Рішення № 79836397, 15.02.2019, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2019 року ЛуцькСправа № 803/141/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого – судді Волдінера Ф. А.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1, позивач) звернувся з позовом до Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі – ГУ ПФУ у Волинській області, третя особа) про визнання протиправною бездіяльності щодо не виготовлення та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки за специфічні (особливі) умови проходження служби, надбавки за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю), передбачених Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 та зобов’язання виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: підвищення посадового окладу (50 відсотків), надбавка за специфічні умови проходження служби (50 відсотків), надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю (50 відсотків) з 01 січня 2016 року.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 06.02.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі, встановлено, що судовий розгляд справи необхідно проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому призначено пенсію за віком згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання вимог законодавства, якими встановлені підстави для перерахунку пенсійного забезпечення, ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області склала та подала до Головного управління Пенсійного фонду України в Волинській області довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, в яку, на думку позивача, протиправно не включила такий додатковий вид грошового забезпечення, як підвищення посадового окладу – 50%, надбавка за специфічні умови проходження служби – 50%, надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю – 50%. Тим самим відповідач порушив конституційні права та гарантії позивача на належний соціальний захист.

15.02.2018 відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву. Відповідач просить відмовити в задоволенні позову. Зазначив, що при підготовці довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача ліквідаційна комісія УМВС України в Волинській області керувалася вимогами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, яким визначено вичерпний перелік складових, які мають бути внесені до довідки про перерахунок пенсії. Зазначив, що складові грошового забезпечення, внесені до довідки, мають відповідати складовим грошового забезпечення поліцейських, що і було враховано відповідачем. Довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача сформована на підставі середніх розмірів надбавок і премій, які були визначені МВС України по аналогічних посадах, що виплачувались у грудні 2015 року . Оскільки у грудні 2015 року додаткові види грошового забезпечення, що зазначені в позові, у листі МВС України від 20.04.2017 №5551/05/22-2017 не зазначені, тому для перерахунку пенсії ОСОБА_1 не враховувались.

16.02.2018 позивачем подано до суду відповідь на відзив на позовну заяву. ОСОБА_1 не погоджується з позицією відповідача і вважає, що ним було порушено вимоги законодавства при виготовленні довідки.

Ухвалою суду від 20.02.2018 залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Волинській області.

Ухвалою суду від 20.02.2018 визнано типовою дану адміністративну справу та провадження у справі зупинене до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а за позовом Особа1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії.

23.02.2018 позивачем подано до суду пояснення, згідно яких він не погоджується, що рішення у даній справі може вплинути на права, інтереси чи обов’язки третьої особи.

28.02.2018 позивачем подано заяву про уточнення позовних вимог, в якому просив в прохальній (резолютивній) частині позовної заяви пункт 2 викласти в такій редакції:

«Зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління МВС України у Волинській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нової Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, з повною реальною інформацією, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від. 11.11.2015 №988 із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

- посадовий оклад - 3000,00 грн.,

- підвищення посадового окладу (50%) - 1500,00 грн.,

- оклад за військовим (спеціальним) званням полковник міліції - 2400,00 грн.,

- надбавка за стаж служби (50%) - 3450,00 грн.,

- надбавка за специфічні умови проходження служби (50%) - 3450,00 грн.,

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 675,00 грн.,

- надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю (50%) - 2250.00 грн.,

- премія (112%) - 18732,00 грн. - з дати виникнення права на перерахунок».

14.03.2018 на адресу суду від третьої особи надійшли пояснення щодо адміністративного позову. ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Волинській області заперечує проти позову та просить відмовити в його задоволенні. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що на даний час питання перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, в тому числі особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103.

19.03.2018 позивачем подано до суду клопотання про поновлення провадження у справі.

Ухвалою суду від 21.01.2019 поновлено провадження у справі та витребувано у відповідача додаткову інформацію по даній справі.

28.01.2019 Ліківдаційна комісія УМВС України у Волинській області листом №55/26/01-2019 надала інформацію, яка була витребувана судом в ухвалі від 21.01.2019.

