Рішення № 79966420, 20.02.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 2240/2895/18

РІШЕННЯ

іменем України

20 лютого 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Лабань Г.В. розглянувши адміністративну справу за позовом Житлово-будівельного кооперативу "Парковий бульвар-1" до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області про скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Житлово-будівельний кооператив "Парковий бульвар-1" звернувся до суду з позовом до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просить скасувати рішення №78-д та наказ №78-д від 17.07.2018 про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт на об'єкт "Будівництво багатоповерхового житлового будинку з вбудованими офісно-торгівельними приміщеннями по вулиці Проскурівського підпілля, 157".

В обґрунтування позовних вимог зазначає про те, що 18.07.2018 на адресу житлово-будівельного кооперативу "Парковий бульвар-1" надійшов лист № 1022-2/2198/18 про те, що Управлінням державної архітектурно - будівельної інспекції у Хмельницькій області скасовано реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт на об'єкті "будівництво багатоповерховою житлового будинку з вбудованими офісно - торгівельними приміщеннями ло вулиці Проскурівського підпілля, 157" зареєстровану від 16.05.2017 за №ХМ 083170880840. При цьому, будь-яких додаткових документів чи пояснень, а також зазначення підстав скасування декларації відповідачем надано не було. Відповідно до п. 32 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою KMX' від 13.04.2011р. №: 466 в редакції постанови КМУ від 26.08.2015 № 747 або анулювання дозволу на виконання будівельних робіт може були розглянуто у порядку нагляду, Держархбудінспекціпо (без права видачі дозволу) або оскаржено до суду. Вважають, що прийняття рішення грубо порушує право позивача на виконання будівельних робіт.

Згідно з ухвалою від 29.08.2018 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, та призначив судове засідання на 24.09.2018.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.09.2018 провадження по справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 822/3018/18.

Ухвалою ХОАС від 29.01.2019 провадження у справі поновлено та призначено засідання на 11.02.2019.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяв, в якому, покликаючись на Закони України "Про регулювання містобудівної діяльності", Про архітектурну діяльність", вказує, що Управління державної архітектурно-будівельної інспекції України у Хмельницькій області виконало всі передбачені чинним законодавством обов'язки щодо проведення державного архітектурно-будівельного контролю та не порушило прав суб'єкта містобудування, і просить відмовити у задоволенні позову.

Сторони в судове засідання не з'явились.

Відповідно частини 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог, так і заперечень, оцінивши докази по справі, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

У період з 14.06.2018 по 06.07.2018 відповідач провів перевірку позивача та склав Акт за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт №157 (далі - Акт перевірки №157). Згідно опису виявлених порушень, суб'єкт містобудування порушив: 1) п.4 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою КМ України від 13.04.2018 №466; 2) ДСТУ Б А.2.4-2:2009 "Правила виконання робочої документації генеральних планів", п.3.3 та розділ 5 ДСТУ Б А.2.4-2:2009 "Умовні познаки і графічні зображення елементів генеральних планів та споруд транспорту", п.3.16 та п.7.43 ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень"; 3) ч.4 ст.31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", п.5 Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою КМ України від 11.05.2011 №560 та п.4.1 ДСТУ-Н Б А.2.2-10:2012 "Настанова з організації проведення експертизи проектної документації та будівництво"; 4) ст.9,27 Закону України "Про архітектурну діяльність".

Відповідно до Припису про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 06.07.2018 (далі - Припис), головний інспектор будівельного нагляду інспекційного відділу Управління державної архітектурно-будівельної інспекції України у Хмельницькій області Кліпов Віктор Анатолійович встановив: 1) станом на 06.07.2018 земельна ділянка за адресою вул. Проскурівського підпілля, 157 м. Хмельницького (кадастровий номер 5810100000:01:008:0144) на підставі договору суборенди від 09.12.2014 була передана в суборенду ЖБК "Парковий бульвар" строком до 02.04.2017; 2) згідно відомостей про робочі креслення основного комплекту та складу наданої проектної документації відсутні: план земляних мас та зведений план інженерних мереж; 3) в проектній документації відсутнє відповідне відображення межі земельної ділянки (землекористування/землеволодіння), зображення якої визначене таблицею 1 ДСТУ Б А.2.4-2:2009; 4) проектною документацією не передбачено (не відображене місце розташування) ігрових майданчиків для дітей дошкільного й молодшого шкільного віку, майданчиків для відпочинку дорослого населення, занять фізкультурою, господарських цілей та вигулювання собак; 5) проектною документацією передбачено улаштування 36 машино місць (10 для тимчасового та 26 для постійного зберігання), що є порушенням ДБН 360-92**; 6) проектна документація не враховує, що земельна ділянка знаходиться на території з районною сейсмічністю 6 балів; 7) в Декларації про початок виконання будівельних робіт, яка зареєстрована 29.03.2017 за №083170880840, наведено недостовірні дані щодо належно затвердженої проектної документації, і не обов'язкового проведення експертизи проекту; 8) роботи по влаштуванню зовнішніх стін виконувались з використанням склосітки з подальшим шпаклюванням (зовнішній шар), а також частковим використанням пінополістиролу, як утеплювального матеріалу, що не передбачено проектною документацією. Вимагає: "1. Негайно (з моменту отримання припису) зупинити будівельно-монтажні роботи на об'єкті "Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими офісно-торгівельними приміщеннями по вул. Проскурівського підпілля, 157 м. Хмельницький" за виключенням робіт пов'язаних з усуненням зауважень щодо виявлених відхилень від проектних рішень в частині улаштування зовнішніх стін, та повідомити про це Управління. 2. До 07.08.2018 вчинити заходи щодо проведення проектної документації у відповідність до вимог законодавства, будівельних норм, стандартів і правил. 3. Забезпечити виконання вимог даного припису іншими суб'єктами містобудування, що виконують будівельно-монтажні роботи на даному об'єкті, а також невідкладно повідомити Управління у разі продовження будівельно-монтажних робіт на даному об'єкті."

