Ухвала суду № 80099089, 21.02.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№1340/5856/18

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без розгляду

21 лютого 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Брильовського Р.М.,

при секретарі Сільник Н.Є.

за участю:

представника позивача - Джали С.Ю.

розглянувши у підготовчому засіданні в залі суду в м. Львові клопотання представника Мостиської районної ради Львівської області та клопотання представника Мостиського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді про залишення позовної заяви в частині позовних вимог без розгляду у справі № 1340/5856/18 за позовом Мостиської міської ради Львівської області до Мостиської районної ради Львівської області, Мостиського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Гостинцівська сільська рада Мостиського району Львівської області, Чернівська сільська рада Мостиського району Львівської області, Управління Державної казначейської служби України у Мостиському районі Львівської області про визнання протиправними бездіяльності, рішень та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Мостиської міської ради Львівської області (далі - позивач) до Мостиської районної ради Львівської області (далі - відповідач 1), Мостиського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді (далі - відповідач 2), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Гостинцівська сільська рада Мостиського району Львівської області, Чернівська сільська рада Мостиського району Львівської області, Управління Державної казначейської служби України у Мостиському районі Львівської області, в якій просить суд з врахування уточнень до позовних вимог:

- визнати протиправним (незаконним) рішення сесії Мостиської районної ради № 42 від 22.03.2018 та дії Мостиської районної ради Львівської області по сплаті протягом 2018 р., станом на 11.09.2018, до місцевого бюджету с. Гостинцеве Мостиського району податку на доходи фізичних осіб в сумі 108 199 грн. 42 коп. та зобов'язати Мостиську районну раду утриматись від сплати ПДФО до бюджету с. Гостинцеве;

- визнати протиправною бездіяльність Мостиської районної ради по несплаті протягом 2018 року, станом на 11.09.2018 року, ПДФО в сумі 108 199 грн. 42 коп. до місцевого бюджету Мостиської міської ради та зобов'язати Мостиську районну раду Львівської області, починаючи з 12.09.2018 сплачувати податок на доходи фізичних осіб до місцевого бюджету Мостиської міської ради;

- стягнути з Мостиської районної ради Львівської області в користь місцевого бюджету Мостиської міської ради кошти на відшкодування шкоди, заподіяної її протиправними актами, діями та бездіяльністю по несплаті ПДФО до бюджету Мостиської міської ради в сумі 108 199 грн. 42 коп;

- визнати протиправною бездіяльність Мостиського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді по несплаті протягом 2018 року, станом на 14.09.2018, ПДФО в сумі 46 734 грн. 71 коп. до місцевого бюджету Мостиської міської ради та зобов'язати Мостиський районний центр соціальних служб для сім'ї та молоді, починаючи з 15.09.2018 сплачувати податок на доходи фізичних осіб до місцевого бюджету Мостиської міської ради;

- стягнути з Мостиського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді в користь місцевого бюджету Мостиської міської ради кошти на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними актами, діями та бездіяльністю по несплаті ПДФО до бюджету Мостиської міської ради в сумі 46 734 грн. 71 коп.

29 лютого 2019 року від Мостиської районної ради Львівської області надійшло клопотання про залишення позовної заяви Мостиської міської ради Львівської області без розгляду в частині позовних вимог, а саме:

- визнання протиправним (незаконним) рішення сесії Мостиської районної ради № 42 від 22.03.2018 та дії Мостиської районної ради Львівської області по сплаті протягом 2018 року, станом на 11.09.2018 до місцевого бюджету с. Гостинцеве Мостиського району податку на доходи фізичних осіб в сумі 108 199 грн. 42 коп. та зобов'язати Мостиську районну раду утриматись від сплати ПДФО до бюджету с. Гостинцеве;

- визнати протиправною бездіяльність Мостиської районної ради по несплаті протягом 2018 року, станом на 11.09.2018, ПДФО в сумі 108 199 грн. 42 коп. до місцевого бюджету Мостиської міської ради та зобов'язати Мостиську районну раду Львівської області, починаючи з 12.09.2018 сплачувати податок на доходи фізичних осіб до місцевого бюджету Мостиської міської ради;

- стягнення з Мостиської районної ради Львівської області в користь місцевого бюджету Мостиської міської ради кошти на відшкодування шкоди, заподіяної її протиправними актами, діями та бездіяльністю по несплаті ПДФО до бюджету Мостиської міської ради в сумі 108 199 грн. 42 коп.

