Рішення № 79996098, 14.02.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/103/19 Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Бойка С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання – Лайко О.В.,

представника позивача – ОСОБА_1,

представників відповідача – ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Подільської районної у м. Полтава ради про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

В С Т А Н О В И В:

10.01.2019 ОСОБА_4 (надалі – ОСОБА_4, позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Подільської районної у м. Полтаві рада (надалі – відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення від 18.12.2018 "Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади голови Подільської районної у м. Полтаві ради ОСОБА_4"; визнання протиправним та скасування рішення від 18.12.2018 "Про обрання голови Подільської районної у м. Полтаві ради"; поновлення на посаді голови Подільської районної у м. Полтаві ради сьомого скликання з 19.12.2018 та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що 18.12.2018 відповідачем на позачерговій сесії прийнято рішення "Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади голови Подільської районної у м. Полтаві ради ОСОБА_4". Зазначено, що відповідно до розпорядження від 14.12.2018 № 78-ров "Про надання щорічної відпустки" 18.12.2018 (на день прийняття оскаржуваного рішення) ОСОБА_4 перебував у щорічній основній відпустці. Позивач стверджує, що про існування оскаржуваного рішення йому стало відомо 19.12.2018 з інтернет видання "Полтавщина". Також позивач зазначає, що трудову книжку із записом про звільнення ним отримано – 21.12.2018. За твердженням позивача, рішення Подільської районної у м. Полтаві ради від 18.12.2018 не є обґрунтованим та є таким, що прийнято не у спосіб, що визначений Конституцією та Законами України, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15.01.2019 відмовлено у відкриті провадження в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Подільської районної у м. Полтаві ради від 18.12.2018 "Про обрання голови Подільської районної у м. Полтаві ради".

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15.01.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/103/19, призначено судове засідання для розгляду справи по суті 14.02.2019.

31.01.2019 до суду відповідачем надано відзив на позов у якому вказано, що від третини депутатів двічі надходила пропозиція (вимога) з питання дострокового припинення повноважень та звільнення з посади голови Подільської районної у м. Полтаві ради ОСОБА_4 За твердженням відповідача, позивач даючи невмотивовану відмову намагався уникнути розгляду на сесії питання про дострокове припинення своїх повноважень та звільнення з посади. Зазначено, що 15.12.2018 рішенням зборів депутатів вирішено скликати позачергову сесію Подільської районної у м. Полтаві ради сьомого скликання 18.12.2018. На зборах депутатів було затверджено наступний порядок денний, зокрема про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади голови Подільської районної у м. Полтаві ради ОСОБА_4; про обрання голови Подільської районної у м. Полтаві ради. Також відповідач указує, що про скликання позачергової сесії було належним чином повідомлено депутатів. За твердженням відповідача, враховуючи те, що більш ніж 2/3 від загального складу депутатів Подільської районної у м. Полтаві ради у визначений законом спосіб висловилися за припинення повноважень та звільнення голови районної у місті ради, то прийняття депутатами рішення про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади голови є цілком законним та обґрунтованим. Крім того, відповідач стверджує, що сесія була скликана третиною депутатів, що повністю відповідає процедурі, передбаченій статтею 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" /а.с. 134-144/.

14.02.2019 до суду представником позивача надано відповідь на відзив у якій вказано, що відповідно до протоколу позачергової сесії ради від 18.12.2018 головуючим на позачерговій сесії обрано ОСОБА_5 На момент прийняття вказаного рішення ОСОБА_5 не був обраний головою ради та не набув повноважень відповідно до норм Конституції України та Законів України. Оскаржуване рішення, за твердженням представника позивача, ухвалено на сесії, яка скликана депутатами ради з порушенням процедури, визначеної Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" /а.с. 176-179/.

У судовому засіданні 14.02.2019 представник позивача позов підтримав та просив його задовольнити.

У судовому засіданні 14.02.2019 представники відповідача проти задоволення позову заперечували.

Заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з’ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного висновку.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_4 обраний на посаду голови Ленінської районної у м. Полтаві ради /а.с. 33/.

Рішенням позачергової сесії Подільської районної у м. Полтаві ради від 18.12.2018 "Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади голови Подільської районної у м. Полтаві ради ОСОБА_4" припинено повноваження та звільнено з посади голову Подільської районної у м. Полтаві ради ОСОБА_4 /а.с. 94/.

Позивач не погоджуючись із указаним рішенням, звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 №280/97-ВР.

Положеннями пункту 16 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання щодо прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом.

Частиною п'ятою статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

На підставі частини п'ятнадцятої статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Рішенням Ленінської районної у м. Полтаві ради від 17.12.2015 затверджено регламент роботи Ленінської районної у місті Полтаві ради /а.с. 39/.

Відповідно до статті 5 Регламенту виключно на пленарних засіданнях ради вирішуються питання, зокрема щодо обрання голови ради, відповідно заступника голови районної ради, звільнення їх з посади.

Також згідно з положеннями статті 6 Регламенту наступні сесії районної у місті Полтаві ради скликаються та проводяться головою районної у місті ради, його заступником і особою, яка виконує його обов'язки в міру необхідності, але не менш одного разу на квартал, а з питань земельних відносин один раз на місяць.

Відповідно до пунктів 3, 6 частини другої статті 19 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутат місцевої ради має право пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами; вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них.

За приписами частини шостої статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.

У цих випадках сесія скликається:

1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом;

2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті (частина шоста статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації (частина сьома статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Відповідно до частини дев'ятої статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", у разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради .

Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради (частина десята статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради (частина одинадцята статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

З матеріалів справи вбачається, що 13.11.2018 голові Подільської районної у м. Полтаві ради ОСОБА_4 надійшла пропозиція (вимога) від 12 депутатів Подільської районної у м. Полтаві щодо скликання на 28.11.2018 сесії Подільської районної у м. Полтаві ради для розгляду питання про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади голови Подільської районної у м. Полтаві ради ОСОБА_4 До пропозиції (вимоги) додано протокол зборів депутатів Подільської районної у м. Полтаві раді від 13.11.2018 та проект рішення сесії "Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади голови Подільської районної у м. Полтаві ради ОСОБА_4" /а.с. 73-78/.

Листом виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради від 23.11.2018 № 01-16/26 повідомлено депутата Подільської районної у м. Полтаві ради ОСОБА_5 щодо відсутності можливості для задоволення пропозиції, у зв'язку з невідповідністю пропозиції вимогам частини сьомої статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Також повідомлено, що тридцять перша сесія сьомого скликання Подільської районної у м. Полтаві ради не є закритою /а.с. 79-80/.

30.11.2018 голові Подільської районної у м. Полтаві ради ОСОБА_4 надійшла пропозиція (вимога) від 12 депутатів Подільської районної у м. Полтаві щодо скликання сесії Подільської районної у м. Полтаві ради до 14.12.2018 для розгляду з питань щодо: дострокового припинення повноважень та звільнення з посади голови Подільської районної у м. Полтаві ради ОСОБА_4; про обрання голови Подільської районної у м. Полтаві ради.

До пропозиції (вимоги) додано протокол зборів депутатів Подільської районної у м. Полтаві раді від 30.11.2018 та проект рішення сесії "Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади голови Подільської районної у м. Полтаві ради ОСОБА_4" /а.с. 81-87/.

Листом виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради від 04.12.2018 № 01-16/27 повідомлено депутата Подільської районної в м. Полтаві ради ОСОБА_5, що для задоволення пропозиції від 30.11.2018 необхідно додатково вивчити об'єктивні причини щодо законності та обґрунтованості вимоги про скликання сесії Подільської районної у м. Полтаві ради. Зазначено, що у разі надання заявниками обґрунтованих доказів (належним чином зафіксованих) щодо неправомірності дій голови Подільської районної у м. Полтава ради ОСОБА_4, розгляд питання про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади ОСОБА_4 стане можливим до проведення другого пленарного засідання 31-ї сесії 7-го скликання Подільської районної у м. Полтаві ради (шляхом складання повноважень за особистою заявою) /а.с. 88-89/.

Також листом виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради від 13.12.2018 № 01-16/28 повідомлено депутата Подільської районної в м. Полтаві ради ОСОБА_5, що згідно з розпорядженням голови Подільської районної у м. Полтаві ради за № 11-ра від 09.11.2018, відповідно до вимог статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", скликано друге пленарне засідання 31 сесії 7-го скликання Подільської у м. Полтаві ради на 20.12.2018 о 10:00. Також повідомлено, що скликати вже призначену сесію Подільської районної у м. Полтаві ради не є можливим /а.с. 91-92/.

15.12.2018 рішенням зборів депутатів вирішено скликати позачергову сесію Подільської районної у м. Полтаві ради сьомого скликання 18.12.2018 о 10:00 у залі засідань Подільської районної у м. Полтаві ради за адресою: м. Полтава, вул. Анатолія Кукоби, 39 /а.с. 147/.

Зазначеним рішенням також затверджено наступний порядок денний позачергової сесії Подільської районної у місті Полтаві ради: про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади голови Подільської районної у м. Полтаві ради ОСОБА_4; про обрання голови Подільської районної у м. Полтаві ради.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позачергову сесію Подільської районної у м. Полтаві ради було скликано відповідно до порядку, визначеного статтею 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Рішення зборів депутатів щодо скликання позачергової сесії Подільської районної у м. Полтаві ради від 15.12.2018 було розміщено на інформаційному стенді Подільської районної у м. Полтаві ради /а.с. 146-147/.

