Рішення № 79991075, 19.02.2019, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

19 лютого 2019 р. Справа № 120/132/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воробйової Інни Анатоліївни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Жмеринського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області про скасування висновку та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1, позивач) з адміністративним позовом до Жмеринського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області ( далі - Жмеринський міський відділ ДРАЦС ГТУЮ у Вінницькій області, відділ державної реєстрації актів цивільного стану, відповідач) про:

- скасування висновку - відмови від 11.12.2018 р. №71-16.6-82 у внесенні змін до актового запису цивільного стану;

- зобов'язання вчинити наступну дію: внести зміни у актовому записі про народження №326 від 31.10.1951 року, вказавши в графі національність батька “поляк” замість “українець”.

Позовні вимоги мотивовані тим, що в грудні 2018 року ОСОБА_1 звернулась до Жмеринського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області із заявою про внесення змін до актового запису про своє народження, якою просила вказати національність свого батька “поляк”. За наслідком розгляду поданої заяви, відповідачем 16 січня 2019 р. складено висновок, яким відмовлено у внесені змін з підстав, що в документах батька зазначено національність “українець”.

Посилаючись на положення Закону України “Про національні меншини в Україні”, позивач вважає, що вона та її нащадки мають право внести зміни до правовстановлюючих документів із зазначенням належності до польської національності. А тому звернулась з цим позовом до суду та просить зобов’язати відповідача внести зміни до актового запису.

18.01.2019 р. ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного провадження на 19.02.2019 р. без виклику учасників справи.

07.02.2019 р. від відповідача надійшов відзив, в якому просили відмовити в задоволенні позову. При цьому, відповідач вказує, що у зв’язку із недостатністю відомостей, що підтверджують відношення батька позивача до польської національності, відсутні і підстави для внесення змін до актового запису.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, суд встановив наступне.

11.12.2018 р. ОСОБА_1 звернулась із заявою до Жмеринського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області із заявою про внесення змін у актовий запис про народження №326 від 31 жовтня 1951 року змінивши в графі національність батька з “українець” на “поляк”.

За наслідком розгляду вказаного звернення, 11.12.2018 р. відповідачем складено висновок – відмову №71-16.6-82, яким відмовлено у внесенні змін до актового запису та зазначено про наступне: "Аналіз документів, представлених заявником та зібраних відділом, свідчить, що згідно повного витягу з ДРАЦСГ щодо актового запису про шлюб заявниці №152 від 05.11.1949 року, складеного Могилів – Подільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області, зазначено національність батька – “українець”".

Не погоджуючись з відмовою у внесенні змін до актового запису про своє народження, позивач звернулась з даним позовом до суду.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд керується та виходить з наступного.

Правовідносини, які виникли між сторонами, регулюються Цивільним кодексом України (далі - ЦК України), Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" (далі - Закон №2398-VI).

Так, частиною першою статті 49 ЦК України та статтями 2, 3 Закону №2398-VI визначено, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Отже, походження фізичної особи є актом цивільного стану, який підлягає державній реєстрації, а також обов'язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян в органах юстиції в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Державній реєстрації та внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян підлягає зміна національності фізичної особи.

Закон №2398-VI, згідно статті першої, регулює відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.

Відповідно до частин першої, другої, третьої, п’ятої статті 9 Закону №2398-VI, державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

В свою чергу, актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України..

Частиною першою статі 6 Закону №2398-VI визначені повноваження відділів державної реєстрації актів цивільного стану, до яких відноситься, зокрема, внесення змін до актових записів цивільного стану.

Частинами другою-четвертою статті 22 Закону №2398-VI встановлений спосіб реалізації повноважень відділів щодо внесення змін до актового запису. Вказано, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою:

- особи, щодо якої складено актовий запис;

- одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини;

- опікуна недієздатної особи;

- спадкоємців померлого;

- представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Окрім Закону, більш розширено відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням регулюють Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджені Наказом Міністерства юстиції України №96/5 від 12.01.2011 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 р. за №55/18793 (далі - Правила №96/5) та Порядок ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженого постановою КМ України №1064 від 22.08.2007 року (далі - Порядок №1064).

Так, у Правилах №96/5 містяться аналогічні Закону норми щодо порядку внесення змін до актових записів цивільного стану, а саме, відповідно до пунктів 1.14, 2.1, 2.5, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання щодо померлих проводяться за заявами осіб, які входять до кола спадкоємців за законом або заповітом, згідно з чинним законодавством України. Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається, крім інших, особою, щодо якої складено актовий запис; спадкоємцем померлого. Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника.

При цьому, згідно пункту 1.1 Правил №96/5, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Відповідно до пункту 2.12 Правил №96/5, на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Керуючись вищевказаними нормами, а також з метою внесення змін до відповідних актових записів цивільного стану, позивач і звернулась з заявою до відділу державної реєстрації актів цивільного стану. Однак, отримала відмову, в якій вказано про неможливість внесення змін.

