Рішення № 80099727, 25.02.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/802/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління міністерства внутрішніх справ України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області про визнання бездіяльності ліквідаційної комісії протиправною, зобов'язання надати нову довідку,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління міністерства внутрішніх справ України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області в якому позивач просить:

визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області щодо відмови врахування окремих додаткових видів грошового забезпечення при нарахуванні пенсії, яка викладена в листі-відповіді № 33/0-81 від 15.02.2018 року, не виготовленні для перерахунку пенсії ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством станом на 01.01.2016 року, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, та не направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової довідки про розмір мого грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії, протиправної;

зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з новою, реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294, а також змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

посадовий оклад - 2500,00 грн.;

оклад за військовім (спеціальним) званням майор міліції - 2000,00 грн.;

надбавка за вислугу років - (40%) - 2032,62 грн.;

надбавка за виконання особливо важливих завдань - (63%) - 4481,92 грн.;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень - (15%) - 462,00 грн.;

Премія (48,60%)25004 2000+2032,62+4481,92+462,23:100x48 60 - 5577,71 грн.

100% надбавка - 11476,77 грн.;

Одноразова грошова допомога та матеріальна допомога на оздоровлення, за останні 24 місяців перед звільненням (799,51грн+1139,78грн+1258,55грн+15117,17 грн :24) - 763,13 грн.;

Підвищення згідно Постанови КМУ 2012 року №355 Станом на 01 липня 2013 року - 581,54 грн.

Всього: 29875,92 грн.

Встановити судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобов'язання Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області подати в установлений судом термін, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду (ст. 382 КАС України).

Позовні вимоги обґрунтовано наступним.

ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 2005 року, пенсія призначена відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (пенсійне посвідчення 20015 від 15 квітня 2005 року ).

З 01.01.2016 року позивач має право на перерахунок пенсії у відповідності до Закону України від 23.12.2015 № 900 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статей 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Із значним порушенням встановлених термінів, ГУ МВС України в Одеській області все ж було здійснено відповідний перерахунок грошового утримання і до ПФУ в Одеській області для встановлення розміру та виплати пенсії в травні 2017 р. була надіслана відповідна Довідка (№ 20015 від 17.05.17), в якій однак, такі підвищення і надбавки, які були встановленні згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. № 1294, як надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 35 %, 100 % надбавка у вищевказаній Довідці зазначені не були, а розмір премії зменшений з 48.60% до 0,68 %.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 17 липня 1992 року №393» визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Згідно з пунктом 5 цього Порядку № 45, враховується, зокрема, посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Міністерство внутрішніх справ України, виконуючи умови Порядку №45, 03.02.2017 року за вих. № 1461 /05/22-2017 направило в Пенсійний фонд України повідомлення про підстави перерахунку пенсії пенсіонерам органів внутрішніх справ України (міліції).

28.03.2017 року за вих. № 9493/02-23 Пенсійний Фонд України повідомив свої територіальні органи (Головні Управління ПФУ ) про підготовку та надання списків пенсіонерів МВС, які мають право на перерахунок пенсій до Ліквідаційних комісій.

На підставі отриманих списків Ліквідаційна комісія ГУМВС України в Одеській області підготувала та відправила до Головного Управління ПФУ в Одеській області довідку №20015 від 17.05.2017 року про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року, згідно додатку 2 Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Відповідно, отриманої за запитом, копії довідки № 20015 від 17.05.2017 року розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року становить:

Посадовий оклад 2500,00 грн.,

Підвищення посадового окладу (0%) 0,00 грн.,

Оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції 2000,00 грн.;

Надбавка за вислугу років (40 %) 1800,00 грн.,

Надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 375,00 грн.,

Надбавка за специфічні умови проходження служби (0%) 0.00.,

Премія ( 0,68%) 45,39 грн.,

Всього: 6720,39 грн.

Із зазначеними показниками ОСОБА_1 не погоджується.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» встановлено структуру та умови і грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі й передбачена виплата надбавок, матеріальної допомоги та премій (пункти 3, 5, 6 цієї постанови).

