Рішення № 79837539, 14.02.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

14 лютого 2019 р. № 520/10969/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар М.Д., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом, в якому після уточнення позовних вимог, просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо обмеження пенсії максимальним розміром та відмови виплатити ОСОБА_1 сум перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року.

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, ЄДРПОУ: 14099344) виплатити ОСОБА_1 суму перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року без відстрочення та прив'язки до періодів, які встановлено Постановою КМУ № 103 від 21.02.2018 року з компенсацією за несвоєчасну виплату пенсії по день виплати згідно Постанови КМУ № 159 від 21.02.2001 року "Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати", виплатити суму недоплаченої пенсії за період з 01.01.2018 року у зв'язку з обмеженням пенсії максимальним розміром.

- стягнути на користь позивача сплачений судовий збір.

- допустити негайне виконання рішення в межах місяця.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем всупереч вимог закону не виплачено суми перерахованої але недоплаченої пенсії позивача за період з 01.01.2016 до 31.12.2017 року, а також перераховано пенсію з обмеженням пенсії максимальним розміром.

Ухвалою суду від 14.02.2019 року закрито провадження у справі в частині вимог щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року без обмеження пенсії максимальним розміром.

Відповідач надав до суду відзив, в якому проти задоволення позову заперечував з підстав того, що перерахунок здійснений на підставі Постанови КМУ «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103, відповідно до якого виплати за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 року належить виплачувати з 01.01.2019 року.

Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову та відзиву проти нього, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років як пенсіонер органів внутрішніх справ України. Позивачу відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача у зв'язку із зміною грошового забезпечення поліцейських на відповідних або аналогічних посадах відповідно до довідок уповноваженого органу МВС України з 01.01.2016 року, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 25.01.2018 року у справі № 820/6670/17 позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області (місцезнаходження – 61022, Харківська область, місто Харків, пл. Свободи, буд. №5, Держпром, 3 під’їзд, 2 поверх; ідентифікаційний код – 14099344) з приводу неприйняття рішення по суті заяви ОСОБА_1 (ідентифікаційний код - НОМЕР_1; місцезнаходження – 61001, АДРЕСА_1) з приводу перерахунку пенсії на підставі довідки ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області №100/35530-2003020363. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області (місцезнаходження – 61022, Харківська область, місто Харків, пл. Свободи, буд. №5, Держпром, 3 під’їзд, 2 поверх; ідентифікаційний код – 14099344) провести з 01.01.2016 р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний код - НОМЕР_1; місцезнаходження – 61001, АДРЕСА_1) на підставі довідки ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області №100/35530-2003020363. В решті вимог – позов залишено без задоволення.

Відтак, в частині позовних вимог позивача щодо виплати сум перерахованої пенсії за вказаний період судом відмовлено, з тих підстав, що матеріали справи не містять доказів існування у владного суб’єкта наміру допускати порушення закону у процедурі перерахунку пенсії та у проведенні майбутніх збільшених виплат за перерахованою пенсією, то суд не знаходить підстав для задоволення позову в іншій частині.

Вказане рішення винесено судом 25.01.2018 року.

Відповідачем не виплачено суми несплаченої позивачу пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 року із посиланням на те, що відповідно до Постанови КМУ від «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 (далі-постанова № 103) обов'язок здійснити такі виплати у відповідача ще не виник, оскільки відповідно до положень вказаної Постанови КМУ № 103 виплати несплаченої пенсії за вказаний період здійснюються з 01.01.2019 року.

Вказана постанова КМУ набрала чинності після винесення судом рішення у справі.

Внаслідок прийняття зазначеного нопмативно-правового акту, відповідач відмовив у виплаті пенсії позивачу з інших підстав, ніж були предметом розгляду у справі № 820/6670/17, отже у позивача з'явилися підстави для звернення до суду з вказаною вимогою.

Перевіряючи обґрунтованість та правомірність прийнятого відповідачем рішення суд звертає увагу на підвищені гарантії соціальної захищеності осіб, що перебувають на службі в органах внутрішніх справ, з боку держави, що повинні бути реалізованими у комплексі заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або відставку (Рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист»).

