Рішення № 79871933, 12.02.2019, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2660/18

12 лютого 2019 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

Головуючого судді : Шульгача М.П.

при секретарі: Музиці О.М.

за участю:

представника позивача: Маркевич Х. М.,

представників відповідача: Сторчак О. З., Андрійчук В. П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Відкритого акціонерного товариства "Тернопільобленерго" до Управління Держпраці у Тернопільській області про визнання протиправною та скасування вимоги припису, -

ВСТАНОВИВ:

Відкрите акціонерне товариство «Тернопільобленерго» звернулось до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Держпраці у Тернопільській області про визнання протиправним та скасування вимоги припису, а саме просить визнати протиправною та скасувати вимогу 1 Припису Управління Держпраці у Тернопільській області від 19.11.2018 №6/077/19/18.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та пояснив, що посадовими особами Управління Держпраці у Тернопільській області у період з 06.11.2018 р. по 19.11.2018 р. проведена планова перевірка ВАТ «Тернопільобленерго» з питань дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, за результатами якої складено акт перевірки №6/077/19/18 від 19.11.2018 р., яким відповідач зазначає про порушення ст.21 Закону України «Про охорону праці». Зокрема зазначено, що підприємством не отримано дозвіл на устаткування підвищеної небезпеки - устаткування напругою понад 1000В (перелік трансформаторних підстанцій зазначено в п.1 Розділу V Акту). Також, відповідачем винесено Припис №6/077/19/18 від 19.11.2018 р. в п.1 якого зазначено про необхідність отримання підприємством дозволу на устаткування підвищеної небезпеки - устаткування напругою понад 1000В.

Позивач зазначає, що згідно висновку експертизи від 18.11.2015 р. №61.02.2.02-0811-2.15 складеного ДП «Тернопільський експертно-технічний центр Держпраці», зокрема, ВАТ «Тернопільобленерго» додержується вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки під час експлуатації заявленого устаткування підвищеної небезпеки при транспортуванні та збуті електричної енергії, експлуатації, ремонті конструкцій, лінійної арматури, повітряних та кабельних ліній електропостачання напругою до 110 кВ, технічному обслуговуванні та ремонті електричних мереж, споруд (вид діяльності за КВЕД 35.12), а саме: електричне устаткування електричних станцій та мереж, технологічне електрообладнання напругою понад 1000 В (до 110 кВ) (п.15. д.З), електричне устаткування електричних мереж, трансформаторних підстанцій ТП-110/35,0 кВ, ТП-110/10,0 кВ, ТП- 35/10,0 кВ, ТП-10/0,4 кВ.

За результатами розгляду заяви позивача від 16.02.2016 та висновку експертизи №61.02.2.02-0811-2.15, Управлінням Держпраці у Тернопільській області видано дозвіл терміном дії з 29.02.2016 р. по 28.02.2021 р. на експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки.

Вважає, що оскаржуваний припис в частині усунення виявлених порушень, зазначених в п.1 Припису є протиправним, а тому просить позов задовольнити.

Представники відповідача в судовому засіданні заперечили проти позову та пояснили, що у період з 06.11.2018 р. по 19.11.2018 р. Управлінням Держпраці у Тернопільській області проведена планова перевірка ВАТ «Тернопільобленерго» з питань дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, за результатами якої складено акт перевірки №6/077/19/18 від 19.11.2018 р. За результатами планового заходу державного нагляду (контролю) виявлено порушення законодавства з питань охорони праці, які зафіксовані в акті перевірки та приписі - обов'язковому до виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Порушення виявлені посадовими особами Управління та зазначені в п. 1 припису, що оскаржується, зокрема: Підприємством не отримано дозвіл на устаткування підвищеної небезпеки - устаткування напругою понад 1000 В. Також наведено перелік трансформаторних підстанцій.

Представники відповідача зазначають, що висновок експертизи №61.02.2.02-0811-2.15 не дає дозвіл на експлуатацію трансформаторних підстанцій, перелік яких наведений у п.1 Припису №6/077/19/18.

Зважаючи на викладене, просять суд відмовити в задоволенні адміністративного позову ВАТ «Тернопільобленерго».

Суд заслухавши пояснення позивача, розглянувши матеріали справи, встановив наступні факти.

Судом встановлено, що на підставі наказу про проведення перевірки №0688 від 31.10.2018 року та направлення №0512 від 31.10.2018 року Управлінням Держпраці в Тернопільській області у період з 06.11.2018 р. по 19.11.2018 р. проведено планову перевірку суб'єкта господарювання ВАТ «Тернопільобленерго» з питань дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

За результатами перевірки складений акт перевірки №6/077/19/18 від 19.11.2018 року.

Як слідує з акту перевірки, позивачем порушено ст.21 Закону України «Про охорону праці», Додатку 3 п.8 Постанови Кабінету Міністрів України №1107 від 26.10.2011 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», зокрема: підприємством не отримано дозвіл на устаткування підвищеної небезпеки - устаткування напругою понад 1000В.

Трансформаторні підстанції:

Гусятинський РЕМ:

ПС-110/35/10 кВ «Хоростків», 1978 р. введ. в експл.

ПС-110/35/1 ОкВ «Гусятин», 1989 р. введ. в експл.

ПС-35/10кВ «Чабарівка», 1994 р. введ. в експл.

ПС- 35/10кВ «Нижбірок»,1986 р. введ. в експл.

ПС-35/10кВ «Копиченці», 1967 р. введ. в експл.

ПС-35/10кВ «Гримайлів»,1962 р. введ. в експл.

ПС-35/10кВ «Красне», 1986 р. введ. в експл.

ПС-35/10кВ «Постолівка», 1967 р. введ. в експл.

ПС-35/10кВ «Спиртзавод»,1967 р. введ. в експл.

ПС-35/10 кВ «КС-1», с.Суходіл, 1979 р. введ. в експл.

ПС-35/10кВ «КС-2», с.Сидорів, 1985 р. введ. в експл.

Збаразький РЕМ:

ПС-110/35/10 кВ «Збараж», 1966 р. введ. в експл.

ПС-35/10 кВ «Колодно», 1970 р. введ. в експл.

ПС-35/10 кВ «Максимівка», 1971 р. введ. в експл.

ПС-35/10 кВ «Добриводи», 1983 р. введ. в експл.

ПС-35/10 кВ «Синява», 1985 р. введ. в експл.

ПС-35/10 кВ «Кунинець», 1986 р. введ. в експл.

ПС-35/10 кВ «Максимівка», 1971 р. введ. в експл.

Кременецький РЕМ:

ПС-35/10 кВ «Горинка», 1968 р. введ. в експл.

КТП-144, Р-100 кВА, м.Кременець, 1987 р. введ. в експл.

КТП-197, Р-100 кВА, м.Почаїв, 1974 р. введ. в експл.

КТП-274, Р-100 кВА, с.Будки, 1963 р. введ. в експл.

КТП-55, Р-100 кВА, с.Будки, 1963 р. введ. в експл.

КТП-132, Р-50 кВА, х.Кучері, 1969 р. введ. в експл.

ЗТП-40, Р-160 кВА, м.Кременець, 1970 р. введ. в експл.

КТП-113, Р-100 кВА, с.Савченці, 1963 р. введ. в експл.

КТП-388, Р-60 кВА, х.Міщани, 1987 р. введ. в експл.

КТП-226, Р-100 кВА, с.Підлісці, 1987 р. введ. в експл.

Підволочиський РЕМ;

ПС-110/35/10 кВ «Скалат», 1962 р. введ. в експл.

ПС-110/35/10 кВ «Підволочиськ», 1990 р. введ. в експл.

ПС-35/10 кВ «Іванівка», 1973 р. введ. в експл.

ПС-35/10 кВ «Камянки», 1975 р. введ. в експл.

ПС-35/10 кВ «Нове Село», 1965 р. введ. в експл.

ПС-35/10 кВ «Оріховець», 1966 р. введ. в експл.

ПС-35/10 кВ «Остап'є», 1971 р. введ. в експл.

ПС-35/10 кВ «Токи», 1987 р. введ. в експл.

ПС-35/10 кВ «Полупанівка», 1980 р. введ. в експл.

Тернопільський РЕМ:

ЗТП-ЗОЗ, Р-160 кВА, с.Товстолуг, 2004 р. введ. в експл.

ЗТП-415, Р-250 кВА, с.Дичків, 1986 р. введ. в експл.

ЗТП477, Р-250 кВА, с.Настасів, 1986 р. введ. в експл.

ЗТП-430, Р-250 кВА, с.В.Бірки, 1986 р. введ. в експл.

ЗТП-115, Р-250 кВА, с.Соборне, 1970 р. введ. в експл.

ЗТП-110, Р-250 кВА, с.Ч.Руський, 1985 р. введ. в експл.

ЗТП-461,Р-100 кВА, с.м.Ходачків, 1988 р. введ. в експл.

ТП-247, Р-250 кВА, с.Байківці, 1978 р. введ. в експл.

ТП-102, Р-100 кВА, с.м.Ходачків, 1970 р. введ. в експл.

ТП-162, Р-100 кВА, с.м.Ходачків, 1970 р. введ. в експл.

Теребовлянський РЕМ:

ЗТП-498, Р-160 кВА, с.Лошнів, 2007 р. введ. в експл.

ЗТП-414, Р-250 кВА, с.Хмилівка, 1981 р. введ. в експл.

ЗТП-425, Р-400 кВА, с.Підгайчики, 1982 р. введ. в експл.

ЗТП-498, Р-160 кВА, с.Лошнів, 1982 р. введ. в експл.

КТП-270, Р-100 кВА, с.Дарахів, 1963 р. введ. в експл.

КТП-140, Р-40 кВА, с.Вишеньки, 1964 р. введ. в експл.

КТП-136, Р-100 кВА, с.Хомівка, 1967 р. введ. в експл.

КТП-225, Р-63 кВА, с.Ілавче, 1971 р. введ. в експл.

КТП-52, Р-160 кВА, с.Семенів, 1966 р. введ. в експл.

КТП-330, Р-250 кВА, с.Іванівка, 1997 р. введ. в експл.

КТП-454, Р-250 кВА, с.Зубів, 1985 р. введ. в експл.

КТП-354, Р-100 кВА, с.Буданів, 1966 р. введ. в експл.

КТП-24, Р-630 кВА, с.Теребовля, 1973 р. введ. в експл.

КТП-87, Р-160 кВА, с.Буданів, 1973 р. введ. в експл.

Також, Управлінням Держпраці у Тернопільській області винесено Припис №6/077/19/18 від 19.11.2018 р. в п.1 якого зазначено, що підприємством не отримано дозвіл на експлуатацію електроустаткування підвищеної небезпеки - напругою понад 1000В.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням позивач звернувся до суду із цим позовом.

В судовому засіданні встановлено, що 30.06.2015 року між позивачем і ДП "Тернопільським експертно-технічним центром Держпраці" укладено договір про проведення експертизи документації і обстеження виробничої бази щодо спроможності суб'єкта господарювання виконувати роботи підвищеної небезпеки і експлуатувати устаткування підвищеної небезпеки - ВАТ "Тернопільобленерго" у 18 підрозділах ( РЕМів).

На виконання даного договору була проведена експертиза і наданий висновок № 61.02.2.02.-0811.-2.15 від 18.11.2015 року щодо спроможності суб'єкта господарювання виконувати роботи підвищеної небезпеки та експлуатувати машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки з дотриманням вимог законів та інших нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, затверджений Директором ДП «Тернопільський експертно-технічний центр Держпраці» ОСОБА_4 18.11.2015 р.

За результатами проведеної експертизи зроблено висновок щодо стану охорони праці та безпеки, зокрема, що ВАТ «Тернопільобленерго» (м. Тернопіль, вул. Енергетична, 2, Тернопільська область) додержується вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки під час експлуатації заявленого устаткування підвищеної небезпеки при транспортуванні та збуті електричної енергії, експлуатації, ремонті конструкцій, лінійної арматури, повітряних та кабельних ліній електропостачання напругою до 110 кВ, технічному обслуговуванні та ремонті електричних мереж, споруд (вид діяльності за КВЕД 35.12), а саме: електричне устаткування електричних станцій та мереж, технологічне електрообладнання напругою понад 1000 В (до 110 кВ) (п.15), електричне устаткування електричних мереж, трансформаторних підстанцій ТП-110/35,0 кВ, ТП-110/10,0 кВ, ТП-35/10,0 кВ, ТП-10/0,4 кВ.

В даному висновку вказано, що ВАТ "Тернопільобленерго" додержується вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки під час експлуатації заявленого устаткування підвищеної небезпеки при транспортуванні і збуті електричної енергії включаючи електричне устаткування електричних станцій та мереж, технологічне електрообладнання напругою понад 1000 В (до 110 кВ) (п.15.), та електричного устаткування електричних мереж, трансформаторних підстанцій ТП-110/35,0 кВ, ТП-110/10,0 кВ, ТП-35/10,0 кВ, ТП-10/0,4 кВ.

