Рішення № 79968228, 19.02.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710 РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Харків

19.02.2019 р. справа №520/10412/18 Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Старосєльцевої О.В., розглянувши у порядку загального позовного провадження за процедурою письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

Позивач, ОСОБА_1 у порядку адміністративного судочинства заявив вимоги про 1) визнання протиправною бездіяльності Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації з приводу відмови у передачі документів ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, на розгляд регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках; 2) зобов'язання Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації передати документи ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2, на розгляд регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

Заявлені вимоги обґрунтовані тим, що владний суб'єкт протиправно відмовив у передачі документів на розгляд регіональній Комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках. Просив справу розглянути в порядку письмового провадження.

Відповідач, Департамент соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, з поданим позовом не погодився.

Аргументуючи заперечення проти позову зазначив, що позивачем була порушена процедура звернення з заявою про видачу довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у зв'язку з чим відповідачем правомірно відмовлено у прийнятті заяви. Просив справу розглянути в порядку письмового провадження.

З огляду на приписи ч.9 ст.205 КАС України та наданих заяв представників позивача та відповідача суд дійшов висновку, що справа має бути розглянута в порядку письмового провадження.

Суд, вивчивши доводи позову і відзиву на позов, повно виконавши процесуальний обов'язок із збору доказів, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши доводи сторін добутими доказами, з'ясувавши обставини фактичної дійсності, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

За матеріалами справи судом встановлено, що ОСОБА_1 працював в Харківському спеціалізованому автотранспортному підприємстві № 2006 виробничого об'єднання "Харьковагропромтранс" з 17.02.1986р. по 22.06.1999р., що підтверджується копією трудової книжки від 10.09.1965 року.

Відповідно до наказу Харківського спеціалізованого автотранспортного підприємства № 2006 виробничого об'єднання «ХАРЬКОВАГРОПРОМТРАНС» № 126 від 02.05.1986р., у період 03.05.1986р.-07.05.1986р. ОСОБА_1 брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно з довідкою Головного управління статистики у Харківській області від 12.09.2013р. №03.1 -11/2319 та витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з 23.05.2005р. припинено юридичну особу - Харківське спеціалізоване автотранспортне підприємство № 2006 виробничого об'єднання «ХАРЬКОВАГРОПРОМТРАНС» (правонаступником якого було ВАТ «Спеціалізоване автотранспортне підприємство 2006»).

Сторонами не заперечуються обставини наявності у позивача, ОСОБА_1 правового статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та одержання пенсії у порядку Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи".

02.11.2018р. з метою отримання довідки про заробітну плату позивач письмово звернувся до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації з заявою, у якій просив вирішити питання щодо визначення даних про заробітну плату, за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках та видати на підставі цього довідку про заробітну плату встановленого зразка.

Листом від 12.11.2018р. № Д-6279/01-44/10 Департамент соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації зазначив, що позивачу необхідно звернутись з відповідною заявою до Управління праці та соціального захисту населення за місцем його проживання, але при цьому матеріалів звернення заявнику не повернув.

Перевіряючи відповідність закону вчиненого владним суб'єктом, Департаментом управлінського діяння, суд зазначає, що 01.01.2012 набув чинності Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (затверджений постановою КМУ №1210 від 23.11.2011р.; далі за текстом - Порядок №1210).

Відповідно до п. 1 Порядку №1210 обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії в зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за бажанням осіб може відбуватись виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

У пенсійній справі позивача відсутня відповідна довідка, а підприємство - роботодавець припинило існування унаслідок припинення без правонаступника.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2012 №886 було затверджено Типове положення про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках (далі за текстом - Положення №886), на підставі якого було створено та здійснюється діяльність Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників в зоні відчуження в 1986-1990 роках Харківської обласної державної адміністрації (далі за текстом - Регіональна комісія).

Згідно з п.п. 1, 2, 8, 9, 10 Положення №886 розгляд письмових заяв громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) та осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, про видачу довідки про заробітну плату, одержану працівниками за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, здійснюється комісією Мінсоцполітики (далі - центральна комісія) і комісіями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації (далі - регіональна комісія) за поданням райдержадміністрацій.

Центральна і регіональна комісії є допоміжними органами і у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства та цим Типовим положенням.

Під час прийняття рішення про достатність підстав для видачі працівнику довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, центральна і регіональна комісії керуються законодавчими, іншими нормативно-правовими актами та документами СРСР та УРСР, що діяли на дату їх складення.

Регіональна комісія розглядає письмові заяви громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) і осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - заявник), про видачу довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у разі, коли підприємство, установу або організацію ліквідовано без правонаступника.

До заяви додаються копії:

- перереєстрованого посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), та вкладки до посвідчення (з пред'явленням оригіналів);

- архівної довідки про відсутність документів щодо оплати праці за ліквідованим підприємством, установою, організацією;

- особового рахунка, розрахунково-платіжної відомості, табуляграми з планом рахунків (розшифрованими кодами) або довідки підприємства про фактично виплачену у 1986-1990 роках заробітну плату в зоні відчуження, у тому числі за її складовими, із зазначенням суми та дати виплати (за наявності);

- довідки про періоди несення служби (виконання робіт), виданої військовою частиною (підприємством) або Галузевим державним архівом Міноборони, довідки Галузевого державного архіву CБУ, довідки інших архівних установ та архівів територіальних органів центральних органів виконавчої влади, Міністерства оборони Російської Федерації, витягу із журналу обліку виїздів у зону відчуження, в яких зазначаються дні виїзду на об'єкти (в населені пункти) зони відчуження;

- документа, що підтверджує факт виконання робіт у зонах небезпеки зони відчуження, на об'єктах, місцевостях (населених пунктах) у 1986-1990 роках, визначених рішеннями Урядової комісії з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (за наявності);

- колективного договору або положення про оплату праці, що були чинними на підприємстві, в установі чи організації у відповідний період, інших документів про умови та режим роботи підприємства та заявника (із зазначенням змін, підсумованого обліку робочого часу та облікового періоду - місяць, квартал тощо), наказів по підприємству, інших документів заявника; табеля обліку робочого часу заявника в зоні відчуження або шляхового листа (за наявності), що засвідчені печаткою (у разі наявності) підприємства, у складі якого виконувалися роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в якому зазначено час, фактично відпрацьований у зоні відчуження заявником.

Копії документів, які подаються заявником, засвідчуються в установленому порядку центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, в яких зберігаються оригінали таких документів.

Копія перереєстрованого посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), та вкладки до посвідчення засвідчення не потребує.

Голова регіональної комісії в день надходження письмової заяви забезпечує надсилання до державного реєстратора запиту щодо надання витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про підприємство, установу, організацію, з якого було відряджено (призвано на військові збори) заявника.

За результатами опрацювання поданих заявником документів регіональна комісія у місячний строк з дати реєстрації заяви приймає рішення про достатність підстав для видачі довідки про заробітну плату. За бажанням заявника його може бути запрошено на засідання регіональної комісії.

Довідка про заробітну плату видається протягом п'яти робочих днів після підписання протоколу засідання регіональної комісії органом, яким вона утворена, завіряється печаткою цього органу і є підставою для розгляду органами Пенсійного фонду України питання проведення перерахунку пенсії.

У разі відсутності підстав для видачі довідки про заробітну плату копія рішення регіональної комісії у тижневий строк надсилається заявникові із зазначенням причин відмови.

Судом з пояснень представника відповідача установлено, що Регіональна комісія з визначення даних про заробітну плату працівників в зоні відчуження в 1986-1990 роках діє від імені Харківської ОДА, функції комісії виконуються за рахунок працівників Департаменту соціального захисту населення Харківської ОДА.

Таким чином, місце дислокації Регіональної комісії співпадає з місцезнаходженням Департаменту соціального захисту населення Харківської ОДА.

Згідно з п. 1 Положення №886 розгляд заяв зацікавлених осіб здійснюється за поданням райдержадміністрацій.

Однак дане Положення не регулює питання обов'язковості звернення громадянина саме до райдержадміністрації. Положенням №886 лише передбачено обов'язковість відповідного подання від райдержадмінстрації. При цьому, ані способу, ані процедури отримання згаданого подання (громадянином, комісією, тощо) нормами Положення №886 не визначено.

Указане унеможливлює визнання бездіяльності Департаменту протиправною, але не виключає необхідності обтяження Департаменту обов'язком (у цілях дотримання правила юридичної визначеності як невід'ємної складової запровадженого ст.8 Конституції України принципу верховенства права та вимог ч.2 ст.2 КАС України у частині балансу інтересів) передати матеріали звернення зацікавленої особи до Регіональної комісії.

Ризик неповноти та недостатності документів у даному випадку покладається повністю на зацікавлену особу, котра обрала саме такий спосіб подачі документів.

Оцінивши добуті по справі докази в їх сукупності за правилами ст.ст.72-77, 90, 211 КАС України, суд доходить висновку, що у спірних правовідносинах владний суб'єкт не забезпечив реалізацію управлінської функції відповідно до ч.2 ст.19 КАС України та не передав документи позивача на розгляд Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

Розподіл судових витрат належить провести за правилами ст.ст. 139, 143 КАС України та Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст.ст. 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст. 6-9, ст.ст. 72-77, 211, 241-243, 255,262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов - задовольнити частково.

Зобов'язати Департамент соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації передати матеріали звернення ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1) від 02.11.2018 року на розгляд до Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників в зоні відчуження в 1986-1990 роках Харківської обласної державної адміністрації.

У решті заявлених вимог позов - залишити без задоволення.

Роз'яснити, що рішення підлягає оскарженню шляхом подання апеляційної скарги у строк згідно з ч. 1 ст. 295 КАС України, тобто протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення, а набирає законної сили відповідно ст. 255 КАС України після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду.

Роз'яснити, що скарга може бути подана у порядку ч.1 ст.297 КАС України безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду або у порядку п.15.5 Розділу VII КАС України до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Суддя Старосєльцева О.В.