До складу грошового забезпечення відповідно Розділу II Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, яка затверджена наказом МВС від 31.12.2007 року № 499 входять:

2.1. Оклади за спеціальними званнями

2.2. Посадові оклади осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ

2.3. Підвищення посадових окладів

2.4. Надбавка за вислугу років

2.5. Надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби

2.6. Надбавка за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність

2.7. Надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі.

2.8. Надбавка державним експертам з питань таємниць

2.9. Надбавка за службу в умовах режимних обмежень

2.10. Надбавка за знання та використання іноземної мови

2.11. Надбавка за почесні звання "заслужений", "народний"

2.12. Надбавка за спортивні звання

2.13. Доплата за науковий ступінь

2.14. Доплата за вчене звання

2.15. Преміювання

2.16. Матеріальна допомога

2.16.1. Особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ надається матеріальна допомога у межах асигнувань що виділяються на їх утримання, для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення на день виплати, та один раз на рік - допомога для оздоровлення в розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення тощо. Тобто матеріальна допомога є складовою грошового забезпечення.

Пенсія ОСОБА_1 призначена за вислугу років відповідно до ст.12, 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», згідно з Законом України № 2262-ХІІ. При призначені пенсії згідно Довідки №20015 станом на 01.04.2012 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу враховано премію у розмірі 48,60%, з неї було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, премія у розмірі 48,60% призначена у законний спосіб та на підставі чинного законодавства та є набутим матеріальним правом. Крім того, згідно останнього Перерахунку пенсії за вислугу років від 26 серпня 2016 року станом на 1 травня 2016 року, якій знаходиться пенсійної справі, премія врахована у розмірі 14 %, тобто надбавка за особливі умови служби і премія враховуються в грошове забезпечення для розрахунку моєї пенсії і виплачуються по теперішній час.

Необхідно зазначити і те, що для пенсійного забезпечення категорії пенсіонерів ОВС (міліції) станом на 01.01.2016 року Постанова КМУ №988 має застосовуватися не замість Постанови КМУ №1294, а в доповнення її в частині відповідних змін.

Таким чином, надбавка за виконання особливо важливих справ у розмірі 63 % та 100 % набавки мені була встановлена на день звільнення відповідно до Постанови КМУ від 07.11.2007 р. №1294, наказом начальника УМВС Україні в Одеській області, та згідно Грошового атестату № 43 від 28 березня 2005 року, увійшли до грошового забезпечення для обчислення пенсії, згідно Протоколу за пенсійної справою № Х/А- 20015-(МВС) від 01 січня 2007 року, якій свідчить про те, що в розрахунок пенсії ОСОБА_1 на момент звільнення були встановлені надбавка за виконання особливо важливих справ у розмірі 50%. Згідно останнього перерахунку пенсії за вислугу років від 26 серпня 2016 року станом на 1 травня 2016 року в розмір мого грошового забезпечення для обчислення пенсії увійшли надбавка за особливо важливі завдання у розмірі 56 %, та премія в розмірі 14%., пенсія за вислугу років ОСОБА_1 в 2012 році була перерахована з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих у розмірі 63 % та премії у розмірі 40,60 % , нараховуються та виплачуються по теперішній час у розміру 76% пенсії.

Одноразова грошова допомога при звільненні та матеріальна допомога на оздоровлення при наданні основної відпустки не увійшли в розрахунок пенсії, що підтверджується Протокол за пенсійною справою № N74-20015-МВС від 01.01.2007 року , де при викладі складових грошового забезпечення для обчислення пенсії одноразова грошова допомога при звільненні та матеріальна допомога на оздоровлення при наданні основної відпустки відсутні.

Згідно даних грошового атестату №43 від 28 березня 2005 року, виданого ГУ МВС України в Одеській області, на день звільнення ОСОБА_1 отримував надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 35% та 100 % надбавку.

Згідно Протоколу за пенсійної справою № N/74-20015-41130 від 01.01.2007 року до розміру грошового забезпечення враховувалася надбавка за особливо важливі завдання у розмірі 50 %.

