Рішення № 79967085, 18.02.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 2240/3038/18

РІШЕННЯ

іменем України

18 лютого 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Лабань Г.В.

за участю:секретаря судового засідання Вересняк А.А. представника позивача: Мельника А.І. представника відповідача: Мєлєкесцева О.І. розглянувши адміністративну справу за позовом Житлово-будівельного кооперативу "Суворова, 16Б, 16В" до Департаменту містобудування та архітектури Кам'янець- Подільської міської ради , Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янець-Подільської міської ради , ОСОБА_3 про скасування будівельного паспорта та повідомлення про початок будівництва,

ВСТАНОВИВ:

Житлово-будівельний кооператив "Суворова, 16Б, 16В" звернувся до суду з позовом до Департаменту містобудування та архітектури Кам'янець- Подільської міської ради, Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янець-Подільської міської ради, ОСОБА_3 в якому просить:

1. Скасувати будівельний паспорт на будівництво індивідуального житлового будинку АДРЕСА_2 виданий Департаментом містобудування та архітектури Кам'янець - Подільської міської ради 14 квітня 2016 року реєстраційний № містобудівного кадастру № 15-2016.

2. Скасувати повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта (про зміну даних у повідомленні про початок будівельних робіт щодо об'єктів будівництва яких здійснюється на підставі будівельного паспорта зареєстрованого відділом державного архітектурно - будівельного контролю Кам'янець - Подільської міської ради 22 грудня 2017 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що Житлово-будівельним кооперативом "Суворова 16Б, 16В" здійснюється будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями соціально - побутового призначення за адресою АДРЕСА_2 на земельній ділянці з кадастровим номером НОМЕР_2 відповідно до договору оренди земельної ділянки від 22.02.2017 року, який зареєстрований в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права під номером 19461527. Декларацію про початок виконання будівельних робіт було зареєстровано у Відділі державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янець-Подільської міської ради 7 червня 2017 року. Суміжним землекористувачем земельної ділянки на якій ведеться будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями соціально-побутового призначення є ОСОБА_3, який став її власником 20 грудня 2017 року відповідно до договору купівлі-продажу земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_3, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_3, що підтверджується договором купівлі-продажу земельної ділянки, посвідченого приватним нотаріусом Кам'янець - Подільського міського нотаріального округу ОСОБА_4 20.12.2017 року. Попереднім власником вказаної вище земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_3 був ОСОБА_5, який на вказаній земельній ділянці мав намір побудувати індивідуальний житловий будинок відповідно до будівельного паспорту на будівництво індивідуального житлового будинку АДРЕСА_2, виданий Департаментом містобудування та архітектури Кам'янець - Подільської міської ради 14 квітня 2016 року, однак будівництва так і не почав.

Вважають, що будівельний паспорт на будівництво індивідуального житлового будинку, АДРЕСА_2, виданий департаментом містобудування та архітектури Кам'янець - Подільської міської ради - квітня 2016 року (реєстраційний № містобудівного кадастру № 15-2016 ) та повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта (про зміну даних у повідомленні про початок будівельних робіт щодо об'єктів будівництва яких здійснюється на підставі будівельного паспорта зареєстрованого відділом державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янець-Подільської міської ради 22 грудня 2017 року видані з порушеннями, а тому вони підлягають скасуванню.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.09.2018 провадження по справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 822/3018/18.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.01.2019 провадження в справі №2240/2895/18 поновлено та призначено судове засідання на 04.02.2019.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги посилаючись на доводи викладені у позові.

Представник відповідача заперечив проти задоволення позовних вимог.

Представники Департаменту містобудування та архітектури Кам'янець- Подільської міської ради та Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янець-Подільської міської ради в судове засідання не з'явились.

Від представника відділу державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янець-Подільської міської ради на адресу суду надійшли пояснення в яких зазначено, що попередній власник зазначеної земельної ділянки гр. ОСОБА_5 19 квітня 2016 року подав повідомлення про початок виконання будівельних робіт, яке зареєстровано за № ХМ 062161100664. Після придбання зазначеної земельної ділянки по АДРЕСА_3 у гр. ОСОБА_5, ОСОБА_3 подав до відділу державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янець-Подільської міської ради повідомлення про зміну даних в зареєстрованому повідомленні № ХМ 062161100664, щодо зміни замовника будівництва індивідуального житлового будинку, що і передбачено п. 14 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011. Абзацом шостим пункту 15 в редакції Постанови КМУ № 404 від 07.06.2017 визначено, що у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно- будівельного контролю факту подання наведених у надісланому повідомленні недостовірних даних, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі скасування містобудівних умов та обмежень, право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, підлягає скасуванню відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю. З огляду на вищевикладене, у відділу відсутні правові підстави для скасування Повідомлення про початок виконання будівельних робіт з будівництва індивідуального житлового будинку гр. ОСОБА_3 № ХМ 062161100664 на земельній ділянці по АДРЕСА_3.

Представник Департаменту містобудування та архітектури Кам'янець- Подільської міської ради надіслав суду відзив, в якому зазначено, що ОСОБА_5 14 квітня 2016 року звернувся з заявою на видачу будівельного паспорта на будівництво індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_3. До заяви було додано: витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 29.04.2015 (земельна ділянка); ескізні наміри забудови. Відповідно до п. 2.4 наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 року № 103 підставою для відмови видачі будівельного паспорта є: неподання повного пакета документів; невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним, нормам, стандартам і правилам. враховуючи наведене, в задоволені позову просив відмовити.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, представника третьої особи, дослідивши належним чином зібрані докази по справі, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення спору по суті, приходить до висновків, що позовні вимоги не підлягають до задоволення з наступних підстав.

Встановлено, що згідно договору купівлі - продажу земельної ділянки від 20.12.2017 року, укладеного між ОСОБА_5 (Продавець) та ОСОБА_3 (Покупець), Продавець зобов'язується передати (продати) за плату, а Покупець зобов'язується прийняти (купити) в особисту приватну власність і оплатити земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), площею - 0,0769 га; кадастровий номер - НОМЕР_3, розташовану за адресою: АДРЕСА_3. Цільове призначення - (02.01) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

На підставі вказаного договору купівлі - продажу земельної ділянки від 20.12.2017 року, приватним нотаріусом ОСОБА_4 за позивачем зареєстровано право приватної власності на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_3.

14.04.2016 року Департаментом містобудування та архітектури Кам'янець-Подільської міської ради було видано ОСОБА_5 будівельний паспорт №15-2016 на будівництво індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_3.

В подальшому, ОСОБА_3 подав до Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янець-Подільської міської ради повідомлення про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт від 19.04.2016 року №ХМ 062161100664 щодо будівництва індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_3.

Вказане повідомлення було зареєстроване Відділом державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янець-Подільської міської ради 22.12.2017 року за №ХМ071173560590.

Позивач вважає, що будівельний паспорт на будівництво індивідуального житлового будинку, АДРЕСА_2, виданий департаментом містобудування та архітектури Кам'янець - Подільської міської ради - квітня 2016 року (реєстраційний № містобудівного кадастру № 15-2016 ) та повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта (про зміну даних у повідомленні про початок будівельних робіт щодо об'єктів будівництва яких здійснюється на підставі будівельного паспорта зареєстрованого відділом державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янець-Подільської міської ради 22 грудня 2017 року видані з порушеннями, а тому вони підлягають скасуванню.

Оцінюючи спірні правовідносини суду дійшов наступних висновків.

Згідно ст.41 Закону України №3038-VІ державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт.

Статтею 6 Закон України №3038-VІ визначено, що управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється Верховною Радою України, КМ України, Верховною Радою АР Крим, Радою міністрів АР Крим, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими уповноваженими органами містобудування та архітектури, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

Згідно статті 27 Закону України №3038-VІ забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки.

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 500 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Порядком видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку,будівництва та житлово - комунального господарства України від 05.07.2011 №103 визначено, що будівельний паспорт забудови земельної ділянки визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель, споруд, гаражів, елементів інженерного захисту, благоустрою та озеленення на земельній ділянці.

Видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять:

заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку;

засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію;

ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об'єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об'єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо);

проект будівництва (за наявності);

засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав:

неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу;

невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Як встановлено судом ОСОБА_5 14 квітня 2016 року звернувся з заявою на видачу будівельного паспорта на будівництво індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_3. До заяви було додано:

витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 29.04.2015 (земельна ділянка); ескізні наміри забудови.

Абзацом шостим пункту 15 в редакції Постанови КМУ № 404 від 07.06.2017 визначено, що у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно- будівельного контролю факту подання наведених у надісланому повідомленні недостовірних даних, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі скасування містобудівних умов та обмежень, право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, підлягає скасуванню відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю.

ОСОБА_5 19 квітня 2016 року подав повідомлення про початок виконання будівельних робіт, яке зареєстровано за № ХМ 062161100664.

Після придбання зазначеної земельної ділянки по АДРЕСА_3 у гр. ОСОБА_5, ОСОБА_3 подав до відділу державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янець-Подільської міської ради повідомлення про зміну даних в зареєстрованому повідомленні № ХМ 062161100664, щодо зміни замовника будівництва індивідуального житлового будинку, що і передбачено п. 14 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011.

Суд не погоджується з посиланням представника позивача на норми ДБН 360- 92**, що між довгими сторонами житлових будинків заввишки 2-3 поверхи треба приймати відстані не менше 15 метрів, а заввишки 4 поверхи і більше - 20 метрів.

Оскільки, згідно оскаржуваного будівельного паспорту передбачено будівництво одноповерхового індивідуального житлового будинку з цокольним поверхом. Дана обставина вказує на некоректність посилання на нормативи відстаней між будинками заввишки 2-3 поверхи, а також на те, що некоректним є посилання на ДБН 360-92**.

З зважаючи на те, що оскаржуваний будівельний паспорт передбачає будівництво одноповерхового індивідуального житлового будинку, застосуванню підлягають нормативи ДБН 79-92 «Житлові будинки для індивідуальних забудовників України».

Відповідно до п.2.9. вказаних ДБН 79-92 відстань від стін будинків з вікнами, що виходять із житлових кімнат, кухонь, веранд та головних входів в будинок (квартиру) до інших житлових будинків та господарських будівель (без утримання худоби та птахів) має бути не менше 7 метрів за містобудівельними вимогами.

За таких обставин будівельний паспорт відповідає будівельним нормам і правилам стосовно відстаней до навколишніх будинків і споруд, більше того, передбачена будівельним паспортом відстань навіть перевищує нормативну.

З урахуванням встановлених фактів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

У відповідності зі статтею 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір, водночас частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Враховуючи, що обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними конкретними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування, суд приходить до висновку, що в позовній заяві наведені обставини, які не підтверджуються достатніми доказами, що свідчить про не обґрунтованість позовних вимог, а отже, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв'язку з відмовою в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, судові витрати не стягуються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволені адміністративного позову відмовити.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Повне рішення складене 20 лютого 2019 року

Позивач:Житлово-будівельний кооператив "Суворова, 16Б, 16В" (вул. Суворова, 16А,Кам''янець-Подільський,Хмельницька область,32300 , код ЄДРПОУ - 39345767) Відповідач:Департамент містобудування та архітектури Кам'янець- Подільської міської ради (Майдан Відродження, 1,Кам''янець-Подільський,Хмельницька область,32300 , код ЄДРПОУ - 02498561) Відділ державного архітектурно-будівельного контролю Кам'янець-Подільської міської ради (вул. Гагаріна, 48,Кам''Янець-Подільський,Хмельницька область,32300 , код ЄДРПОУ - 39898556) ОСОБА_3 (АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1)

Головуючий суддя Г.В. Лабань