановлено додаткові умови, цих вимог також має бути додержано. Зазначено, що документами, наданими позивачем, не підтверджено зайнятість на пільгових роботах повний робочий день за період роботи з 18.02.1986 по 18.10.1991 в Українській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння об’єднання «ЗапУкргеологія» на посаді оператора по видобутку газу; згідно з поданими документами у ОСОБА_1 право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах виникне у 57 років.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Спір виник щодо зарахування стажу позивача для призначенні пенсії за віком за Списком №2 у період роботи з 18.02.1986 по 18.10.1991 в Українській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння об’єднання «ЗапУкргеологія» на посаді оператора по видобутку газу.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058).

Стаття 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визнає за громадянами України право на отримання пенсії за віком.

Згідно ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком мають чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років.

Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими, умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше - від 25 років шести місяців до 30 років з них - не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Чоловіки, які мають не менше як половину стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст. 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Згідно п.4 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (№1058-IV від 09.07.2003р.) періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно пункту 38 Порядку подання та оформлення документів для призначення перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», при прийманні документів, орган, що призначає пенсію: а) перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документами про стаж; б) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів; в) перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує і засвідчує виявлені розходження.

За Прикінцевими положеннями Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (набув чинності 01.01.2004 року) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1, на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 р., та за результатами атестації робочих місць на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або вислугу років, які відповідно до раніше чинного законодавства мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні і корпоративні фонди зазначені пенсії призначаються за цим Законом у разі досягнення пенсійного віку та за наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення», виходячи з вимог віку і стажу, встановлених раніше чинним законодавством.

Призначення пенсій за віком на пільгових умовах здійснюється у відповідності до Списків виробництв, робіт і професій, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Для зарахування певної роботи із шкідливими і важкими умовами праці до пільгового стажу передусім потрібно підтвердити, що виконання цієї роботи дає право на пільгову пенсію, тобто що виконані всі умови, зазначені в статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» , а саме:

- зайнятість у шкідливих умовах праці протягом повного робочого дня (час простою, відпустки без збереження заробітної плати, тощо до пільгового стажу не зараховуються),

- що виконувана робота відповідає Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України,

- підтвердження пільгової роботи результатами атестації робочих місць.

Згідно наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Порядок № 383), згідно з пунктом 3 якого при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Аналіз наведених правових норм свідчить, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону №1788-ХІІ за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією.

Суд зауважує, що праця позивача за професією, що передбачена Списком № 2, не заперечується відповідачем.

Втім, відмовляючи у призначенні позивачу пільгової пенсії, відповідач покликається на те, що сам факт наявності в Списках тієї чи іншої посади, яку займала особа, не дає права на призначення пільгової пенсії, у всіх випадках потрібно первинними документами підтверджувати зайнятість на відповідних роботах повний робочий день. При цьому відповідач зазначає, що згідно з поданими документами, не підтверджено зайнятість позивача на пільгових роботах повний робочий день за період роботи з 18.02.1986 по 18.10.1991 в Українській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння об’єднання «ЗахідУкргеологія» на посаді оператора по видобутку газу, відтак право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах у ОСОБА_1 виникне у 57 років.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі – Порядок № 637) - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними документами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. У тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Як вбачається з матеріалів справи, на підтвердження факту пільгової роботи в районах Крайньої Півночі у період з 18.02.1986 по 18.10.1991 у розпорядження відповідача позивачем надані документи: трудову книжку; наказ № 29-к від 19.02.1986 про прийняття оператором видобутку газу 4 розряду в цех газопостачання, наказ № 829-к від 14.10.1991 про припинення трудового договору, карточку форми Т-2; уточнюючу довідку №513-15 від 14.10.1991; архівну довідку №1204-02/7076 від 15.09.2017 про ліквідацію підприємства без правонаступника; архівну довідку №1204-02/7075 від 15.09.2017 про підтвердження факту роботи та відсутності роботи з неповним робочим днем.

Відповідно до п. 20 Порядку № 637, зі змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 р. № 920, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій, а в разі ліквідації - у правонаступників. Такі довідки видаються із посиланням на первинні документи за час виконання роботи, що дає право на пільгову пенсію.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1 «Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років» визначено механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

У такому випадку підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Так, як вбачається з матеріалів справи, 05.10.2018 позивачем подано заяву (встановленого зразка) про підтвердження стажу роботи за період з 18.02.1986 по 18.10.1991 в Українській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння об’єднання «Західукргеологія» на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (а.с.19).

Аргументуючи відмову у призначенні позивачу пільгової пенсії за віком відповідач покликається на ненадання позивачем витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про ліквідацію підприємства, установи, організації без визначення правонаступника.

В контексті зазначеного суд зауважує, що в архівній довідці № 1204-02/7076 від 15.09.2017 адміністрації м. Новий Уренгой міститься посилання на ухвалу Арбітражного суду Ямало-Ненецького автономного округу від 28.09.2000 (справа № А81-178/751Б-00), на підставі якої АОЗТ «Компания УкрСибнефтегазгеологія» була ліквідована.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

На підставі наведеного суд доходить висновку, що позивач відповідає визначеним ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» критеріям щодо загального та пільгового стажу, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах, адже матеріалами справи підтверджується те, що позивач у період роботи з 18.02.1986 по 18.10.1991 працював на посаді оператора по видобутку газу 4-го розряду цеху газопароводопостачання в Українській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння об’єднання «ЗапУкргеологія» (Ямало-Ненецький автономний округ м.Новий Уренгой). Натомість відповідачем правомірності рішення №29 від 26.12.2018 про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 не доведено. Відтак, згадане рішення відповідача підлягає скасуванню, а стаж роботи ОСОБА_1 в період з 18 лютого 1986 року по 18 жовтня 1991 року - врахуванню при призначенні пенсії за віком за Списком №2.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про обґрунтованість та підставність позовних вимог і вважає, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 263, п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України, суд -

в и р і ш и в :

Позов задовольнити повністю.

Визнати неправомірним та скасувати рішення Відділу з питань призначення та перерахунку пенсій №2 Управління застосування пенсійного законодавства ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України у Львівській області №29 від 26.12.2018 про відмову ОСОБА_5 у призначенні пенсії за віком за Списком № 2.

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області врахувати стаж роботи ОСОБА_1 в період з 18 лютого 1986 року по 18 жовтня 1991 року включно та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком за Списком №2.

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 нарахування щомісячної пенсії починаючи з 07 червня 2018 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (82100, АДРЕСА_1; ідентифікаційний номер НОМЕР_1) сплачений судовий збір в сумі 768, 40 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 25.02.2019.

Суддя В.М. Сакалош