Рішенням №78-д та наказом №78-д від 17.07.2018 скасовано реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт на об'єкт "Будівництво багатоповерхового житлового будинку з вбудованими офісно-торгівельними приміщеннями по вулиці Проскурівського підпілля, 157".

Закон України від 17.02.2011, № 3038-VI "Про регулювання містобудівної діяльності" (далі - Закон №3038-VI) встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.1 Закону №3038-VI, замовник - це фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови території (однієї чи декількох земельних ділянок) і подала в установленому законодавством порядку відповідну заяву.

Пунктом 11 ч.1 ст.1 Закону №3038-VI визначено, що проектна документація - це затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси об'єктів будівництва.

Відповідно до ч.2 ст.6 Закону №3038-VI, до уповноважених органів містобудування та архітектури належать органи, визначені у статті 13 Закону України "Про архітектурну діяльність".

Згідно з ч.2 ст.24 Закону №3038-VI, забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Пунктом 2 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю затвердженого постановою КМ України від 23.05.2011, № 553 (далі - Порядок №553) визначено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням: 1) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції; 2) порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт (далі - загальні та (або) спеціальні журнали), виконавчої документації, складення актів на виконані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи; 3) інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об'єкта будівництва.

Відповідно до пп.3 п.11 Порядку №553, посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час проведення перевірки мають право у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, містобудівних умов та обмежень, затвердженого проекту або будівельного паспорта забудови земельної ділянки видавати обов'язкові для виконання приписи щодо: усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил; зупинення підготовчих та будівельних робіт. Підготовчі та будівельні роботи, які не відповідають вимогам законодавства, будівельним нормам, стандартам і правилам, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без набуття права на їх виконання, підлягають зупиненню до усунення порушень законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Зі змісту оскаржуваних припису та постанови слідує, що підставами для їх прийняття слугувало невиконання позивачем припису про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 16.07.2018.

Однак, рішенням суду у справі №560/3018/18, яке набрало законної сили, було скасовано припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 06.07.2018 Управління державної архітектурно-будівельної інспекції України у Хмельницькій області, виданого керівнику Житлово-будівельного кооперативу "Парковий бульвар-1" за результатом позапланової перевірки на об'єкті будівництва - багатоквартирного житлового будинку з вбудованими офісно-торгівельними приміщеннями по вулиці Проскурівського підпілля, 157 м. Хмельницького.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач довів позовні вимоги, а суб'єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, не довів, що діяв у межах закону при прийнятті оскаржуваних рішень, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов задовольняється.

Відповідно до ч. 1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено 1762 грн. судового збору за подання позовної заяви, тому такі витрати слід присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Житлово-будівельного кооперативу "Парковий бульвар-1" задовольнити.

Скасувати рішення №78-д та наказ №78-д від 17.07.2018 про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт на об'єкт "Будівництво багатоповерхового житлового будинку з вбудованими офісно-торгівельними приміщеннями по вулиці Проскурівського підпілля, 157".

Стягнути на користь Житлово-будівельного кооперативу "Парковий бульвар-1" судовий збір у розмірі 1762,00 гривень за рахунок бюджетних асигнувань Управління державної архітектурно-будівельної інспекції України у Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 20 лютого 2019 року

Позивач:Житлово-будівельний кооператив "Парковий бульвар-1" (вул. Свободи, 14,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 38854413) Відповідач:Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області (вул. Грушевського, 87/2,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 37471912)

Головуючий суддя Г.В. Лабань