Відповідач посилається на Постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 (далі-постанова № 103), якою передбачено проведення перерахунків пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Постановою № 103 було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року.

Суд не бере до уваги зазначені посилання відповідача з огляду на наступне. Пункт 3 Постанови Кабінету міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 містить положення щодо обов'язку перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281).

Абзацем другим зазначеного пункту встановлено порядок виплати перерахованих сум пенсій пенсіонерам, яким пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою.

Встановлення Кабінетом Міністрів України відповідного порядку виплати перехованих пенсій не скасовує та жодним іншим чином не впливає на наявність права позивача на перерахунок та виплату перерахованої пенсії. Крім того, суд також зауважує на те, що надходження матеріалів від органу проходження служби так само як і особиста заява особи є приводом для початку процедури вирішення питання про перерахунок пенсії та подальшої її виплати, а отже породжує обов'язок відповідача на проведення зазначеного перерахунку та виплат. Зазначений обов'язок у відповідача виник, а строк, протягом якого відповідач повинен був виконати зазначений обов'язок закінчився до прийняття Постанови КМУ від 21.02.2018 № 103.

В зв'язку з цим, суд не бере до уваги посилання відповідача на положення зазначеної Постанови КМУ.

Стосовно вимог щодо виплати компенсації втрати частини доходів за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 року суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відповідно до положень Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 № 2050-III підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Відповідно до ст. 3-4 зазначеного закону сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Враховуючи, що право на перерахунок та виплату пенсії позивач набув з 01.01.2016, проте, відповідачем перерахунок здійснено з порушенням строків та порядку, встановлених законодавством на час виникнення спірних правовідносин, право позивача на виплату пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 року є порушеним та має бути відновленим. За таких обставин, суд вважає за необхідне задовольнити вказану позовну вимогу позивача.

Стосовно вимог щодо визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо обмеження пенсії максимальним розміром.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 25.01.2018 року у справі № 820/6670/17 відмовлено в задоволення вимог про перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2016 по 31.12.2017 року без обмеження граничного розміру.

Відтак, вимога щодо визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо обмеження пенсії максимальним розміром, задоволенню не підлягає.

Щодо зобов'язання відповідача виплатити суму недоплаченої пенсії за період з 01.01.2018 року у зв'язку з обмеженням пенсії максимальним розміром, суд зазначає наступне.

Позивач посилається на норму п. 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", відповідно до яких (норма в редакції станом на 01.01.2018 року) обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Відтак, вказаний закон набрав чинності 01.10.2011 року в той час, коли, як зазначає сам позивач, пенсію позивачу призначено у 2015 році, тобто після набрання чинності вказаним законом.

Станом на 01.01.2018 року норма ст. 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" передбачає обмеження максимального розміру пенсії на рівні 10 прожиткових мінімумів установлених для осіб, які втратили працездатність.

Як вбачається з перерахунку пенсії позивача,наданого до матеріалів справи відповідачем, саме виходячи з вказаного граничного розміру пенсії здійснено перерахунок пенсії позивача, у зв'язку з чим підстави для задоволення вказаної вимоги відсутні.

З урахуванням вищевикладеного суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст.139, 241-247, 255, 257, 263, 291, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, ЄДРПОУ: 14099344) виплатити ОСОБА_1 суму перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року без відстрочення та прив'язки до періодів, які встановлено Постановою КМУ № 103 від 21.02.2018 року з компенсацією за несвоєчасну виплату пенсії по день виплати згідно Постанови КМУ № 159 від 21.02.2001 року "Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати".

В іншій частині позовні вимоги - залишити без задоволення.

Допустити негайне виконання рішення в межах виплати пенсії за один місяць.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх, код ЄДРПОУ 14099344) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код - НОМЕР_1; місцезнаходження – 61001, АДРЕСА_1) судові витрати в загальному розмірі 234,93 грн. (двісті тридцять чотири гривні, 93 копійки).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Скарга може бути подана у порядку ч.1 ст.297 КАС України безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду або у порядку п.15.5 Розділу VII КАС України до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Суддя Кухар М.Д.