Рішення № 79996082, 20.02.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2019 року м. ПолтаваСправа № 820/282/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гіглави О.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за позовом Нуруллаєва Ількіна Садагат огли до Головного управління МВС України в Харківській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Харківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Нуруллаєв Ількін Садагат огли звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління МВС України в Харківській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Харківській області про:

- визнання протиправними дій відповідача щодо не включення в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії пенсіонера Нуруллаєва Ількіна Садагат огли надбавки за виконання особливо важливих завдань в 50% розмірі, щомісячної премії у розмірі 123,6 % та надбавки за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 9,93%, як додаткових видів грошового забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії;

- зобов'язання відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії пенсіонера Нуруллаєва Ількіна Садагат огли, з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 4600 грн; оклад за спеціальним званням полковник міліції - 2400 грн; надбавка за вислугу років - 45% - 3150 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50% - 5075 грн; надбавка за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 9,93% - 456,78 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15% - 690 грн; премія у розмірі - 123,6 % - 20235,52 грн з 01.01.2016, тобто з дати виникнення права на перерахунок.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 25.01.2018 визначено підсудність даної справи за Полтавським окружним адміністративним судом та направлено справу до Харківського окружного адміністративного суду для прийняття розпорядження про передачу справи за підсудністю.

Розпорядженням голови Харківського окружного адміністративного суду від 31.01.2018 №03-04/1 передано справу №820/282/18 за підсудністю до Полтавського окружного адміністративного суду для подальшого розгляду.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12.02.2018 (суддя Довгопол М.В.) прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за даним позовом. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників (у порядку письмового провадження).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 05.03.2018 (суддя Довгопол М.В.) зупинено провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі №802/2196/17-а.

Розпорядженням керівника апарату Полтавського окружного адміністративного суду ОСОБА_1 від 17.01.2019 №8 відповідно до підпункту 2.3.50 пункту 2.3 Положення про автоматизовану систему документообігу суду призначено повторний автоматизований розподіл судової справи №820/282/18, оскільки суддя у передбачених законом випадках не може продовжувати розгляд справи (суддя Довгопол М.В. з 20.12.2018 перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку).

Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями матеріали справи №820/282/18 передані судді Гіглаві О.В.

Ухвалою суду від 22.01.2019 справу №820/282/18 за позовом Нуруллаєва Ількіна Садагат огли до Головного управління МВС України в Харківській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Харківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії прийнято до провадження судді Гіглави О.В. Поновлено провадження у справі №820/282/18. Заяву Нуруллаєва Ількіна Садагат огли про доповнення позовних вимог та залучення другого відповідача від 31.08.2018, що надійшла до суду 03.09.2018 повернуто позивачу.

Ухвалою суду від 20.02.2019 заяву Нуруллаєва Ількіна Садагат огли про доповнення позовних вимог та залучення другого відповідача від 31.08.2018, що повторно надійшла до суду 06.02.2019 залишено без розгляду.

Позовні вимоги позивач мотивує тим, що відповідачем складено та подано до Головного управління МВС України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у яку протиправно не включено всі види грошового забезпечення, які нараховувались позивачу під час проходження служби, а саме, надбавку за виконання особливо важливих завдань, надбавку за оперативно-розшукову діяльність, а також премія, у розмірі 123,6 %, що створило передумови для неврахування надбавок та премії під час перерахунку пенсії, чим порушено його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 89-91/ зазначив, що на час розгляду справи по суті алгоритм дій, який передбачений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 13.02.2008 №45, відносно позивача виконаний. При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 визначений вичерпний перелік надбавок та доплат для поліцейських, серед яких відсутні такі види надбавок, як надбавка за виконання особливо важливих завдань та надбавка за оперативно-розшукову діяльність, які були передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції). Тому дані надбавки не можуть бути враховані для перерахунку пенсії позивача. Поряд з цим, у відповідача відсутні також підстави для врахування при перерахунку пенсії позивача премії у розмірі 123,6 %, так як право на перерахунок пенсії виникло 29.12.2015 - в момент набуття чинності Закону України від 23.12.2015 №900-VІІ. Оскільки право на перерахунок пенсії виникло у колишніх працівників ОВС у грудні 2015 року, середній розмір премії для перерахунку пенсії позивачу був взятий у розмірі, який фактично сплачений працівникам поліції за грудень 2015 року.

Третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області письмових пояснень у даній справі до суду не направила.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

Нуруллаєву Ількіну Садагат огли призначено пенсію за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" /а.с. 45/.

Пенсію призначено з урахуванням відомостей про грошове забезпечення, що зазначені в грошовому атестаті №105 від 12.08.2011 та довідці до грошового атестату, виданому УМВСУ на Південній залізниці, відповідно до якого крім посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, враховані також надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15%, додатковий оклад за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 9,93%, а також премія у розмірі 123,6 % /а.с. 50-51/.

У зв'язку із встановленням нових розмірів грошового забезпечення Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУМВС України в Харківській області надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку №100/32892-2003009391 від 05.06.2012 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії /а.с. 62/, у якій зазначено, що відповідно до рішення Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.04.2012 за посадою перший заступник начальника УМВСУ на Південній залізниці становить: посадовий оклад - 1505 грн, оклад за спеціальним званням полковник поліції - 135 грн, надбавка за вислугу років (35 %) - 574 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %) - 1107, надбавка за роботу з таємними документами (15%) - 225,75 грн, премія (120,7 %) - 4280,93 грн, всього: 7827,68 грн.