В обґрунтування зазначеного клопотання зазначено, що рішенням сесії Мостиської районної ради № 42 від 22.03.2018 було вирішено змінити юридичну адресу районної ради на адресу: вул. Центральна, 4, с. Гостинцеве, Мостиського району, Львівської області, 81332. Вказане рішення набуло чинності 28.03.2018. 02.04.2018 позивач скерував на адресу Городоцької місцевої прокуратури, ГУ ДФС у Львівській області та Мостиської районної ради лист №2.19-654 про вжиття заходів «...для скасування незаконного рішення Мостиської районної ради про зміну юридичної адреси та забезпечення сплати Мостиською районною радою ПДФО до бюджету Мостиської міської ради». Мостиською районною радою даний лист отримано 03.04.2018. На переконання представника Мостиської районної ради Львівської області позивач був обізнаний про оскаржуване рішення станом на квітень 2018 року. Проте, володіючи інформацією про існування оскаржуваного рішення, позивач не звертався до Мостиської районної ради щодо надання належним чином завіреної копії цього рішення. Окрім того, згідно з матеріалів справи, позивач звернувсь в Мостиську районну раду лише в листопаді 2018 року про надання інформації щодо рішень (розпоряджень), актів чи інших документів, що приймались Мостиською районною радою щодо зміни місцезнаходження. Вказує, що усі рішення Мостиської районної ради розміщуються на офіційному веб-сайті Мостиської районної ради Львівської області rm@mostyskarada.gov.ua, radamostyska@i.ua. Отже, станом на квітень 2018 року у позивача були підстави для пред'явлення позовних вимог, тоді як позовну заяву скеровано у Львівський окружний адміністративний суд лише 29.11.2018, а уточнення позовних вимог в частині визнання протиправним (незаконним) рішення сесії Мостиської районної ради Львівської області № 42 від 22.03.2018 лише 28.01.2019. З огляду на викладене просить суд залишити позовну заяву в цій частині без розгляду.

Представник позивача в підготовчому засіданні щодо залишення позовної заяви без розгляду в цій частині позовних вимог заперечив, просив відмовити.

Представники відповідачів в підготовче засідання не з'явилися, хоча належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Гостинцівська сільська рада Мостиського району Львівської області, Чернівська сільська рада Мостиського району Львівської області, Управління Державної казначейської служби України у Мостиському районі Львівської області явки уповноважених представників в підготовче засідання не забезпечили, хоча належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи.

Суд при вирішенні зазначеного клопотання виходив з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.

Кодекс адміністративного судочинства України визначає, що дотримання строків звернення до адміністративного суду є однією з умов дисциплінування учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними.

У випадку пропуску строку звернення до суду підставами для його поновлення є лише наявність поважних причин, тобто, обставин, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.

Відповідно до частини 1 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з частиною 2 статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Окрім цього, початок строку визначено альтернативно - це день, коли особа або дізналася, або повинна була дізнатися про порушення свого права.

Суд звертає увагу, що причина пропуску строку є поважною, якщо вона відповідає одночасно таким критеріям:

- це обставина або кілька обставин, які безпосередньо унеможливлювали або ускладнювали можливість вчинення процесуальних дій у визначений законом строк і створювали об'єктивні перешкоди, які перешкоджали зверненню до суду;

- це обставина, яка виникла об'єктивно, незалежно від волі особи, яка пропустила строк;

- ця причина виникла протягом строку, який пропущено;

- ці обставини підтверджується належними і допустимими засобами доказування.