Крім того, згідно Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.04.2012 року надбавка за виконання особливо важливих завдань складала 63,00%.

Згідно останнього Перерахунку пенсії за вислугу років від 26 серпня 2016 року станом на 01 травня 2016 року до розміру грошового забезпечення враховувалася надбавка за особливо важливі завдання у розмірі 56 %.

Згідно ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Тобто, пенсії колишнім працівникам міліції здійснюються тільки з урахуванням видів грошового забезпечення та його щомісячних додаткових видів, встановлених для поліцейських, а не виключно на їх підставі, чи в межах їх розмірів, або назв.

При виготовленні Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 пенсії мали бути враховані:

розміри грошового забезпечення, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року № 988;

усі види та розміри додаткових види грошового забезпечення (надбавки, премію), які були встановлені у відповідності з нині чинною Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 р. № 1294;

інші нормативно правові акти, які визначають порядок виплати грошового забезпечення, встановлення окремих надбавок та їх розміри.

Незаконною відмовою ГУ МВС України в Одеській області 19.02.2018 року було порушено право ОСОБА_1 на гідну пенсію, передбачене ст.46 Конституції України.

Ухвалою суду від 27.02.2018 року відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження, без призначення судового засідання.

Відповідно ст.162 КАС України відповідачу встановлено п'ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження для подання відзиву на позовну заяву.

Ухвалу про відкриття провадження по справі отримано представником відповідача 06.03.2018 року, що підтверджується розпискою про отримання нарочно копії судового рішення, ухвали (а/с. 166).

20.03.2018 року за вх. № 7737/18 через канцелярію суду представником Головного управління МВС України в Одеській області Парфьоновим Д.В. (за довіреністю) надано відзив на адміністративний позов.

Відзив обґрунтовано наступним.

Відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Ліквідаційною комісією ГУМВС України Одеській області не порушено права позивача, оскільки, на підставі списку Управління ПФУ ліквідаційна комісія ГУМВС України в Одеській області підготувала для перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року та направила до ГУ ПФУ в Одеській області (довідка №20015, б/д).

Відповідно до п. 5 Постанови КМУ №45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням щомісячних надбавок, доплат, підвищенням та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органу, звідки особа звільнилася на пенсію.

Постановою КМУ №988 від 15.11.2015 року передбачено, що розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 року за посадою позивача (старший дільничний інспектор міліції групи по обслуговуванню військового об'єкту (м. Овідіополь) відділу спеціальної міліції при ЦМВС України в Одеській області) відповідно до довідки направленої до ГУПФУ в Одеській області становить 2500 грн. за посадовий оклад; 2000 грн. оклад за військовим (спеціальним званням); 1800 грн. надбавка за стаж служби у розмірі 40%; 375 грн. надбавка за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15%, 45 грн. 39 коп. - премія 0,68%.

Щодо надбавки за вислугу років 40% в розмірі 2032,62 грн., надбавки за особливо важливі завдання 63% в розмірі 4481,92 грн., (які, на думку позивача, повинні бути включені у довідку), Постановою КМУ №988 від 15.11.2015 року не передбачені зазначені надбавки, а тому, діючим поліцейським не нараховується. В зв'язку з чим в довідку №20015 ОСОБА_1 вказані надбавки не включені.

Відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988, передбачена надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 %. Тому позивачу до довідки № 20015 було включено зазначену надбавку 15 % саме у розмірі 375, 00 грн.

Стосовно премії яку вказує позивач 48,60 % - 5577грн. 71 коп. (яка, на його думку, повинна бути включена у довідку).

Національна поліція України на виконання доручення МВС від 07 квітня 2017 року № 4918/05/22-2017 надала інформацію про середній розмір надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені в грудні 2015 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції, затвердженим постановою КМУ від 11.листопада 2015 року №988. Позивачу встановлено середню премію по Україні відповідно до посади (старший дільничний інспектор міліції групи по обслуговуванню військового об'єкту (м. Овідіополь) відділу спец, міліції при УМВС України в Одеській області) 0,68% в розмірі 45,39 грн.

