Ухвала суду № 80026064, 22.02.2019, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

22 лютого 2019 року м. Київ № 320/6673/18

Суддя Київського окружного адміністративного суду Журавель В.О., розглянувши в порядку письмового провадження позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Комплекс Інвест" до Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчиняти певні дії,

в с т а н о в и в:

14 грудня 2018 р. до Київського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю "Комплекс Інвест" (далі - позивач) з позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвалою судді Київського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2018 р. відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.

18 січня 2019 р. до суду надійшла заява про збільшення позовних вимог по цій справі.

21 січня 2019 р. від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву.

22 січня 2019 р. до суду надійшло клопотання про приєднання доказів по цій справі від представника позивача.

20 лютого 2019 р. суддею проведено підготовче засідання.

20 лютого 2019 р. до суду надійшли заяви від представників сторін про закриття підготовчого провадження та призначення судового засідання для розгляду справи по суті на 20 лютого 2019 р. У цей же день від представника позивача надійшло клопотання про подальший розгляд справи в порядку письмового провадження. Від представника відповідача надійшло клопотання про вирішення клопотання позивача про подальший розгляд справи в порядку письмового провадження залишити на розсуд суду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2019 р. закрито підготовче провадження та призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 20 лютого 2019 р. У цей же день протокольною ухвалою суд вирішив перейти в письмове провадження.

Разом з тим, 21 лютого 2019 р. до суду надійшло клопотання представника позивача про залучення співвідповідача від 14 лютого 2019 р. Указане клопотання обґрунтовано тим, що представник позивача вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості співвідповідача Державну фіскальну службу України з огляду на наступне. Позовні вимоги позивача спрямовані до комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації Головного управління ДФС у Київській області.

Однак відповідно до пункту 2 Порядку роботи комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 13 червня 2017 року № 566, комісія ДФС України є постійно діючим колегіальним органом при ДФС, що діє в межах повноважень, визначених пунктом 201.16 статті 201 розділу V Податкового кодексу України та постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2017 року №190 "Про встановлення підстав для прийняття рішення комісією Державної фіскальної служби про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації". Згідно з пунктом 5 цього Порядку до складу комісії включаються посадові особи ДФС. Відповідно до пунктів 2.1-2.3 Регламенту комісії ДФС, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, затвердженого Наказом ДФС від 26 червня 2017 року N 450, до складу комісії ДФС включаються посадові особи Державної фіскальної служби України.

Комісія ДФС складається з Голови ДФС, заступника Голови ДФС, секретарів Комісії ДФС та не менше ніж семи членів комісії ДФС. Членами комісії ДФС є представники структурних підрозділів: Департаменту моніторингу доходів та обліково-звітних систем; Департаменту обслуговування платників; Департаменту адміністративного оскарження та судового супроводження; Департаменту податків і зборів з юридичних осіб; Департаменту податків і зборів з фізичних осіб; Департаменту аудиту; Департаменту боротьби з відмиванням доходів, одержаних злочинним шляхом; Регуляторно-правового департаменту; Головного оперативного управління. У зв'язку з цим, комісія ДФС України не є окремим органом державної влади, а діє у складі ДФС України та складається з її працівників - представників, окремих департаментів та управлінь.

Крім того, 21 лютого 2018 р. до суду надійшла заява позивача про уточнення позовних вимог від 14 лютого 2019 р. Представник позивача просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації Головного управління ДФС у Київській області щодо відмови у реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «КОМПЛЕКС ІНВЕСТ» №3 від 29 жовтня 2018 року на суму 103 860 грн. 00 коп. №1008614/35486293 від 30 листопада 2018 р.;

- зобов'язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 3 від 29 жовтня 2018 року на суму 103 860 грн. 00 коп.;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації Головного управління ДФС у Київській області щодо відмови у реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «КОМПЛЕКС ІНВЕСТ» №4 від 30 листопада 2018 року на суму 103 860 грн. 00 коп. № 1048862/35486293 від 11 січня 2019 р.;

- зобов'язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №4 від 30 жовтня 2018 року на суму 103 860 грн. 00 коп.;

- стягнути з на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «КОМПЛЕКС ІНВЕСТ» сплачений судовий збір та витрати на правничу допомогу.

Оскільки на час прийняття рішення про закриття підготовчого провадження та подальший розгляд справи за правилами письмового провадження про подані позивачем вказані вище заяви і клопотання від 14 лютого 2019 р. суду відомо не було, то суд вважає за необхідне відновити провадження у справі за правилами загального позовного провадження.

Суд за результатами розгляду клопотання про залучення співвідповідача та заяви про уточнення позовних вимог позивача дійшов висновку про неможливість ухвалення законного та обґрунтованого рішення без проведення судового засідання, тому суд вважає за доцільне вийти зі стадії письмового провадження та продовжити розгляд справи в судовому засіданні.

Дослідивши клопотання представника позивач про залучення співвідповідача, суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог ч.3 ст.48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Вимогами ч. 4 ст.48 КАС України визначено, що якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Як убачається з ч.5 ст.48 КАС України під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Тому суд дійшов висновку про те, що належним відповідачем щодо заявленої позовної вимоги про зобов'язання зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 3 від 29 жовтня 2018 року на суму 103 860 грн. 00 коп. та податкову накладну №4 від 30 жовтня 2018 року на суму 103 860 грн. 00 коп., є саме Державна фіскальна служба України.

З урахуванням вищенаведеного, суд вважає, що клопотання представника позивача про залучення до участі у справі в якості співвідповідача Державної фіскальної служби України підлягає задоволенню.

Крім того, суд вважає за необхідне прийняти до справи заяву про уточнення позовних вимог.

Керуючись статтями 48, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Вийти з письмового провадження в адміністративній справі № 320/6673/18 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Комплекс Інвест" до Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчиняти певні дії.

2. Призначити судове засідання для розгляду справи по суті на 25 березня 2019 року о 10:30 год.

Судове засідання відбуватиметься у приміщенні Київського окружного адміністративного суду (адреса: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, 1-й під'їзд, 6-й поверх).

3. Викликати для участі у судовому засіданні учасників справи (їх представників).

4. Клопотання представника позивача про залучення співвідповідача - Державну фіскальну службу України, задовольнити.

5. Залучити до участі у справі в якості співвідповідача Державну фіскальну службу України (код ЄДРПОУ 39292197, місцезнаходження: 04053, м. Київ, Львівська площа, 8).

6. Запропонувати відповідачам (новому відповідачу) в разі невизнання адміністративного позову до дня судового розгляду надати суду письмові заперечення на адміністративний позов та докази, що їх підтверджують.

Запропонувати Державній фіскальній службі України подати до суду відзив на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали.

7. Роз'яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/.

8. Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам).

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Журавель В.О.