Суд встановив, що рішенням сесії Мостиської районної ради № 42 від 22.03.2018 було вирішено змінити юридичну адресу Мостиської районної ради на адресу: вул. Центральна, 4, с. Гостинцеве, Мостиського району, Львівської області, 81332.

2 квітня 2018 року Мостиська міська рада звернулася з листом № 2.19-654 до керівника Городоцької місцевої прокуратури Білинської Т.М., начальника ГУ ДФС у Львівській області Кондро І.В., голови Мостиської районної ради Горбацбо В.Є. У вказаному листі Мостиська міська рада зазначила: «… що Мостиською районною радою умисно прийнято незаконне рішення про перенесення юридичної адреси районної ради з вул. Грушевського, 22 у м. Мостиська на вул. Цетральна, 4 в с. Гостинцеве та внесено відповідні зміни у Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Дане рішення цілеспрямовано прийнято лише з однією метою - сплати податку на доходи фізичних осіб не до бюджету Мостиської міської ради, а до бюджету Мостиського району. В той же час працівники районної ради фактично і надалі знаходяться у власному приміщенні районної ради по вул. Грушевського, 22 у м. Мостиська».

Також у вказаному листі позивач просив кожного з адресатів в межах своєї компетенції вжити передбачених законом заходів для скасування незаконного рішення Мостиської районної ради про зміну юридичної адреси та забезпечити сплату Мостиською районною радою ПДФО до бюджету Мостиської міської ради (тобто за фактичним місцезнаходженням (розташуванням) власного приміщення, в якому працюють наймані працівники: (м. Мостиська, вул. Грушевського, 22).

Як встановив суд, рішення сесії Мостиської районної ради № 42 від 22.03.2018 було розміщено на офіційному веб-сайті Мостиської районної ради Львівської області rm@mostyskarada.gov.ua, radamostyska@i.ua.

Отже, оскаржуване рішення було оприлюднено на офіційному сайті Мостиської районної ради Львівської області та було відкритим і загальнодоступними.

Відповідно, Мостиська міська рада Львівської області мала можливість дізнатися про порушення на її думку прав, свобод чи інтересів з часу опублікування рішення сесії Мостиської районної ради № 42 від 22.03.2018.

Окрім того, судом встановлено, що позивач 2 квітня 2018 року скерував на адресу керівника Городоцької місцевої прокуратури Білинської Т.М., начальника ГУ ДФС у Львівській області Кондро І.В., голови Мостиської районної ради Горбацбо В.Є. лист № 2.19-654.

Із змісту зазначеного листа слідує, що позивач звертаючись до вказаних адресатів з листом, станом на 2 квітня 2018 року був обізнаний про оскаржуване рішення, оскільки саме у цьому листі позивач вказує: «… що Мостиською районною радою умисно прийнято незаконне рішення про перенесення юридичної адреси районної ради з вул. Грушевського, 22 у м. Мостиська на вул. Цетральна, 4 в с. Гостинцеве та внесено відповідні зміни у Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань».

Окрім того, суд звертає увагу, що усі вимоги позивача, що стосуються Мостиської районної ради Львівської області є похідними від вимоги про скасування рішення сесії Мостиської районної ради № 42 від 22.03.2018, оскільки саме зміна адреси Мостиської районної ради призвела до несплати ПДФО в бюджет позивача.

Таким чином, позивачу було відомо про оскаржуване розпорядження ще у квітні 2018 року, про те з позовом позивач звернувся лише 4 грудня 2018 року, що свідчить про пропуск шестимісячного строку звернення до суду з вимогами:

- визнати протиправним (незаконним) рішення сесії Мостиської районної ради № 42 від 22.03.2018 та дії Мостиської районної ради Львівської області по сплаті протягом 2018р., станом на 11.09.2018, до місцевого бюджету с. Гостинцеве Мостиського району податку на доходи фізичних осіб в сумі 108 199 грн. 42 коп. та зобов'язати Мостиську районну раду утриматись від сплати ПДФО до бюджету с. Гостинцеве;

- визнати протиправною бездіяльність Мостиської районної ради по несплаті протягом 2018 року, станом на 11.09.2018 року, ПДФО в сумі 108 199 грн. 42 коп. до місцевого бюджету Мостиської міської ради та зобов'язати Мостиську районну раду Львівської області, починаючи з 12.09.2018 сплачувати податок на доходи фізичних осіб до місцевого бюджету Мостиської міської ради;

- стягнути з Мостиської районної ради Львівської області в користь місцевого бюджету Мостиської міської ради кошти на відшкодування шкоди, заподіяної її протиправними актами, діями та бездіяльністю по несплаті ПДФО до бюджету Мостиської міської ради, в сумі 108 199 грн. 42 коп.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що клопотання Мостиської районної ради Львівської області про залишення позовної заяви Мостиської міської ради Львівської області без розгляду в цій частині підлягає задоволенню.

21 лютого 2019 року від Мостиського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді надійшло клопотання про залишення позовної заяви Мостиської міської ради Львівської області без розгляду в частині:

- визнання протиправною бездіяльності Мостиського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді по несплаті протягом 2018 року, станом на 14.09.2018, ПДФО в сумі 46 734 грн. 71 коп. до місцевого бюджету Мостиської міської ради та зобов'язати Мостиський районний центр соціальних служб для сім'ї та молоді, починаючи з 15.09.2018 сплачувати податок на доходи фізичних осіб до місцевого бюджету Мостиської міської ради;

- стягнення з Мостиського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді в користь місцевого бюджету Мостиської міської ради кошти на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними актами, діями та бездіяльністю по несплаті ПДФО до бюджету Мостиської міської ради в сумі 46 734 грн. 71 коп.

В обґрунтування клопотання зазначено, що 05.01.2018 позивач скерував на адресу райдержадміністрації лист №2.18-27 про вжиття заходів щодо усунення недоліків по сплаті ПДФО до бюджету Мостиської міської ради. 06.02.2018 райдержадміністрація направила відповідь Мостиській міській раді, в якій підтвердила факт зміни місця реєстрації установи та перерахування ПДФО за новим місцем реєстрації (розташування) юридичної особи. На переконання відповідача 2 саме з 06.02.2018 у Мостиської міської ради виникло право на пред'явлення позовних вимог до Мостиського районного Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді. Отже, строк звернення позивача до суду розпочався 06.02.2018, тому просить суд залишити позовну заяву в цій частині без розгляду.

Представник позивача в підготовчому засіданні щодо залишення позовної заяви без розгляду в цій частині позовних вимог заперечив, просив відмовити.

Представники відповідачів в підготовче засідання не з'явилися, хоча належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Гостинцівська сільська рада Мостиського району Львівської області, Чернівська сільська рада Мостиського району Львівської області, Управління Державної казначейської служби України у Мостиському районі Львівської області явки уповноважених представників в підготовче засідання не забезпечили, хоча належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи.

Суд при вирішенні зазначеного клопотання виходив з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з частиною 2 статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд встановив, що Мостиська міська рада 05.01.2018 скерував на адресу райдержадміністрації лист №2.18-27 про вжиття заходів щодо усунення недоліків по сплаті ПДФО до бюджету Мостиської міської ради.

6 лютого 2018 року Мостиська районна державна адміністрація скерувала на адресу Мостиської міської ради лист № 02-29/216, в якому зазначила, що Мостиський районний центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді зареєстрований за адресою: с. Черневе Мостиського району і частина службових приміщень розташована у с. Черневе, тому відповідно ПДФО перераховується за місцем реєстрації (розташування) юридичної особи.