Премія яка була встановлена позивачу при проходженні служби в ОВС ґрунтувалася на розмірі посадового окладу, окладу за спеціальне звання, та в подальшому встановленням премії корегувалося грошове забезпечення працівника. В зв'язку з підвищенням працівникам поліції розмірів посадового окладу та окладу за спеціальне звання «старі» розміри премій вже є не чинними і не можуть виплачуватись.

Працівникам поліції Одеської області на момент виникнення права на перерахунок пенсії додаткові види грошового забезпечення (премії) не виплачувались, а тільки сплачувались оклад, звання, вислуга років.

Тому, 19.04.2017р. (вих. № 4060/03/48-2017) Національною поліцією України на виконання доручення Міністерства внутрішніх справ України № 4918/05/22-2017 від 07.04.2017р. Міністерству внутрішніх справ України надано інформацію про середні розміри надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені в грудні 2015 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції, затвердженим Постановою № 988, згідно якого премія старшого дільничного інспектора міліції групи по обслуговуванню військового об'єкту (м. Овідіополь) відділу спец, міліції при УМВС України в Одеській області) становить 0,68 % від посадового окладу.

Таким чином, враховуючи вищенаведене відповідачем зазначено у довідці про грошове забезпечення позивача розмір премії у розмірі 0,68 % від посадового окладу з дотриманням вимог чинного законодавства.

В довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не включено матеріальну допомогу для оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, оскільки вона не є щомісячними виплатами обов'язкових платежів, у зв'язку з чим не включається до розміру грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія.

Щодо 100 % надбавки в розмірі 11476,77 грн., яка, також повинна бути включена у довідку.

Указами Президента України від 24 квітня 2003 року №370/2003 та від 04 жовтня 1996 року №926/96 була встановлена вище зазначена надбавка, однак 18 грудня 2007 року Указом Президента України №1234/2007 вони скасовані та втратили свою чинність (докази надаємо).

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються згідно п.5 Постанови КМУ № 45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393».

Підвищення згідно Постанови КМУ від 23.04.2012 року №355 в розмірі 581,54 грн. на якому також акцентує увагу ОСОБА_1 та яке повинно бути включено до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - не є грошовим забезпеченням згідно Постанови КМУ від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»», тому саме в довідку воно не включається.

А відтак, Головним Управлінням МВС України в Одеській області не порушено прав позивача, а позовні вимоги є безпідставні та необґрунтованими.

29.03.2018 року за вх. №8883/18, через канцелярію суду, позивачем надано відповідь на відзив.

У відповіді на відзив ОСОБА_1 підтримав свою позицію, висловлену у адміністративному позові стосовно дій/бездіяльності Головного управління МВС України в Одеській області (в особі Ліквідаційної комісії) щодо виготовлення та направлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з реальним урахуванням всіх видів грошового забезпечення та зазначив.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 р. №988 встановлені тільки види та розміри грошового забезпечення, а порядок та умови їх виплати зобов'язано (п.7 Постанови) встановити та затвердити МВС за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів у двотижневий строк.

Однак, оскільки станом на 01.01.2016 р. року, тобто на момент виникнення в позивача права на перерахунок пенсії, нормативного документу, який мав би встановити порядок та умови виплати грошового забезпечення видано ще не було, додаткові види грошового забезпечення та премія, встановлені Постановою № 988, вважались такими, що не виплачувались, тому відповідно до положень абзацу 7 пункту 5 «Порядку проведення перерахунку пенсій...», затвердженого Постановою Кабміну № 45 від 13 лютого 2008 року, просто не могли бути враховані при перерахунку пенсій.

Наказ МВС України № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», був виданий тільки 06.04.2016 р., тобто вже після набуття мною права на перерахунок пенсії.

А тому, ОСОБА_1 вважає протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області щодо неврахування окремих додаткових видів грошового забезпечення при нарахуванні пенсії, не виготовлення для перерахунку пенсії, нової довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством станом на 01.01.2016 року, за формою передбаченою Додатком 2 до Постанови КМУ від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до Постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393», згідно з Постановою КМУ від 07.11.2007 р. № 1294, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою КМУ від 11.11.2015 року № 988 та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової довідки про розмір мого грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії.

