Рішення № 80060508, 25.02.2019, Деснянський районний суд м. Чернігова

Справа № 750/13971/18

Провадження № 2/750/528/19

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2019 року м. Чернігів

Деснянський районний суд м. Чернігова

у складі судді Логвіної Т.В.,

при секретарі Примак Т.В.,

розглянувши в порядку спрощеного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України в особі житлово-побутової комісії Центрального управління СБУ про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача та просить визнати протиправною бездіяльність посадових осіб Департаменту господарського забезпечення СБ України та зобов'язати житлово-побутову комісію Центрального управління Служби безпеки України погодити клопотання Управління Служби безпеки України в Чернігівській області щодо виключення з числа службових житлових приміщень однокімнатної квартири АДРЕСА_1 та надання її ОСОБА_1 для постійного проживання, із зняттям з квартирного обліку.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що позивач є полковником запасу, з лютого 1987 року проходив службу в Управлінні СБ України в Чернігівській області та у листопаді 2013 року звільнився зі служби за станом здоров'я. Має статус ветерана військової служби.

В січні 2013 року УСБУ в Чернігівській області позивачу було надано службову однокімнатну квартиру за адресою: АДРЕСА_1, житловою площею 12,2 кв.м.

В січні 2015 року позивач звернувся до УСБУ в Чернігівській області з клопотанням про переведення квартири, в якій він проживає з категорії службової та надання її для постійного проживання, Управління направило клопотання про виключення зазначеної квартири з числа службових для погодження до житлово-побутової комісії Центрального управління СБ України. Листом Департаменту господарського забезпечення (ДГЗ) СБУ від 26.10.2015 року №91 10-5705 УСБУ в Чернігівській області повідомлено, що рішенням житлово- побутової комісії ЦУ СБУ (протокол від 16.10.2015р. №13) відмовлено в погодженні клопотання керівництва Управління, щодо виключення з числа службових житлових приміщень однокімнатної квартири АДРЕСА_1, мотивуючи тим, що таке рішення суперечить п.53 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР від 01.12.1984 №470.

Рішенням Деснянського районного суду М.Чернігова від 10.08.2016р. по цивільній справі №750/767/16-ц визнано незаконним п.1.18 протоколу засідання ЖПК ЦУ СБУ №13 від 16.10.2015р. щодо відмови в погодженні клопотання УСБУ в Чернігівській області про виключення з числа службових житлових приміщень однокімнатної квартири АДРЕСА_1 та зобов'язано ЖПК ЦУ СБУ повторно розглянути клопотання УСБУ про виключення із числа службових вказане житлове приміщення.

На виконання рішення Деснянського районного суду м.Чернігова від 10.08.2016р. по справі №750/767/16-ц питання виключення квартири АДРЕСА_1 було предметом розгляду на засіданні ЖПК ЦУ СБУ від 31.08.2016р., відповідно до рішення якого, знову відмовлено у погодженні клопотання УСБУ про зняття статусу службової з вказаної квартири на підставі статті 43 Житлового Кодексу УРСР та запропоновано звернутись до УСБУ в Чернігівській області з питанням щодо забезпечення позивача житлом для постійного проживання при надходженні черги квартирного обліку.

На звернення позивача, Управління СБ України в Чернігівській області 01.03.2017р. за №74/1/111-19/14/433 повідомило, що в першочерговому списку на отримання житла серед претендентів на однокімнатну квартиру для постійного проживання, житловою площею 12,2 м2, позивач перебуває першим. Таким чином, позивач вважає, що відповідно до статті 125 Житлового кодексу УРСР, як особа, яку не можна виселити зі службового жилого приміщення без надання іншого житла, у разі надходження черги квартирного обліку має всі підстави на отримання квартири, у якій він проживає для постійного проживання.

На підставі вказаного повідомлення, позивач знову звернувся до ЖПК ЦУ СБУ, з проханням на її найближчому засіданні розглянути питання щодо погодження клопотання керівництва Управління СБ України в Чернігівській області, про виключення з числа службових житлових приміщень однокімнатної квартири АДРЕСА_1 та надання її для постійного проживання, на що Департамент господарського забезпечення СБУ взагалі відмовився виносити на розгляд ЖПК ЦУ СБУ зазначене питання, а після неодноразових звернень до Голови СБУ листом від 06.04.2018 року №19/10-111-56/7-1428 позивача повідомлено, що «з метою виключення квартири з числа службових житлових приміщень та надання Вам для постійного проживання пропонуємо звернутися до УСБУ в Чернігівській області у відповідності до порядку передбаченого вимогами Інструкції. Рішення керівництва Управління щодо Вашого житлового питання буде повторно винесено на розгляд ЖПК ЦУ СБ України».

Отримавши вказану відповідь, позивач звернувся до Управління СБ України в Чернігівській області для вирішення зазначеного питання, на що отримав лист від 24. 5.218 року №74/16/111-73/14/433, в якому повідомлено, що згідно з його заявами, питання зняття статусу службової з квартири АДРЕСА_1 неодноразово позитивно вирішувалось житлово-побутовою комісією Управління та відповідні документи направлялись на погодження до ЖПК ЦУ СБ України, але листом ДГЗ СБ України від 17.04.2018 №19/10-1500 Управління було повідомлено лише, що Департаментом господарського забезпечення СБ України опрацьовані документи співробітників, «які перебувають на квартирному обліку в Управлінні раніше ОСОБА_1», а про «прийняте рішення ЖПК ЦУ СБ України щодо погодження зняття статусу службової з однокімнатної квартири АДРЕСА_1 Управління не повідомлено», що свідчить про те, що вказане питання навіть не виносилось на розгляд ЖПК ЦУ СБ України.

Позивач вважає, що вказані дії житлово-побутової комісії ЦУ СБ України є протиправними і такими, що порушують права позивача, у зв'язку з чим вимушений звернутися до суду з даним позовом.

Відповідно до ч. 5 ст. 279 ЦПК України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є полковником запасу, з лютого 1987 року проходив службу в Управлінні СБ України в Чернігівській області та у листопаді 2013 року звільнився зі служби за станом здоров'я. Має статус ветерана військової служби.

В січні 2013 року УСБУ в Чернігівській області позивачу було надано службову однокімнатну квартиру за адресою: АДРЕСА_1, житловою площею 12,2 кв.м.

В січні 2015 року позивач звернувся до УСБУ в Чернігівській області з клопотанням про переведення квартири, в якій він проживає з категорії службової та надання її для постійного проживання, Управління направило клопотання про виключення зазначеної квартири з числа службових для погодження до житлово-побутової комісії Центрального управління СБ України. Листом Департаменту господарського забезпечення (ДГЗ) СБУ від 26.10.2015 року №91 10-5705 УСБУ в Чернігівській області повідомлено, що рішенням житлово - побутової комісії ЦУ СБУ (протокол від 16.10.2015р. №13) відмовлено в погодженні клопотання керівництва Управління, щодо виключення з числа службових житлових приміщень однокімнатної квартири АДРЕСА_1, мотивуючи тим, що таке рішення суперечить п.53 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР від 01.12.1984 №470.

Рішенням Деснянського районного суду М.Чернігова від 10.08.2016р. по цивільній справі №750/767/16-ц визнано незаконним п.1.18 протоколу засідання ЖПК ЦУ СБУ №13 від 16.10.2015р. щодо відмови в погодженні клопотання УСБУ в Чернігівській області про виключення з числа службових житлових приміщень однокімнатної квартири АДРЕСА_1 та зобов'язано ЖПК ЦУ СБУ повторно розглянути клопотання УСБУ про виключення із числа службових вказане житлове приміщення.

На виконання рішення Деснянського районного суду м.Чернігова від 10.08.2016р. по справі №750/767/16-ц питання виключення квартири АДРЕСА_1 було предметом розгляду на засіданні ЖПК ЦУ СБУ від 31.08.2016р., відповідно до рішення якого повторно відмовлено у погодженні клопотання УСБУ про зняття статусу службової з вказаної квартири на підставі статті 43 Житлового Кодексу УРСР та запропоновано звернутись до УСБУ в Чернігівській області з питанням щодо забезпечення позивача житлом для постійного проживання при надходженні черги квартирного обліку.

На звернення позивача, Управління СБ України в Чернігівській області 01.03.2017р. за №74/1/111-19/14/433 повідомило, що в першочерговому списку на отримання житла серед претендентів на однокімнатну квартиру для постійного проживання, житловою площею 12,2 м2, позивач перебуває першим. На підставі вказаного повідомлення, позивач знову звернувся до ЖПК ЦУ СБУ, з проханням на її найближчому засіданні розглянути питання щодо погодження клопотання керівництва Управління СБ України в Чернігівській області, про виключення з числа службових житлових приміщень однокімнатної квартири АДРЕСА_1 та надання її для постійного проживання, на що Департамент господарського забезпечення СБУ взагалі відмовився виносити на розгляд ЖПК ЦУ СБУ зазначене питання, а після неодноразових звернень до Голови СБУ листом від 06.04.2018 року №19/10-111-56/7-1428 позивача повідомлено, що «з метою виключення квартири з числа службових житлових приміщень та надання Вам для постійного проживання пропонуємо звернутися до УСБУ в Чернігівській області у відповідності до порядку передбаченого вимогами Інструкції. Рішення керівництва Управління щодо Вашого житлового питання буде повторно винесено на розгляд ЖПК ЦУ СБ України».

Отримавши вказану відповідь, позивач звернувся до Управління СБ України в Чернігівській області для вирішення зазначеного питання, на що отримав лист від 24. 5.218 року №74/16/111-73/14/433, в якому повідомлено, що згідно з його заявами, питання зняття статусу службової з квартири АДРЕСА_1 неодноразово позитивно вирішувалось житлово-побутовою комісією Управління та відповідні документи направлялись на погодження до ЖПК ЦУ СБ України, але листом ДГЗ СБ України від 17.04.2018 №19/10-1500 Управління було повідомлено, що Департаментом господарського забезпечення СБ України опрацьовані документи співробітників, «які перебувають на квартирному обліку в Управлінні раніше ОСОБА_1», а про «прийняте рішення ЖПК ЦУ СБ України щодо погодження зняття статусу службової з однокімнатної квартири АДРЕСА_1 Управління не повідомлено», що свідчить про те, що вказане питання навіть не виносилось на розгляд ЖПК ЦУ СБ України.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 47 Конституції України гарантує кожному право на житло, але це право, як і кожне інше, має цінність, якщо може бути реалізовано, саме тому державу зобов'язано забезпечити захист суб'єктивних прав та законних інтересів громадян.

Відповідно до статті 121 Житлового кодексу України порядок надання службових жилих приміщень установлюється цим Кодексом та іншими актами. Службові жилі приміщення надаються за рішенням адміністрації підприємства, установи, організації.

Зокрема, надання службового житла здійснюється в органах, закладах та установах СБ України за рішеннями їх керівників на підставі мотивованих рапортів начальників підрозділів та за погодженням з ЖПК ЦУ СБ України, що затверджується заступником Голови СБ України, до функціональних обов'язків якого належить координація господарського забезпечення (п.5.5 Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Служби безпеки України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом СБ України від 06.11.2007 № 792 та зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 26.11.2007 за №1308/14575 (далі - Інструкція).

Жиле приміщення виключається з числа службових, якщо відпала потреба в його використанні, а також якщо в установленому порядку його виключено з числа житлових приміщень (п.11 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006р. №1081 (далі-Порядок).

Згідно з п.З Порядку «військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання». Пунктом 32 Порядку встановлено, що житло військовослужбовцям надається згідно з чергою. «Черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень)».

Крім цього, відповідно до п.5.22 Інструкції «за бажанням співробітника або особи, звільненої з військової служби в СБ України, що перебуває на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та проживає у службовому житловому приміщенні, це житлове приміщення може бути надано для постійного проживання шляхом виключення його з числа службових у випадках, якщо ця особа: а) має вислугу на військовій службі 20років і більше».

Позивач перебуває першим серед претендентів на отримання однокімнатної квартири житловою площею 12,2 м2 в першочерговому списку на отримання житла, що підтверджується листом УСБУ від 24.05.2018р. №74/16/111-73/14/433;

витягом з протоколу №5 засідання ЖПК Управління від 13.09.2017р.; витягом з протоколу №6 засідання ЖПК Управління від 01.11.2017р.

Таким чином, відповідно до статті 125 Житлового кодексу УРСР, як особа, яку не можна виселити зі службового жилого приміщення без надання іншого житла, у разі надходження черги квартирного обліку, позивач має всі підстави на отримання квартири, у якій проживає для постійного проживання, у зв'язку з чим позов обґрунтований та підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. ст.ст. 12, 13, 81, 141, 258, 259, 265, 273, 354 ЦПК України, суд, -

в и р і ш и в:

позов задовольнити.

Зобов'язати житлово-побутову комісію Центрального управління Служби безпеки України (м. Київ, вул. Володимирська, 33, код ЄДРПОУ 00034074) погодити клопотання Управління Служби безпеки України в Чернігівській області щодо виключення з числа службових житлових приміщень однокімнатної квартири АДРЕСА_1 та надання її ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) для постійного проживання, із зняттям з квартирного обліку.

Рішення суду може бути оскаржено до Чернігівського апеляційного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 30 днів з дня проголошення рішення.

Суддя: