Рішення № 79953530, 19.02.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/229/19

РІШЕННЯ

іменем України

19 лютого 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом від 21.01.2019, в якому просить: 1) визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 від 22.11.2018 № 2565/к-8 на підставі довідки Апеляційного суду Хмельницької області від 02.01.2018 № 0618/18 про суддівську винагороду з 01.01.2018; 2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату заборгованості щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 01.01.2018 відповідно до довідки Апеляційного суду Хмельницької області від 02.01.2018 №0618/18, з врахуванням проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог вказує про те, що Законом України від 15.05.2018 № 2415-VIII "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" внесено зміни до Закону України від 06.12.2016 № 1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів", зокрема в абзаці другому пункту 3 розділу II. Прикінцеві та перехідні положення слово та цифри " 1600 гривень" замінено словами та цифрами "прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року". Ці зміни також стосувалися складової базового розміру посадового окладу судді. Апеляційний суд Хмельницької області 02.01.2018 видав довідку про те, що станом на січень 2018 року розмір суддівської винагороди, яка враховується при призначені/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, складає 32949,40 грн, у тому числі: посадовий оклад - 19382,00 грн; доплата за вислугу років - 13567,40 грн. Вважає, що відповідно до вказаної довідки перерахунок щомісячного довічного грошового утримання мав бути проведений з 01.01.2018. Однак ГУ ПФ України в Хмельницькій області листом від 22.11.2018 № 2565/к-8 повідомило, що право на перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання у нього виникло з 01.08.2018. Вважає відмову відповідача, що виявилась у не здійсненні перерахунку пенсії протиправною, тому звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 23.01.2019 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідно до ухвали від 11.02.2019 відмовлено в задоволенні клопотання відповідача про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін та про залишення позовної заяви без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду (арк. спр. 69-70).

08.02.2019 до суду надійшов Відзив на позовну заяву, згідно якого відповідач просить в задоволенні позову відмовити. Вказує, зокрема, що Закон України № 2415-VIII "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" набрав чинності з 22.07.2018, тому перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 проведено з 01.08.2018. Жодних неправомірних дій (бездіяльності) головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не вчинено, тому відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог (арк. спр. 62-63).

З'ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень, та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Апеляційним судом Хмельницької області видано довідку від 02.01.2018 за №06-18/18 про те, що станом на січень 2018 року розмір суддівської винагороди, яка враховується при призначені/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, складає 32949,40 грн, у тому числі: посадовий оклад - 19382,00 грн; доплата за вислугу років - 13567,40 гривень (арк. спр. 9).

09.08.2018 позивач подав до ГУ ПФ України в Хмельницькій області заяву, у якій просив провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2018 відповідно до довідки Апеляційного суду Хмельницької області (арк. спр. 19).

ГУ ПФ України в Хмельницькій області листом від 07.09.2018 за №1952/К-8 повідомило позивача, що підстави для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2018 відсутні. Зазначено, що Закон № 2415-VIII набрав чинності з 22.07.2018, отже, враховуючи п. 4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1, право на перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання виникло з 01.08.2018 (арк. спр. 20).

Відповідно до ч. 4 ст. 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII (далі - Закон №1402-VIII), у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Згідно пункту 3 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1774-VІІІ, який набрав чинності 01.01.2017, мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі 1600 гривень.

22 липня 2018 року набрав чинності Закон України від 15 травня 2018 року № 2415-VIII "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав".

Цим законом внесено зміни до Закону України від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", зокрема в абзаці другому пункту 3 розділу ІІ слово та цифри "1600 гривень" замінено словами та цифрами "прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року".

Отже, дію цього Закону №1774-VIII поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно-правовим актом, а саме: починаючи з 01 січня 2017 року.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року встановлено у розмірі 1600 гривень.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року становить 1762 гривні.

Закон №1402-VIII не містить положень щодо строку перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці, натомість ст. 84 Закону України "про пенсійне забезпечення" визначає такі строки.

Верховний Суд у п.14 постанови від 13 лютого 2019 в справі №703/3/17 (провадження К/17696/18) висловив позицію, що за аналогією закону при виникненні права на підвищення довічного грошового утримання судді у відставці (01 грудня 2016 року) такий перерахунок мав бути здійснений з першого числа місяця, в якому суддя у відставці звернувся за перерахунком, якщо відповідно заяву з усіма необхідними документами подано до 15-го числа включно.

При цьому, суд враховує, що пунктом 4 Розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою Пенсійного Фонду України від 25.01.2008 року № 3-1 (далі - Порядок №3-1), визначено, що перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Згідно із пунктом 2 розділу ІІІ Порядку №3-1 до заяви про перерахунок щомісячного довічного утримання додається довідка про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди.

Таким чином, оскільки з 01.01.2018, у зв'язку із прийняттям Закону №2415-VІІІ, змінився посадовий оклад суддів, тому раніше призначене щомісячне довічне грошове утримання позивача як судді у відставці підлягає перерахунку.

Суд звертає увагу, що відповідач не заперечує право позивача на перерахунок раніше призначеного йому щомісячного довічного грошового утримання, а спір між сторонами виник лише щодо дати, з якої такий перерахунок повинен бути здійснений.

При визначенні такої дати необхідно керуватися пунктом 4 Порядку №3-1 (відповідно до якого перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою), та, враховуючи, що зміна розміру складових суддівської винагороди відбулася з 01.01.2018 (про що Апеляційним судом Хмельницької області видана відповідна довідка) , тому з 01.02.2018 раніше призначене щомісячне довічне грошове утримання позивача підлягає перерахунку.

Суд вважає безпідставними доводи відповідача про те, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивачу має проводитися з 01.08.2018 (тобто, з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому набрав чинності Закон №2415-VІІІ), оскільки згідно з ч. 4 ст. 142 Закону №1402-VIII, перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання ставиться у залежність від зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, а тому, оскільки зміна посадового окладу як складової суддівської винагороди відбулася з 01.01.2018, тому з 01.02.2018 (тобто, з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою) позивачу повинен був здійснений перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Крім того, суд враховує, що Закон №2415-VІІІ, який набрав чинності 22.07.2018, містить застереження щодо зворотної дії у часі правової норми щодо зміни розрахункової величини, з якої в т.ч. обраховується суддівська винагорода, а саме: не з 1600 грн., а з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, починаючи з 01.01.2017.

Таким чином, відповідачем протиправно не проведено перерахунок з 01.02.2018 по 31.07.2018 щомісячного довічного грошового утримання позивачу. Щодо періоду з 01.08.2018, то відповідачем проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивачу з вказаної дати, що стверджено Розпорядженням 891515 від 20.08.2018 (арк. спр. 56, зворотній бік).

Як наслідок, слід зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання за період з 01.02.2018 по 31.07.2018 відповідно до довідки, виданої 02.01.2018 Апеляційним судом Хмельницької області за №06-18/18.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач частково довів позовні вимоги, а суб'єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, не довів, що діяв у межах закону при не проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 01.02.2018 по 31.07.2018, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов задовольняється частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при зверненні до суду з позовом був сплачений судовий збір в розмірі 768,40 грн, тому ці витрати слід присудити на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не проведення перерахунку довічного грошового утримання ОСОБА_1 за період з 01.02.2018 по 31.07.2018.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання ОСОБА_1 з урахуванням довідки Апеляційного суду Хмельницької області від 02.01.2018 за №06-18/18 за період з 01.02.2018 по 31.07.2018, з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 768,40 (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок) грн за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 19 лютого 2019 року

Позивач:ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя А.І. Петричкович