18.12.2018 рішенням позачергової сесії Подільської районної у м. Полтаві ради припинено повноваження та звільнено з посади голову Подільської районної у м. Полтаві ради ОСОБА_4 /а.с. 94/.

З протоколу № 3 засідання лічильної комісії від 18.12.2018 вбачається, що вказане рішення прийнято за результатами таємного голосування "за" – 23 депутата /а.с. 107-108/.

Таким чином, оскаржуване рішення прийнято більшістю від загального складу депутатів Подільської районної у м. Полтаві ради.

Крім того, позивач в обґрунтування своїх вимог посилається на те, що проект рішення позачергової сесії від 18.12.2018 не розглядався на погоджувальній раді та на постійних, тимчасових контрольних комісіях.

З даного приводу суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Таким чином, Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено обрання постійних комісій ради на профільній основі, до якої питання звільнення з посади голови районної ради не віднесено.

Також суд зазначає, що відповідно до пункту 3 частини другої статті 19 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутат місцевої ради має право пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами.

Відповідно до статті 12 Регламенту рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення питання більшістю депутатів від загального складу ради /а.с. 47/.

Тобто, з аналізу наведених положень Регламенту вбачається, що обговорення питання, з якого планується прийняття радою рішення, відбувається безпосередньо на її пленарному засіданні.

Таким чином, доводи позивача щодо того, що районна рада не забезпечила обговорення проекту оскаржуваного рішення у відповідній постійній чи тимчасовій контрольній комісії судом до уваги не приймаються.

Суд зазначає, що протокол позачергової сесії підписано ОСОБА_5, оскільки останній був обраним головуючим на засіданні сесії з числа депутатів.

Відповідно до частини першої статті 55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" голова районної, обласної, районної у місті (у разі її створення) ради обирається відповідною радою шляхом таємного голосування з числа її депутатів на строк повноважень ради.

Так, шляхом таємного голосування 18.12.2018 ОСОБА_5 обрано головою Подільської районної у м. Полтаві ради.

Обрання ОСОБА_5 головою Подільської районної у м. Полтаві ради на строк повноважень ради підтверджено рішенням Подільської районної у м. Полтаві ради від 18.12.2018 /а.с. 173/.

Позивачем не надано до суду доказів скасування зазначеного рішення.

З огляду на, що ОСОБА_5 мав повноваження на підписання протоколу позачергової сесії та оскаржуваного рішення.

Суд відхиляє посилання позивача щодо порушення відповідачем під час звільнення положень статей 40, 41 КЗпП України, оскільки позивач 18.12.2018 перебував у відпустці, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 3 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" посадами в органах місцевого самоврядування є, зокрема виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою.

Положеннями частини другої статті 55 Закону України " Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що голова ради здійснює свої повноваження до припинення ним повноважень депутата ради відповідного скликання, крім випадків, передбачених частинами четвертою та п'ятою цієї статті. Голова ради вважається звільненим з посади з дня припинення ним депутатських повноважень або повноважень голови.

Суд погоджується з доводами відповідача, що статтею 55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" не передбачена обов'язкова присутність у раді особи, яку рада має намір звільнити.

Відповідно до частини четвертої статті 55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" у своїй діяльності голова ради є підзвітним раді та може бути звільнений з посади радою шляхом таємного голосування. Питання про звільнення голови ради може бути внесено на розгляд ради на вимогу не менш як третини депутатів від загального складу ради. Звільнення особи з посади голови ради не має наслідком припинення нею повноважень депутата цієї ради.

Суд зазначає, що відповідно до частини третьої статті 40 КЗпП України не допускається звільнення працівника з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в період його тимчасової непрацездатності (крім звільнення за пунктом 5 цієї статті), а також у період перебування працівника у відпустці. Це правило не поширюється на випадок повної ліквідації підприємства, установи, організації.

Водночас у даному випадку трудові правовідносини припинено з працівником, який перебував на виборні посаді з урахуванням положень частини четвертої статті 55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", тому положення частини третьої статті 40 КЗпП України на спірні правовідносини не поширюються.

Аналізуючи встановлені судом обставини справи, враховуючи те, що відповідач при прийнятті спірного рішення від 18.12.2018, яким припинено повноваження та звільнено з посади голову Подільської районної у м. Полтаві ради ОСОБА_4, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", позовні вимоги ОСОБА_4 є необґрунтованими та такими що не підлягають до задоволення.

Підстави для розподілу судового збору відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Подільської районної у м. Полтава рада про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 19.02.2019.

Суддя С.С. Бойко