Таким чином, позивачу було відомо про зміну реєстрації Мостиського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді ще у лютому 2018 року, як і було відомо, що останнім сплачується ПДФО за місцем реєстрації (розташування) юридичної особи станом на час отримання відповіді від Мостиської районної державної адміністрації викладеної у листі № 02-29/216 від 06.02.2018.

Окрім того, суд звертає увагу, що 31 серпня 2017 року голова Мостиської районної державної адміністрації прийняв розпорядження № 946 «Про затвердження Положення про Мостиський районний Центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді».

Так, у пункті 12 вказаного розпорядження зазначено що центр є юридичною особою, що знаходиться за адресою: 81312, село Черневе, Мостиський район, Львівська область, має самостійний баланс, відповідні рахунки в установах Державного казначейства України, печатку та бланк із зображенням Державного герба України, штампи та бланки зі своїм найменуванням і символікою.

Зазначене розпорядження було розміщено на офіційному веб-сайті райдержадміністрації «mostyska.loda.gov.ua», в рубриці «Система обліку публічної інформації», розділ «Система обліку публічної інформації 4».

Отже, вказане розпорядження було оприлюднено на офіційному сайті Мостиської районної державної адміністрації та було відкритим і загальнодоступними.

Таким чином, у позивача була можливість звернутись за захистом свого права і такий не був обмежений у доступі до суду у встановлений законом строк.

Проте, позивач не звернувся у визначений законом строк до суду та не надав доказів на підтвердження поважності причин пропуску строку звернення до суду з даним позовом.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що клопотання Мостиського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді про залишення позовної заяви Мостиської міської ради Львівської області без розгляду в цій частині підлягає задоволенню, а позовна заява Мостиської міської ради без розгляду.

Окрім того, слід звернути увагу, що прецедентна практика Європейського суду з прав людини виходить з того, що реалізуючи п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо доступності правосуддя та справедливого судового розгляду кожна держава-учасниця цієї Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких не допустити судовий процес у безладний рух.

З цього приводу прецедентними є рішення Європейського суду з прав людини у справах "Осман проти Сполученого королівства" від 28.10.1998 року та "Креуз проти Польщі" від 19.06.2001 року. У вказаних рішеннях зазначено, що право на суд не є абсолютним. Воно може бути піддане обмеженням, дозволеним за змістом, тому що право на доступ до суду за самою своєю природою потребує регулювання з боку держави.

У зв'язку з наведеним, залишення позовної заяви без розгляду не є порушенням права позивача на справедливий захист та не може вважатися обмеженням права доступу до суду.

Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 240 КАС України передбачено, що суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Згідно з ч. 4 ст. 123 КАС України, якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Відповідно до ч. 3 ст. 240 КАС України про залишення позову без розгляду суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про залишення позову без розгляду може бути оскаржена.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що клопотання представника Мостиської районної ради Львівської області та клопотання представника Мостиського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді про залишення позовної заяви в частині позовних вимог без розгляду у справі № 1340/5856/18 підлягають задоволенню, у зв'язку з пропущенням позивачем строку звернення до адміністративного суду, встановленого статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. ст. 240, 248, 250, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Клопотання представника Мостиської районної ради Львівської області та клопотання представника Мостиського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді про залишення позовної заяви в частині позовних вимог без розгляду у справі № 1340/5856/18 - задовольнити.

Залишити позовну заяву Мостиської міської ради Львівської області до Мостиської районної ради Львівської області, Мостиського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Гостинцівська сільська рада Мостиського району Львівської області, Чернівська сільська рада Мостиського району Львівської області, Управління Державної казначейської служби України у Мостиському районі Львівської області про визнання протиправними бездіяльності, рішень та зобов'язання вчинити дії - без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.

Повний текст ухвали складено та підписано 26.02.2019.

Суддя Р.М. Брильовський