Рішення № 80023720, 22.02.2019, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2019 року ЛуцькСправа № 140/2504/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинської області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинської області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

У зв’язку із виїздом до Словацької Республіки на постійне проживання ОСОБА_1 було припинено виплату пенсії.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 29.07.2014, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.02.2015, визнано дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 протиправними та зобов’язано відповідача поновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2014.

Позивач звертався до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, право на яке у нього виникло у зв’язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103).

Проте, листом від 18.07.2018 відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії, яка мотивована тим, що ГУ ПФУ у Волинській області з 01.06.2014 поновлено виплату позивачу пенсії на підставі постанови Луцького міськрайонного суду від 29.07.2014 (справа № 161/5823/14-а), яка проводиться у мінімальному розмірі та перерахуванню не підлягає.

Позивач не погоджується із такими діями відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії, оскільки йому призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону № 2262-ХІІ, постановою Луцького міськрайонного суду від 29.07.2014 було лише відновлено виплату пенсії, проте не змінено підставу нарахування пенсії чи перехід з одного виду пенсії на інший, тому за позивачем зберігається право на перерахунок пенсії.

Крім того, позивач вважає, що обмеження щодо строків та розмірів виплати сум доплати до пенсії за 2018-2019 роки, передбачені Постановою № 103, не можуть бути застосовані, перерахунок пенсії ОСОБА_1 необхідно проводити без зниження розміру доплати пенсії з 01.01.2018 на 50% суми підвищення пенсії.

Позивач просить визнати дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії відповідно до вимог статті 63 Закону № 2262-ХІІ протиправними та зобов’язати відповідача перерахувати та виплачувати пенсію з 01.01.2018 з урахуванням виплачених сум в розмірі 100 % суми підвищення відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, Постанови № 704, Постанови № 103 та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393» від 13.02.2008 № 45 (далі – Постанова № 45).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 05.12.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) суддею одноособово (а. с. 1).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 20.12.2018 № 10237/06-39 (а. с. 31-34) представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнала та просить відмовити у його задоволенні з тих підстав, що поновлена до виплати відповідно до постанови Луцького міськрайонного суду від 29.07.2014 пенсія позивача перерахунку не підлягає. Крім того, виплата перерахованих пенсій проводиться в порядку, строки та розмірах, визначених Постановою № 103, яка не скасована, не визнана неконституційною та є обов’язковою для виконання органами Пенсійного фонду України.

Дослідивши письмові докази (в т. ч. оригінал пенсійної справи) та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1 з жовтня 2000 року була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ, виплата якої була припинена 01.06.2014 згідно із його заявою від 08.11.2013 у зв’язку із виїздом на постійне місце проживання до Словацької Республіки, що підтверджується матеріалами пенсійної справи № ХА15344-Міноборони (а. с. 38-58).

Позивач є громадянином України та з 13.11.2013 перебуває на консульському обліку Посольства України в Словацькій Республіці, що підтверджується паспортом громадянина України для виїзду за кордон серії ЕТ № 638870 (а. с. 9).

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 29.07.2014, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.02.2015, у справі № 161/5823/14-а за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії щодо поновлення пенсії позов задоволено, визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 та відмови у відновленні виплати пенсії з 01.06.2014 та зобов’язано ГУ ПФУ у Волинській області поновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2014 (а. с. 11-14).

Листом від 18.07.2018 № 917/М-01, на заяву ОСОБА_1 щодо проведення перерахунку пенсії як колишньому військовослужбовцю відповідно до Постанови № 103, ГУ ПФУ у Волинській області повідомило, що відповідачем з 01.06.2014 поновлено виплату позивачу пенсії на підставі постанови Луцького міськрайонного суду Волинської області від 29.07.2014 (справа № 161/5823/14-а), виплата її проводиться у мінімальному розмірі і перерахуванню не підлягає (а. с. 15).

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до частин першої, другої статті 62 Закону № 2262-ХІІ пенсії звільненим зі служби особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які виїхали на постійне місце проживання за кордон, не призначаються, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Пенсії, призначені зазначеним особам в Україні до виїзду на постійне місце проживання за кордон, виплачуються в порядку, встановленому Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно із статтею 51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) у разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія, призначена в Україні, за заявою пенсіонера може бути виплачена йому за шість місяців наперед перед від'їздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку за місцем постійного проживання. Під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Пунктом 2 частини першої статті 49 Закону № 1058-IV визначено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Разом з тим, рішенням Конституційного ОСОБА_2 України від 07.10.2009 № 25-рп/2009 у справі за конституційним поданням Верховного ОСОБА_2 України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень пункту 2 частини першої статті 49, другого речення статті 51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 2 частини першої статті 49, другого речення статті 51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно із пунктами 1, 2 Постанови № 103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374). Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

На думку суду, виходячи із аналізу вказаних нормативно-правових актів та рішення Конституційного ОСОБА_2 України від 07.10.2009 № 25-рп/2009, позивач (як громадянин України, який постійно проживає за кордоном) має право як на отримання пенсії, призначеної йому відповідно до Закону № 2262-ХІІ, так і на її перерахунок відповідно до норм вказаного Закону.

Суд звертає увагу, що жоден нормативно-правовий акт не містить будь-яких застережень чи заборон для перерахунку пенсій колишніх військовослужбовців, які є громадянами України та постійно проживають за кордоном.

Суд не бере до уваги покликання представника відповідача на лист Пенсійного фонду України від 17.02.2015 № 4626/02-40 (а. с. 37), оскільки вказаний лист не є нормативно-правовим актом та застосуванню не підлягає.

З урахуванням наведених норм чинного законодавства України та встановлених обставин справи, суд дійшов висновку про те, що відповідач протиправно відмовив позивачу у перерахунку пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв’язку із чим, виходячи із наданих статтею 245 КАС України повноважень, позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача належить задовольнити.

Разом з тим, при вирішенні позовних вимог про зобов’язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018 в розмірі 100% суми підвищення суд виходить з того, що положення пункту 2 Постанови № 103, яка регламентує строки та розміри виплати перерахованих пенсій (з 01.01.2018 - 50 відсотків; з 01.01.2019 - 75 відсотків; з 01.01.2020 - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018), на даний час є чинними, тому підлягають застосуванню.

Суд також звертає увагу, що згідно із даними Єдиного державного реєстру судових рішень рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зобов'язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт. Проте, вказане рішення суду законної сили не набрало, ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.02.2019 відкрито апеляційне провадження у вказаній справі.

Відтак, позовні вимоги про зобов’язання вчинити дії підлягають до задоволення частково шляхом прийняття судом рішення про зобов’язання відповідача здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) ОСОБА_1 пенсії за віком з 01.01.2018 відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, Постанов № 704, № 45 та у порядку, визначеному Постановою № 103, а у задоволенні позовних вимог про зобов’язання провести нарахування та виплату в розмірі 100% суми підвищення з 01.01.2018 необхідно відмовити.

Відповідно до частин першої, третьої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

При зверненні до суду з цим позовом із позовними вимогами, які є пов’язаними між собою, позивач сплатив судовий збір у сумі 704,80 грн. згідно з квитанцією від 29.11.2018 № 93139 (а. с. 2, 27), тому зважаючи на часткове задоволення позову, на користь позивача необхідно стягнути витрати на сплату судового збору у сумі 352,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII.

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22-В, ідентифікаційний код 13358826) здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії за віком ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) з 01 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII, постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393» від 13 лютого 2008 року № 45 та у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22-В, ідентифікаційний код 13358826) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) судові витрати в розмірі 352 гривні 40 копійок (триста п’ятдесят дві гривні сорок копійок).

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх