Рішення № 79875868, 18.02.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/223/19

РІШЕННЯ

іменем України

18 лютого 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ПРЕДМЕТ, ПІДСТАВИ ТА ЗМІСТ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПОЗОВУ.

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, у якому просить

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у зв'язку із зміною складових суддівської винагороди відповідно до Закону України від 15 травня 2018 року № 2415-УІІІ «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав», з 01.01.2018 року;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у зв'язку із зміною складових суддівської винагороди з 1 січня 2018 року, враховуючи довідку про суддівську винагороду від 16.08.2018 року № 235, видану Територіальним управлінням ДСА України в Хмельницькій області, з урахуванням проведених виплат.

Позивач зазначив, що з 10.03.1974 року працював на посаді судді (голови) Полонського районного суду Хмельницької області, а 08.05.2009 року був звільнений у відставку з підстав передбачених п.2 ч. З ст.126 Конституції України.

Вказує на те, що отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, призначене на підставі Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 року в розмірі 90% суддівської винагороди, з урахуванням доплати за вислугу років та перебування на адміністративній посаді. Зазначає, що із набранням чинності Законом України № 2415-VIII «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав", змінились розміри складових суддівської винагороди судді Полонського районного суду.

У зв'язку з цим позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 року, надавши довідку Територіального управління ДСА України в Хмельницькій області для перерахунку.

19.12.2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснений позивачу з 01.08.2018 року. Правових підстав для проведення перерахунку з 01.01.2018 немає, оскільки Закон України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" набрав чинності з 22.07.2018. Не погоджуючись з прийнятим рішенням та діями суб'єкта владних повноважень, позивач звернувся до суду.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ СУДУ ТА СТОРІН.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 січня 2019 року відкрите провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

08 лютого 2019 року надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, де вказується на незгоду з позовними вимогами враховуючи те, що Закон України № 2415-VIII «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» набрав чинності 22 липня 2018 року, а тому перерахунок правомірно вчинений з 1 серпня 2018 року.

Відповідач також звернувся до суду з заявою про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін. Наступного робочого дня, 11 лютого 2019 року суд відмовив у задоволенні вказаної заяви у зв'язку з її необґрунтованістю.

Інші процесуальні дії судом не вчинялись.

Дослідивши обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ.

Позивач - ОСОБА_1 з 10.03.1974 року працював на посаді судді (голови) Полонського районного суду Хмельницької області.

Постановою Верховної Ради України 16.04.2009 року ОСОБА_1 звільнений у відставку, а 7 травня 2009 року відрахований зі штату суду.

Як вбачається з матеріалів пенсійної справи, копії яких є у адміністративній справі, позивач з червня 2009 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Полонському районі Хмельницької області, та отримує призначене на підставі Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 року № 2862 щомісячне довічне грошове утримання судді.

Розмір щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 становить 90% суддівської винагороди з врахуванням доплат за вислугу років та перебування на адміністративній посаді.

У зв'язку з прийняттям Закону України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» 11 серпня 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці починаючи з 01.01.2018 року, надавши довідку Територіального управління ДСА України в Хмельницькій області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 16.08.2018 року №235.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 19.12.2018 року № 2750/О-8 повідомило, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проведений з 01.08.2018 в розмірі 90% розміру суддівської винагороди судді Полонського районного суду. Також позивачу повідомлено, що правових підстав для здійснення зазначеного перерахунку з 01.01.2018 немає.

У наданій ОСОБА_1 відмові відповідач посилається на те, що Закон України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» набрав чинності з 22.07.2018 року.

Відповідач зазначив, що з урахуванням пункту 4 розділу II Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008р. №3-1, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проведено з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. Зважаючи на це, перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання позивачу проведено з 01.08.2018 року.

Не погоджуючись з відмовою органу влади, позивач оскаржив її до суду.

ЗАКОНОДАВСТВО, ЯКЕ ПІДЛЯГАЄ ЗАСТОСУВАННЮ ДО СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН. ОЦІНКА СУДУ.

Суд вважає відмову відповідача необґрунтованою і незаконною зважаючи на наступне.

Відповідно до ч. 5 ст.48 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII, який є чинним станом на час виникнення спірних правовідносин, незалежність судді забезпечується у тому числі окремим порядком фінансування та організаційного забезпечення діяльності судів, установлених законом, належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді.

Частиною 4 ст.142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» встановлено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Отже, правовою підставою для перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Даний висновок відповідає Закону та є логічним, оскільки правовий статус суддів України є однаковим, а отже є однаковим і обсяг прав і гарантій діючих суддів і суддів у відставці.

15 травня 2018 року був прийнятий Закон України від № 2415-VIII «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав», який набрав чинності 22 липня 2018 року.

Цим законом внесені зміни до Закону України від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», зокрема в абзаці другому пункту 3 розділу ІІ слово та цифри «1600 гривень» замінені словами та цифрами «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року». Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VІІІ набрав чинності з 01.01.2017.

Як зазначено в пункті 2 Рішення Конституційного Суду України №1-рп/99 від 09.02.1999 в регулюванні суспільних відносин застосовуються різні способи дії в часі нормативно-правових актів. Перехід від однієї форми регулювання суспільних відносин до іншої може здійснюватися, зокрема, негайно (безпосередня дія), шляхом перехідного періоду (ультра активна форма) і шляхом зворотної дії (ретроактивна форма).

В пункті 3 цього рішення Конституційний Суд України дійшов висновку, що положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадку, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб. Надання зворотної дії Закону (ретроактивність Закону) - виняток, про що повинна бути пряма вказівка про це в Законі.

Отже, у даному випадку самим законодавцем дію Закону України від 15 травня 2018 року № 2415-VIII «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» в частині застосування прожиткового мінімуму для працездатних осіб, як розрахункової величини для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат, поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно-правовим актом, а саме, починаючи з 01 січня 2017 року.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року встановлений у розмірі 1600 гривень. Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року становить 1762 гривні.

Таким чином, з 01 січня 2018 року посадовий оклад працюючого судді встановлюється виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762 гривні, а тому саме з цієї дати зміна грошового утримання судді є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Як зазначив Конституційний Суд України у своєму рішенні від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів.

Щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов'язків судді.

Конституційний суд у своїх рішеннях неодноразово вказував, що щомісячне довічне грошове утримання судді є самостійною гарантією незалежності судді та складовою його правового статусу, а правова природа щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та щомісячного грошового утримання діючого судді - однакова, а самі ці поняття однорідні та взаємопов'язані, ідентичні, відрізняються лише способом фінансування.

У мотивувальній частині Рішення від 14 грудня 2011 року № 18-рп/2011 Конституційний суд вказав на неможливість звуження змісту та об'єму гарантій незалежності суддів, а відповідно, матеріального та соціального забезпечення.

До цього Конституційний Суд України неодноразово висловлював аналогічні правові позиції стосовно гарантій незалежності суддів, їх матеріального та соціального забезпечення у рішеннях, а саме: від 24 червня 1999 року № 6-рп/99, від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 (справа про пільги, компенсації та гарантії), від 1 грудня 2004 року № 19-рп/2004 (справа про припинення дій чи обмеження пільг, компенсацій та гарантій), від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 (справа про пенсії та щомісячне довічне грошове утримання), від 18 червня 2007 року № 4-рп/2007 (справа про гарантії незалежності суддів); рішення № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, рішення від 19 листопада 2013 року № 10-рп/2013.

Відповідно до положень Європейської хартії про закон "Про статус суддів" від 10 липня 1998 року статус забезпечує судді, який досяг передбаченого законом віку для виходу у відставку із посади судді і який здійснював повноваження судді протягом певного строку, право на отримання виплат, рівень яких має бути якомога ближчим до рівня його останньої заробітної плати на посаді судді (пункт 6.4)

Отже, конституційний статус судді зумовлює обов'язок держави гарантувати достатнє матеріальне забезпечення судді як під час здійснення ним своїх повноважень (суддівська винагорода), так і в майбутньому у зв'язку з досягненням пенсійного віку (пенсія) чи внаслідок припинення повноважень і набуття статусу судді у відставці - щомісячне довічне грошове утримання.

Статус судді та його елементи, зокрема, матеріальне забезпечення судді після припинення його повноважень є не особистим привілеєм, а виступає засобом забезпечення незалежності працюючих суддів і надається для гарантування верховенства права та в інтересах осіб, які звертаються до суду та очікують неупередженого правосуддя.

З огляду на викладене, суд прийшов до висновку про те, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці повинен здійснюватися з моменту виникнення обставин, які обумовлюють його здійснення, тобто з моменту зміни розміру грошового утримання працюючого судді.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідачем свавільно витлумачено норми Закону України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" та протиправно відмовлено в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, призначеного судді у відставці.

Відповідно до статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Право мирно володіти своїм майном включає у себе право отримувати визначені та гарантовані законом види періодичних грошових виплат, таких як заробітна плата, грошове утримання, пенсія.

Суд вважає необґрунтованими посилання відповідача на п. 4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.01.2008 № 3-1, оскільки приймаючи рішення, орган влади не може надавати перевагу внутрішнім ( відомчим, процедурним) нормативним актам над Законами України, які чітко визначають право судді у відставці на проведення перерахунку саме з 01.01.2018 року, а не з 1 серпня, 1 лютого, або іншої довільної дати.

За таких обставин відмова відповідача в перерахунку та виплаті позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 у зв'язку із зміною складових суддівської винагороди є незаконною, а тому слід зобов'язати провести такий перерахунок та виплату коштів з 01.01.2018 року.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, Хмельницький, Хмельницька область, 29000) про визнання протиправною відмови, зобов'язання провести перерахунок - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у проведенні ОСОБА_1 перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у зв'язку із зміною складових суддівської винагороди з 01 січня 2018 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у зв'язку із зміною складових суддівської винагороди, відповідно до Закону України від 15 травня 2018 року № 2415-VІІІ «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав», з 01 січня 2018 року з урахуванням проведених виплат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 18 лютого 2019 року

Позивач:ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 21318350) Головуючий суддя І.С. Козачок