Ухвалою від 27.02.2018 року провадження у справі №815/802/18 зупинено до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).

Відповідно до ч.2 ст. 191 КАС України, провадження у типовій справі підлягає відновленню з дня набрання законної сили рішенням Верховного Суду у відповідній зразковій справі.

12.03.2018 року Верховний Суд прийняв рішення у зразковій справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18). Рішення оскаржено в апеляційному порядку до Великої Палати Верховного Суду.

12.12.2018 року Велика Палата Верховного Суду рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.03.2018 року - залишила без змін.

Ухвалою від 15.01.2019 року судом поновлено провадження по справі №815/802/18.

ОБСТВИНИ СПРАВИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером органів внутрішніх справ відповідно до пенсійного посвідчення №20015 від 15.04.2005 року (а/с. 34).

Звільнений з органів внутрішніх справ за віком з посади старшого дільничного інспектора міліції групи по обслуговуванню військового об'єкту (м. Овідіополь) відділу спец, міліції при УМВС України в Одеській області.

Вислуга років станом на 01.07.2004 року становить 20 років 10 місяців 13 днів відповідно до грошового атестату №43 від 28.03.2005 року (а/с. 38).

Пенсію призначено з урахуванням даних про грошове забезпечення, які зазначені у грошовому атестаті №43, виданого Управлінням МВС України в Одеській області, а саме посадового окладу 105, 00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням майор міліції; відсоткової надбавки за вислугу років 40%, , надбавки за вислугу років 35% - 80, 50 грн., 100% надбавки - 310,50 грн., надбавка за виконання особливих важливих завдань 35% - 80,50 грн., надбавки за секретність 10% - 10,50 грн., пенсійної доплати - 201,82 грн., надбавки за безперервний стаж служби 50% - 479,91 грн.

Також, дані про грошове забезпечення ОСОБА_1 відображені у Протоколі за пенсійною справою N/A-20015 (МВС) від 01.01.2007 року Головного управління ПФУ в Одеській області, з урахуванням яких пенсія позивачу призначена в розмірі 1133,52 грн. з 17.03.2005, довічно (а/с.51).

14.09.2017 року ОСОБА_1 направлено запит на отримання публічної інформації до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області з проханням надати довідку про розмір грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні, які позивач фактично отримав протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення (а/с.38).

20.09.2017 року листом №14-О-125/зі Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Одеській області направила довідку від 20.09.2017 року №1258 про розмір грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні, які нараховані з 2003 по 2005 роки: матеріальна допомога на оздоровлення складає 3197,84 грн., одноразова грошова допомога виплачена у вересні 2005 року у сумі 15117 грн. 17 коп.

14.09.2017 року ОСОБА_1 направлено запит до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області, в якому позивач просив надати завірену копію грошового атестату, який був виписаний при звільненні на пенсію ОСОБА_1 та надати завірену копію довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року, згідно додатку 2 до Порядку затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року №45, яка направлена до ГУПФУ в Одеській області для перерахунку пенсії (а/с.35).

20.09.2017 року листом-відповіддю №14/3-О-1310/зі, О-1311/зі Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Одеській області надала ОСОБА_1 відповідь на запит від 14.09.2017 року та надало копії довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 року №20015 та копію грошового атестату №43 від 28.03.2005 року (а/с.37-38).

09.10.2017 року позивачем подана заява до Головного управління ПФУ в Одеській області, в якій ОСОБА_1 просив:

провести перерахунок пенсії, станом на 01 січня 2016 року, відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262 від 09.04.1992 р., виходячи з посадового окладу, окладу за звання, надбавки за вислугу років встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, зазначених в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії;

надати інформацію, щодо складових, які включені до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 1 січня 2016 року, згідно додатку 2 Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, для перерахунку пенсії;

надати завірену копію довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 1 січня 2016 року, яка надійшла, в травні - червні 2017 року., від Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області, з зазначенням посадового окладу, окладу за звання, надбавки за вислугу років, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій.