25.01.2019 позивачем подано до суду пояснення, згідно яких останній просить задоволити його позовні вимоги, з підстав, викладених у позовній заяві.

Сторони скористались своїм правом на подання до суду заяв по суті справи, в яких письмово виклали свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення та міркування щодо предмета спору, а тому суд вважає можливим розглянути справу за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об’єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ та перебуває на обліку в Головному управління ПФУ у Волинській області, отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно довідки заступника голови ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 04.05.2017 №1191 розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу за нормами, чинними на 01.01.2016, за прирівняною посадою поліцейського головний оперуповноважений до посади на день звільнення зі служби головний о/у-інспектор відділу управління ДВБ ГУБОЗ МВС України, яке становить:

посадовий оклад - 3000,00 грн, оклад за спеціальним званням (полковник) - 2400,00 грн., надбавка за стаж служби 50% - 2700,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 450,00 грн., премія 112% - 9576,00 грн.

22.01.2018 позивач звернувся до ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області щодо видачі йому нової довідки про розмір грошового забезпечення, в якій просив вказати крім зазначених вище складових, додатковий вид грошового забезпечення згідно Постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, від 07.11.2007 №1294 та наказу МВС України №260 від 06.04.2016, а саме підвищення посадового окладу (50%) – 1500,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби (50%) – 3450,00 грн., надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю (50%) – 2250,00 грн. з 01.01.2016 року.

Листом від 29.01.2018 №7/88 відповідач повідомив про відсутність підстав для виготовлення нової довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 Зазначив, що довідка виготовлена згідно вимог постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015, №45 від 13.02.2008 та листа Міністерства внутрішніх справі від 20.04.2017 №5551/05/22-2017. Види грошового забезпечення, з яких розраховувалась пенсія позивача на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 до складу довідки не включались, оскільки вказана постанова на поліцейських не поширюється.

23.03.2018 на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області була сформована нова Довідка №2541 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 У вказаній довідці змінено розмір премії на 11,84%, що в грошовому еквіваленті складає 988,64 грн.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо неврахування всіх складових грошового забезпечення при оформленні нової довідки про розмір грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до частин третьої-четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

З урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка набрала чинності 02.12.2015, у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пункт 1 Порядку №45 визначив, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до приписів пункту 5 Порядку №45 (у редакції, що діяла до 23.02.2018) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з даними листа Управління МВС України у Волинській області від 25.01.2019 №55/26/01-2019 інформація про виплату у січні 2016 року надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентована постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України» до Ліквідаційної комісії Управління МВС України у Волинській області не надходила та відповідно до довідки від 04.05.2017 №1191 не включалась.

Разом з тим, пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деякими іншими категоріями осіб» від 21.02.2018 №103 постановлено, перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Тому 23.03.2018 було видано нову довідку №2541.

З урахуванням Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки включенню до грошового забезпечення підлягають лише ті виплати та надбавки, які фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, тому відповідачем правомірно складено довідку без зазначення у ній додаткових виплат, які просив позивач.

Аналогічні правові висновки викладені в рішенні Верховного Суду у складі колегії Касаційного адміністративного у рішенні від 12.03.2018 по зразковій справі №Пз/9901/1/18 (№802/2196/17-а), залишеного без змін рішенням Великої палати Верховного Суду від 12.12.2018, в якому зокрема зазначено, що висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Якщо у цій категорії справ буде встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то, цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу сьомого пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з частиною 3 статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

При цьому, справа, яка розглядається є типовою та за всіма ознаками, відповідає зразковій справі №Пз/9901/1/18, тому, суд враховує зазначені вище правові висновки Верховного Суду.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, відповідачами спростовано, а позивачем не підтверджено правомірність заявлених позовних вимог, тому, в їх задоволенні слід відмовити.

Зі змісту приписів статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 43025) до Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області (вул. Винниченка, буд. 11, м. Луцьк, Волинська обл., 43025), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Волинській області (вул.. Кравчука, 22В, м. Луцьк, Волинська область, 43026) про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити дії відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255, 295 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ф. А. Волдінер