Рішення № 80099082, 18.02.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№1340/6067/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 лютого 2019 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Карп'як О.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу №1340/6067/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії,-

в с т а н о в и в:

До суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обмеження ОСОБА_1 з 01.01.2016 року максимального розміру пенсії на рівні 70% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року у розмірі 90% від відповідних сум грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII, на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 року № 103 та у відповідності до довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Львівській області (про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 20 березня 2018 року № 91-00674;

- рішення суду в частині виплати пенсії у межах суми стягнення платежу за один місяць допустити до негайного виконання;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок його бюджетних асигнувань в користь ОСОБА_1 судовий збір;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду, шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати у двотижневий строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в листопаді 2018 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення до Головного управління ПФУ у Львівській області відповідно до вимог статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що діяв на момент призначення пенсії. Проте, відповідач перерахунок пенсії не зробив з посиланням на відсутність підстав щодо здійснення перерахунку пенсії. Позивач вважає таку відмову протиправною з наступних підстав. З 01.01.2018 року Головне управління ПФУ у Львівській області при перерахунку пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів № 103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» самовільно застосувало розмір 70% від суми грошового забезпечення. Згідно з пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Таким чином, при перерахунку пенсії відповідним категорія військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Ухвалою суду від 18 грудня 2018 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

21 грудня 2018 року позивач через канцелярію суду подав заяву про уточнення позовних вимог, в якій просить читати абзац 3 статті 1 позову в такій редакції: предметом спору у зазначеній категорії є: визнання протиправними дій відповідача при проведенні перерахунку пенсії щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років з 90 відсотків до 70 відсотків грошового забезпечення та зобов'язання провести перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01.01.2016 року з підстав протиправних дій суб'єкта владних повноважень.

Ухвалою суду від 17 січня 2019 року заяву позивача про уточнення позовних вимог від 21.12.2018 року вх.№41288 прийнято до розгляду.

Ухвалою суду від 17 січня 2019 року у задоволенні клопотання представника відповідача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії відмовлено.

17 січня 2019 року позивач на електронну адресу суду надіслав заяву про розгляд справи за наявними матеріалами.

Ухвалою про відкриття провадження запропоновано відповідачу протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву, а також роз'яснено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

11 січня 2019 року представник відповідача подав відзив на позовну заяву, де зазначив наступне. За матеріалами пенсійної справи позивачу з 21.08.2008 року призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону 2262 у розмірі 90% грошового забезпечення. Підстави та порядок перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону 2262, визначено ч. 4 ст. 63 Закону 2262, зокрема, усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом 2262 на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону 2262, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2018 року № 45 (із змінами, внесеними згідно з постановою КМУ від 21.02.2018 року № 103), пенсії, призначені відповідно до Закону 2262, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених КМУ. На виконання Постанови 103, на підставі довідки Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області від 05.05.2017 року № 91-00674 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, головним управлінням ПФУ у Львівській області проведено перерахунок пенсії. Грошове забезпечення згідно з наданою довідкою складає - 8065, 20 грн. Розмір пенсій обчислений за нормами Закону 2262, в редакції чинній на момент проведення перерахунку пенсії, тобто максимальний розмір пенсії на момент здійснення перерахунку становив 70% відповідних сум грошового забезпечення. Основний розмір пенсії з даного грошового забезпечення (8065,20 x 70%) - 5 645,64 грн. Таким чином, вказує, Головне управління ПФУ у Львівській області правомірно перерахувало пенсію позивачу, виходячи з 70% грошового забезпечення позивача, оскільки на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії з 01.01.2018 року встановлений максимальний розмір пенсії 70% відповідних сум грошового забезпечення. В задоволенні позову просив відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_2, є пенсіонером органів внутрішніх справ. З 21 серпня 2008 року позивачу призначена пенсія за вислугу років в розмірі 90% грошового забезпечення. Перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Львівській області як отримувач пенсії за вислугу років (вислуга років в пільговому обчисленні складає 38 років 04 місяці 28 днів).

Відповідачем відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та обчислено її розмір виходячи з 70 % сум грошового забезпечення за посадою.

28 листопада 2018 року позивач звернувся із заявою до Головного управління ПФУ у Львівській області про перерахунок раніше призначеної пенсії. В обґрунтування заяви зазначив, що в квітні 2018 року він отримав перераховану пенсію, згідно постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року у розмірі 70% грошового забезпечення. З таким перерахунком не погоджується, оскільки при виході на пенсію йому встановлено пенсію в розмірі 90% грошового забезпечення та просив провести перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 року в розмірі 90% грошового забезпечення відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року, яка надана Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Львівській області, згідно Додатку № 2 Порядку, затвердженого постановою КМУ № 103 від 21.02.2018 року.

Листом від 29.11.2018 № 4802/Д-20/07.05-06 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило ОСОБА_1 про те, що при проведенні з 01.03.2018 перерахунку його пенсії з 01.01.2018 року на підставі довідки скерованої Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Львівській області. Грошове забезпечення відповідно до представленої довідки становить - 8 065,20 грн. Основний розмір пенсії з 01.01.2016 року - 5 645,64 грн. (8 065,20 грн. x 70% грошового забезпечення). Розмір пенсійної виплати з врахуванням надбавок, підвищень, доплат з 01.01.2016 року - 6 774,77 грн. Розмір пенсійної виплати до перерахунку пенсії відповідно до Постанови - 103 становив 7 258,24 грн. Оскільки, після проведення перерахунку відповідно до Постанови - 103 розмір пенсії зменшився, до пенсії встановлено доплату до попереднього розміру пенсії - 483,47 грн. (7 258,24- 6 774,77 грн.).

Відповідно до п. 2 Постанови № 103 з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року виплата перерахованих пенсій проводиться у розмірі 50% суми підвищення пенсії, з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків суми підвищення пенсії, з 01 січня 2020 року - 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначені в Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на час звільнення позивача зі служби та призначення йому пенсії) особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі і на службі в органах внутрішніх справ мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Пунктом "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на час звільнення позивача зі служби та призначення йому пенсії) встановлено, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на час звільнення позивача зі служби та призначення йому пенсії) загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" від 04.07.2002 року № 51-IV, у частині другій статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" цифри "85", "95" і "90" замінено відповідно цифрами "90", "100" і "95", а слова і цифри "до категорій 2 і 3" замінити словами і цифрою "до категорії 2".

В подальшому, Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 року № 1166-VII внесено зміни у ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно з якими цифри "80" замінено цифрами "70".

Таким чином суд зазначає, що Законами № 51-IV, № 3668-VІ та № 1166-VІІ були внесені зміни до ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" щодо розміру відсотку грошового забезпечення з якого розраховується розмір пенсії.

Разом з тим призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами, внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 90 відсотків, а в подальшому 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначених пенсій, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення такої пенсії.

Відтак, суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії позивачу має застосовуватись та норма, яка визначає розмір грошового забезпечення у відсотках на момент призначення пенсії.

Аналогічну позицію щодо застосування норм права висловив Верховний Суд у постанові від 24.04.2018 у справі № 686/12623/17 (провадження № К/9901/849/17).

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постанові Верховного Суду.

Із наданих позивачем документів, зокрема повідомлення про призначення пенсії, судом встановлено, що відповідно до повідомлення про розмір пенсії, позивачу призначено пенсію з 21.08.2008 року, її розмір складав 90 % грошового забезпечення (вислуга років 37). Однак, після перерахунку пенсії її розмір склав 70 % грошового забезпечення.

З огляду на встановлені обставини суд приходить до висновку про те, що при перерахунку пенсії зміні підлягають складові грошового забезпечення, а не розмір пенсії у відсотковому відношенні до грошового забезпечення, встановлений при призначенні пенсії позивачу.

Відтак, позовні вимоги підлягають до задоволення, слід визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обмеження ОСОБА_1 з 01.01.2016 року максимального розміру пенсії на рівні 70% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії; та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року у розмірі 90% від відповідних сум грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII, на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 року № 103 та у відповідності до довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Львівській області від 20 березня 2018 року № 91-00674.

Щодо клопотання позивача про виплату пенсії у межах суми стягнення платежу за один місяць допустити до негайного виконання суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.371 КАС України, негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Оскільки суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням виплачених сум позивачу, відтак не стосуються стягнення визначених сум, тому підстав для задоволення такого клопотання немає.

Щодо клопотання позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, шляхом подання звіту суд зазначає таке.

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Встановлюючи строк для подання звіту, суд повинен враховувати особливості покладених обов'язків згідно з судовим рішенням та можливості суб'єкта владних повноважень їх виконати.

Позивач не зазначив жодних обставин, які б вказували, що відповідач уникатиме виконання рішення.

Таким чином, суд вважає необґрунтованим клопотання позивача щодо здійснення контролю за виконанням судового рішення, а тому у його задоволенні слід відмовити.

Враховуючи викладене суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог повністю.

Відповідно до вимог ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) про визнання протиправними дій, зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії - задоволити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обмеження ОСОБА_1 з 01.01.2016 року максимального розміру пенсії на рівні 70% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року у розмірі 90% від відповідних сум грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII, на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 року № 103 та у відповідності до довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Львівській області від 20 березня 2018 року № 91-00674.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; код ЄДРПОУ 13814885) за рахунок бюджетних асигнувань 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп. сплаченого судового збору на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1; РНОКПП НОМЕР_1).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 25.02.2019 року.

Суддя Карп'як Оксана Орестівна