На підставі даного висновку позивач ВАТ "Тернопільобленерго" 16.02.2016 року звернувся до Управління Держпраці у Тернопільській області про надання дозволу на експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки в т. ч. електричного устаткування електричних станцій та мереж, технологічне електрообладнання напругою понад 1000 В (до 110 кВ) (п.15.), та електричного устаткування електричних мереж, трансформаторних підстанцій ТП-110/35,0 кВ, ТП-110/10,0 кВ, ТП-35/10,0 кВ, ТП-10/0,4 кВ.

29.02.2016 року Управління Держпраці у Тернопільській області видало ВАТ "Тернопільобленерго" дозвіл № 028.16.61 на експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки однак в ньому відсутній дозвіл на експлуатацію електричного устаткування електричних станцій та мереж, технологічне електрообладнання напругою понад 1000 В (до 110 кВ) (п.15.), та електричного устаткування електричних мереж, трансформаторних підстанцій ТП-110/35,0 кВ, ТП-110/10,0 кВ, ТП-35/10,0 кВ, ТП-10/0,4 кВ.

Допитані в судовому засіданні в якості свідків працівники Тернопільського експертно-технічного центру Держпраці які проводили, надавали та підписали експертний висновок, а саме ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 суду ствердили, що реально перевірку електрообладнання на місцях вони не перевіряли, а тільки перевірили технічну документацію на право експлуатації даного устаткування.

В судове засідання представник позивача представив належно підписаний висновок в якому вказано про дозвіл на експлуатацію електричного устаткування електричних станцій та мереж, технологічне електрообладнання напругою понад 1000 В (до 110 кВ) (п.15.), та електричного устаткування електричних мереж, трансформаторних підстанцій ТП-110/35,0 кВ, ТП-110/10,0 кВ, ТП-35/10,0 кВ, ТП-10/0,4 кВ в той же час, представники відповідача представили інший належно затверджений висновок в якому відсутній дозвіл на експлуатацію даного устаткування.

В судовому засіданні допитані в якості свідків працівники Тернопільського експертно-технічного центру Держпраці ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 які підписували дані висновки підтвердили ідентичність своїх підписів однак, чому в екземплярі висновку наданого позивачем є дозвіл на експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а в екземплярі представленого Управлінням Держпраці він відсутній пояснити не можуть.

Відповідно до вимог Закону України «Про охорону праці» та Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки затвердженого Постановою КМУ від 26.10.2011 року № 1107 передбачено, що експлуатацію устаткування і механізмів підвищеної небезпеки дозволяється на підставі певних правових документів, а саме: "Дозволів "які видаються Управліннями Держпраці в областях", з переліком назв та іншої ідентифікації показників такого устаткування чи механізмів.

В дозволі № 028.16.61 від 29 лютого 2016 року виданого ВАТ "Тернопільобленерго" відсутня назва електроустаткування більше 1000 В та трансформаторних підстанцій про їх експлуатацію.

Експертний висновок представлений позивачем в якому передбачено дозвіл на експлуатацію електричного устаткування електричних станцій та мереж, технологічне електрообладнання напругою понад 1000 В (до 110 кВ) (п.15.), та електричного устаткування електричних мереж, трансформаторних підстанцій ТП-110/35,0 кВ, ТП-110/10,0 кВ, ТП-35/10,0 кВ, ТП-10/0,4 кВ представленого позивачем і на який посилається представник позивача не є дозволом. а саме окремим правовим документом відповідно до ст. 21 Закону України "Про охорону праці" і не можу заміняти належним дозвіл.

Таким чином в основному документі, а саме дозволі № 028.16.61 від 29.02.2016 року не надано дозвіл на експлуатацію електричного устаткування електричних станцій та мереж, технологічне електрообладнання напругою понад 1000 В (до 110 кВ) (п.15.), та електричного устаткування електричних мереж, трансформаторних підстанцій ТП-110/35,0 кВ, ТП-110/10,0 кВ, ТП-35/10,0 кВ, ТП-10/0,4 кВ, а тому вимога п.1 Припису Управління Держпраці в Тернопільській області від 19.11.2018 року № 6/077/19/18 відповідає вимогам діючого законодавства, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відкритого акціонерного товариства «Тернопільобленерго» до Управління Держпраці в Тернопільській області про визнання протиправною та скасування вимог припису від 19.11.2018 р. № 6/077/19/18 - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 15 лютого 2019 року.

Головуючий суддя Шульгач М.П.

копія вірна

Суддя Шульгач М.П.