У подальшому, Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Харківській області надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку №100/32892-2003009391 від 30.05.2017 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії /а.с. 25/, у якій зазначено, що відповідно до рішення Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 за посадою перший заступник начальника УМВСУ на Південній залізниці - перший заступник начальника Головного управління становить: посадовий оклад - 4600 грн, оклад за спеціальним званням полковник поліції - 2400 грн, надбавка за вислугу років (45%) - 3150 грн, надбавка за роботу з таємними документами (15%) - 690 грн, всього: 10840 грн.

Не погодившись з діями відповідача щодо не включення до вказаної вище довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення та премії, що враховувалися при первинному призначенні пенсії за вислугу років, позивач звернувся до суду з даним позовом про визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання останнього виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка б містила надбавку за виконання особливо важливих завдань в 50% розмірі, щомісячну премію у розмірі 123,6 % та надбавку за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 9,93%.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII /у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин/ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною 2 статті 51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

07.11.2015 набрав чинності Закон України "Про Національну поліцію" №580-VIII від 02.07.2015 (далі - Закон №580-VIII), крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону.

29.12.2015 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900-VIII від 23.12.2015 (далі - Закон №900-VIII).

Цим Законом статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом №900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону №580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом №2262-XII.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 від 11.11.2015 (далі - Постанова №988) встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Ця постанова набрала чинності 02.12.2015.

Таким чином, у зв'язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими Постановою №988, та враховуючи зазначені вище положення частини 2 статті 51 Закону №2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016.

Відповідно до пункту 2 Постанови №988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону №580-VIII та Постанови №988 Міністерство внутрішніх справ прийняло наказ №260 від 06.04.2016, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським).

Пунктом 2 наказу №260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27.05.2016) та застосовується з дня набрання чинності Законом №580-VIII, тобто з 07.11.2015.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку №45 (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п'ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межа визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання “заслужений” чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку №45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Як встановлено судом, надбавки за виконання особливо важливих завдань та за оперативно-розшукову діяльність на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії законодавством не передбачені.

Натомість, відповідно до положень пункту 4 Постанови №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем'єр-міністра України або Першого віце-прем'єр-міністра України, Віце-прем'єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ; 2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Враховуючи наведене, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Так, положеннями пункту 4 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого Наказом №260, передбачено, що розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу; виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Відповідно до положень пункту 12 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого Наказом №260, розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

В матеріалах справи відсутні відомості, що підтверджують виплату поліцейським надбавки за виконання особливо важливих завдань та надбавки за оперативно-розшукову діяльність за відповідною посадою поліцейського.

Таким чином, в спірному випадку надбавка за виконання особливо важливих завдань та надбавка за оперативно-розшукову діяльність правомірно не включені до спірної довідки про розмір грошового забезпечення позивача.

Згідно з частиною 3 статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

На виконання наведених вимог процесуального закону судом враховано правові висновки Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладені у рішенні від 12.03.2018 за результатами розгляду зразкової адміністративної справи №802/2196/17-а (реєстраційний номер в ЄДРСР 72694799), яке залишено без змін постановою ОСОБА_2 Верховного Суду від 12.12.2018 (реєстраційний номер в ЄДРСР 79112740).

Так, Верховний Суд у зразковому рішенні від 12.03.2018 (справа №Пз/9901/1/18, 802/2196/17-а), висновки якого підтверджені ОСОБА_2 Палатою Верховного Суду у постанові від 12.12.2018, зазначив таке.

Якщо у справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом №2262-ХІІ, до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, буде встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то, цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу сьомого пункту 5 Порядку №45, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку №45, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. У довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Листом від 12.03.2018 №3261/05/22-2018 Міністерство внутрішніх справ України довело до відома Ліквідаційних комісії Головних управлінь МВС України в областях середні розміри надбавок та премії, що фактично виплачені за відповідними посадами поліцейських за січень 2016 року /а.с. 117-126/.

З даного листа слідує, що премія станом на січень 2016 року за посадою першого заступника начальника Головного управління складала 0%.

Отже, не зазначення відповідачем у виданій на ім'я позивача довідці №100/32892-2003009391 від 30.05.2017 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії премії узгоджується з вимогами пункту 5 Порядку №45.

Відтак, суд не погоджується з доводами позивача про наявність правових підстав для зазначення у його довідці №100/32892-2003009391 від 30.05.2017 управлінням премії у розмірі 123,6 %.

Враховуючи правові висновки Верховного Суду та зважаючи на те, що надбавка за виконання особливо важливих завдань та за оперативно-розшукову діяльність скасована та, як наслідок, не виплачується поліцейським, а тому з таких надбавок не було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за січень 2016 року, а також враховуючи, що премія станом на січень 2016 року за посадою першого заступника начальника Головного управління складала 0%, суд дійшов висновку, що відмовляючи позивачу у видачі нової довідки з врахуванням надбавки за особливо важливі завдання, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та премії у розмірі, вказаному позивачем у позові (123,6 %), відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законодавством України.

Таким чином, позовні вимоги Нуруллаєва Ількіна Садагат огли необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 3, 6-10, 243-245, 262, 263, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Нуруллаєва Ількіна Садагат огли (вул. Ягідна, буд. 19, м. Харків, 61177, рнокпп НОМЕР_1) до Головного управління МВС України в Харківській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Харківській області (вул. Жон Мироносець, буд. 5, м. Харків, 61002, ідентифікаційний код 08592313), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх, м. Харків, 61000, ідентифікаційний код 14099344) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя ОСОБА_3