надати інформацію про розмір перерахованої пенсії, яку позивач повинен отримувати з 01 січня 2017 року, а також суму заборгованості Пенсійного фонду України перед позивачем в зв'язку з не вчасним перерахунком пенсії станом на дату написання даної заяви;

погасити виниклу з 01 січня 2016 року заборгованість Пенсійного фонду України в зв'язку з не вчасним перерахунком пенсії (а/с. 46-47).

20.10.2017 року за №1392/0-11 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_1 надано відповідь, що передана 14.06.2017 року ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області довідка № 20015 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно із статтею 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за нормами, чинними на 01.01.2016, повернута до зазначеної установи на доопрацювання у зв'язку з тим, що неправильно складена, тому надати її копію Головне управління ПФУ не може.

Перерахунок пенсій буде проведено після надходження коштів з Державного бюджету України (а/с. 48).

08.02.2018 року позивачем подана заява до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області, в якій позивач просить виготовити та надати до Головного управління ПФУ в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно Постанови КМУ від 11.11.2015 року №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення (а/с.39-40).

15.02.2018 року за №33/О-81 Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області позивачу надано відповідь на заяву від 08.02.2018 року, якою повідомлено, що відповідно до Постанови КМУ від 11.11.2015 року №988 надбавки доплати, підвищення та премії для проведення перерахунку пенсії враховуються середніх розмірах, що фактично виплачені за грудень 2015 року за відповідною посадою (посадами) в Національній поліції, а тому розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідає вимогам чинного законодавства (а/с.41).

РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ВИСНОВКИ СУДУ.

Стаття 19 Конституції України в першому реченні закріплює автономію особистості в її різноманітній життєдіяльності, а у другому реченні містить її королларій, передбачаючи, що держава не може виходити за межі повноважень, що передбачені Конституцією та законами України.

У «Науковому висновку щодо меж дискреційного повноваження суб'єкта владних повноважень та судового контролю за його реалізацією», опублікованому на офіційному сайті Верховного Суду, зазначено, що «критеріями судового контролю за реалізацією дискреційних повноважень є: критерії перевірки діяльності публічної адміністрації, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України, зокрема, мета, з якою дискреційне повноваження надано, об'єктивність дослідження доказів у справі, принцип рівності перед законом, безсторонність; публічний інтерес, задля якого дискреційне повноваження реалізується; зміст конституційних прав та свобод особи; якість викладення у дискреційному рішенні доводів, мотивів його прийняття».

Конституція України (в редакції станом на 30.09.2016 року) містить статтю 124 «…Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.», яка визначає можливість судового захисту за наявності юридичного спору.

Неправомірні рішення, дії чи бездіяльність посадових осіб органів місцевого самоврядування, прийняті з порушенням прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, можуть бути оскаржені відповідно до ч. 2 ст. 55 Конституції України та ст. 5 КАС України в порядку адміністративного судочинства.

Юридичний спір - це юридичний конфлікт між учасниками правовідносин, у якому кожен з учасників правовідносин захищає свої суб'єктивні права. Правові спори виникають внаслідок порушення суб'єктивних прав у результаті протиправних дій, а також у разі невизнання або оспорювання суб'єктивних прав.

Суд перевіряє дії відповідача на відповідність вимогам ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАСУ).

Відповідно до ст. 6 Конвенції «Кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення».

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію», крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей»

Цим Законом статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Також Законом доповнено також пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно із ст.102 Закону України «Про Національну поліцію», пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постанова КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та постанова від 18.11.2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» встановлюють розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

У зв'язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

З урахуванням вказаного у ОСОБА_1 виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року.

Відповідно до приписів частин 3, 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з п. 2 Порядку № 45 па підставі зазначеного в п. 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пунктом 3 зазначеного Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, на Міністерство внутрішніх справ України покладено обов'язок інформувати безпосередньо Пенсійний фонд України про виникнення підстав для перерахунку пенсії певному колу осіб, а не щодо конкретного пенсіонера органів внутрішніх справ.

Матеріали справи свідчать, що Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області було надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку № 20015 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ» згідно реєстру №2 від 17.05.2017 року.

Вказане підтверджене листом-відповіддю Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області від 20.09.2017 року №14/3-О-1310/зі,О-1311/зі за підписом ОСОБА_4

Тобто, відповідачем виконані умови Порядку №45 щодо направлення до ПФУ довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до абз. 7 п. 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з даними довідки б/д № 20015 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої ОСОБА_1 управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, до неї були включені наступні види грошового забезпечення: оклад за військовим (спеціальним) званням 2000,00 грн., надбавка за виконання за стаж служби у розмірі 40% (1800,00 грн.), надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% (375, 00 грн.), та премія у розмірі 0,68%.

Проте позивач, вважає що до даної довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії повинні бути включені:

1) посадовий оклад за посадою старшого дільничного інспектора міліції групи по обслуговуванню військового об'єкту (м. Овідіополь) відділу спец міліції при УМВС України в Одеській області згідно п. З Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу МВС України від 17.02.2017 № 138 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських»;

2) оклад за спеціальним званням «майор міліції», згідно п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»;

3) надбавка за стаж служби - 40%, яка нараховується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням, згідно п.3 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»;

4) надбавка за виконання особливо важливих завдань - 63%, яка нараховується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, згідно абзацу 2 підпункту 1) пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року № 1294.

5) премія - 48,60 %, яка нараховується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби та всіх інших встановлених мені надбавок, згідно підпункту 2 пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від

07.11.2007 р. № 1294

6) 100 % надбавка від грошового забезпечення.

Відповідно до абз. 1-6 пункту 5 Порядку № 45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України

у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Щодо розміру надбавок та премій, то відповідно до абз. 7 п. 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У рішенні від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява №63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

В матеріалах справи наявний лист Національної поліції України № 4060/03/48-2018 від 19.04.2017р., яким надано інформацію про середні розміри надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені в грудні 2015 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції, затвердженим Постановою № 988 згідно додатку (Інформації) премія старшого дільничного інспектора міліції групи по обслуговуванню військового об'єкту (м. Овідіополь) відділу спец, міліції при УМВС України в Одеській області) становить 0,68 % від посадового окладу який становить 2500 грн.

Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного у рішенні від 12 березня 2018 року № Пз/9901/1/18 (зразкова справа №802/2196/17-а), залишеного без змін рішенням Великої палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року.

При цьому Верховний Суд визначив ознаки типової справи:

1) позивач - пенсіонер органів внутрішніх справ; фізична особа, якому призначено пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»;

2) відповідач - Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області;

3) третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області;

4) предмет спору: зобов'язання відповідача виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Висновки Верховного Суду у цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з позовами щодо виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Основним предметом юридичного спору є той факт, що низку складових грошового забезпечення відповідачем у довідку було включено, а решта, не підлягає включенню, оскільки такі складові наразі поліцейські не отримують, що відповідає у сукупності приписам ст.63 Закону, Постанові Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 та абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів) (ч. 1,4 ст.90 КАС України).

Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно зі ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись ст. ст. 139, 242, 246, 250, 251, 255, 295, 297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління міністерства внутрішніх справ України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області про визнання бездіяльності ліквідаційної комісії протиправною, зобов'язання надати нову довідку - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Пунктом 15.5 розділу VII "Перехідні положення" КАС України від 03 жовтня 2017 року визначено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи зберігаються порядок подачі апеляційних скарг та направлення їх до суду апеляційної інстанції, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України від 06 липня 2005 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

ОСОБА_1, РНОКПП НОМЕР_1, адреса: АДРЕСА_1, телефон: НОМЕР_2

Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, код ЄДРПОУ 08592268, адреса: 65014, м Одеса, вул. Єврейська, буд. 12, телефон: (048) 779 40 61, електронна адреса: dchuvd@pol17.odes.ua

Головуючий суддя Потоцька Н.В.

.