В ході розгляду справи досліджено ряд документів, які, на думку позивачки, підтверджують, що вона та її батько за національністю є поляками.

Так, у свідоцтві про народження ОСОБА_2 №137254 (батько позивачки) не зазначено його національності.

В записі про одруження батьків позивачки зазначено:

- “Ореховський Микола Андрійович”, національність “украинец”;

- “Горячева Тамара Георгіївна ”, національність “росіянка”. Після реєстрації дружині присвоєно прізвище “Ореховська”.

У архівній довідці Державного архіву Хмельницької області №06-11/64 від 16.10.18 р. з посиланням на метричну книгу “Книга метрических записей Изяславского костела св.Йосифа” є запис про хрещення на 1921 р. В метричній книзі на ст.62 наявний запис №75 в розділі “Запись о крестившихся: Крестившийся – ОСОБА_3. Крестные – Юзык Алексеевич Доровский, крестьянин, католической веры, поляк. ОСОБА_4 Кудинскиф крестьянин, католической веры, поляк. Таинство обряда совершил о.Александр католический священник, 10 числа марта месяца 1921 года”.

Як видно, національність ОСОБА_2 (батька позивачки) у метричній книзі не вказана .

Згідно архівної довідки Державного архіву Хмельницької області №66-11/67 від 10.10.2018 р. у документах держархіву наявна мктрична книга «Книга метрических записей церкви св.. ОСОБА_5 села Кунов, Проскуровского уезда, Подольской губернии…» (нині с. Кунів Ізяславського району, Хмельницької області) …»д ля записи родившихся, бракосочетающихся и умерших на 1918 год».

В метричній книзі на стор. 57 наявний запис №14 в розділі «запись о бракосочетающихся: Жених –села Кунов, умершего крестьянина ОСОБА_6 сын ОСОБА_7, первым браком, католической веры, поляк, 20 лет. Невеста – крестьянина ОСОБА_8, дочь ОСОБА_9, католической веры, полячка.».

Зазначена архівна довідка теж не свідчить про те, що національність батька позивачки є поляк. Згідно даної довідки можна дійти висновку лише про те, що «Ореховский Андрей» був поляком.

На думку позивачки, оскільки в метричних книгах містяться записи про її діда та бабу і зазначено, що останні за національністю є поляками, відповідно, відповідач повинен був дійти висновку про належність батька позивачки до польської національності та, як наслідок, так національність відобразити у актовому записі.

З такими доводами позивачки суд не погоджується, оскільки, як видно з перелічених вище документів, її батько за “національністю” зазначений “українцем”. Жодних доказів на підтвердження внесення змін до відповідних актових записів батька щодо його національності (поляк) та/або на підтвердження того, що він був поляком, суду не надано.

Відповідно до роз'яснень, наведених у Постанові Пленуму Верховного Суду України “Про практику розгляду судами справ про встановлення неправильності запису в актах громадянського стану” №12 від 07 липня 1995 р., питання щодо встановлення неправильності в актовому записі про народження, зокрема, щодо доповнення відомостей про національність та громадянство батьків, суд вирішує на підставі письмових (архівних матеріалів; відомостей, які містяться в паспорті; довідок з місця роботи, навчання, проживання; військових, профспілкових, інших посвідчень тощо) та інших доказів, що з достовірністю підтверджують заявлену вимогу.

За сукупністю наведених обставин, враховуючи відсутність письмових документів, які б підтверджували національність батька позивачки “поляк” та виходячи з системного аналізу вищезазначених норм чинного законодавства, що регулює спірне питання, суд дійшов висновку про відсутність підстав вважати протиправною оскаржувану відмову у внесені змін до актового запису про народження ОСОБА_10. Відтак, у задоволенні позову в цій частині слід відмовити.

Визначаючись щодо позовної вимоги про зобов’язання внести зміни до відповідного актового запису, суд дійшов висновку, що така задоволеню не підлягає з огляду на те, що є похідною від першої. За відсутності підстав для скасування оскаржуваного висновку, відсутні й підстави для внесення змін до актового запису.

Відповідно до частин першої - другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із статтею 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що встановлені у справі обставини підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак, адміністративний позов належить задовольнити повністю.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що особі, що не є суб’єктом владних повноважень у разі відмови у задоволені позову – судовий збір не відшкодовуються.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд –

ВИРІШИВ:

в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер за ДРФО - НОМЕР_1).

Відповідач:Жмеринський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області (вул. Київська, 1А, м. Жмеринка, Вінницька область, код ЄДРПОУ 33522910).

Повний текст рішення сформовано: 21.02.2019 р.

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна