Рішення № 79813819, 14.02.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

14 лютого 2019 р. № 820/710/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сагайдака В.В.,

розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Харківській області (61022, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, 5, код ЄДРПОУ 40108599), третя особа: Головне управління пенсійного фонду України у Харківській області (61022, м. Харків, Держпром, 3 під., 2 пов., код ЄДРПОУ 14099344) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Харківській області, третя особа: Головне управління пенсійного фонду України у Харківській області, в якому, з урахуванням уточнень від 13.11.2018 р., просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного Управління міністерства внутрішніх справ України у Харківській області щодо неврахування всіх складових грошового забезпечення, встановлених згідно законодавства, чинного станом на 01.01.2016, при оформленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, яка подана до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області;

зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області виготовити та направити до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, встановленою додатком 2 до Порядку №45 пенсіонера ОВС ОСОБА_1 (ПІН НОМЕР_1) з реальним урахуванням всіх видів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 2700,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням Підполковник поліції - 2200,00 грн.; надбавка за вислугу років - (50%), яка нараховується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням - 2450; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 100%, яка нараховується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби - 7350; премія - 50%, у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби, надбавки за виконання особливо важливих завдань - 7350 з 01.01.2016, тобто з дати виникнення права на перерахунок;

встановити судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобов'язання Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області подати в установлений судом строк з моменту набрання рішення законної сили звіт про виконання рішення суду.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 08.02.2018 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи у відповідності до ст. 263 КАС України.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву, згідно змісту якого просив відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1.

В свою чергу, позивачем надано відповідь на відзив.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 16.03.2018 р. зупинено провадження по справі до набрання чинності рішенням Верховного суду в зразковій адміністративній справі №802/2196/17-а.

Рішенням Верховного Суду від 12.03.2018 р. відмовлено в задоволенні позовних вимог у зразковій адміністративній справі №802/2196/17-а.

Постановою Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року рішення Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) залишено без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2019 р. поновлено провадження у справі №820/710/18.

Згідно з ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову та відзиву проти нього, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.

Як вбачається зі змісту наказу №353 о\с, позивача з 30.09.2013 р. звільнено з органів внутрішніх справ за ст. 65 п. «А» (за віком) з посади старшого слідчого в особливо важливих справ відділу розслідування дорожньо-транспортних пригод СУ ГУМВС України в Харківській області(а.с.32).

Судом встановлено, що з 01.10.2013 р. ОСОБА_1 перебуває на обліку в органах пенсійного забезпечення та їй призначена пенсія відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Також позивачем отримано пенсійне посвідчення НОМЕР_2 серії НОМЕР_3(а.с.37).

Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Харківській області 19.06.2017 р. було складено довідку №100/34004-2003012396 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії (а.с.30). Згідно з вказаною довідкою розмір грошового забезпечення позивача становить: - посадовий оклад - 2700,0 грн. - оклад за спец. званням (підполковник поліції) - 2200,0 грн., - надбавка за вислугу років 50 % - 2450,0 грн. - премія 2,32 % - 170,52 грн.

Позивач 17.11.2017 р. звернулась з заявою про призначення/перерахунок пенсії до пенсійного фонду надавши копію довідки №100/34004-2003012396(а.с.33).

Листом від 01.12.2017 р. Головне управління пенсійного фонду України у Харківській області повідомлено позивача, що надання особистої заяви про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення, зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або у зв'язку із введенням для відповідних категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій до органів Пенсійного фонду України не визначено законодавством.

Перерахунок пенсії, відповідно до постанови №988, з урахуванням довідки про грошове забезпечення, наданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Харківській області буде проведено без витребування додаткової заяви після надходження коштів з Державного бюджету України(а.с.34).

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 зверталась до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Харківській області(а.с.27), начальника Головного Управління Національної поліції в Харківській області(а.с.20-22, 24-25) з заявами та скаргами, в яких, зокрема, просила виготовити нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною, реальною інформацією.

Листом від 19.12.2018 р. Сектор з питань пенсійного забезпечення Головного управління Національної поліції в Харківській області відмовив у виготовленні нової довідки у зв'язку з відсутністю правових підстав для здійснення таких дій(а.с.23).

Згідно змісту довідки №2914 від 21.12.2017 р.(а.с.31) станом на 01.12.2017 р. розмір пенсії ОСОБА_1 складає:- посадовий оклад - 1100,0 грн. - оклад за військове звання - 130,0 грн., - процентна надбавка за вислугу років 40% - 492,0 грн., - середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. (надбавка за особливо важливі завдання 100 %, премія 50 %) - 2831,16 грн.- всього - 4553,16 грн. - основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 25) у розмірі 3187,21 грн.,- доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації (з 01.10.2012 р.) - 191.70 грн.,- підсумок пенсії (з надбавками) - 3378,91 грн.

Листом Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Харківській області від 02.01.2018 р. повідомлено позивача, що підстав для виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення немає(а.с.29).

Листом від 09.01.2018 р. Сектор з питань пенсійного забезпечення Головного управління Національної поліції в Харківській області вказав, що Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Харківській області довідка №100/34004-2003012396 була направлена до пенсійного фонду, тому для виготовлення нової довідки немає правових підстав(а.с.26).

Не погоджуючись з діями відповідача, ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з даним позовом.

Частина 2 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п. 5 Порядку №45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Відповідно до абз. 7 п. 5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідно до абз. 5 п. 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Листом від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 Міністерство внутрішніх справ України довело до відома Ліквідаційні комісії Головних управлінь МВС України в областях про середні розміри надбавок та премії, які фактично виплачені у грудні 2015 року(а.с.103-104).

З даного листа вбачається, що розмір премії за посадою - старший слідчий в особливо важних справах, яка прирівняна до посади, яку займав позивач старший слідчий в особливо важних справах відділу розслідування дорожньо-транспортних пригод СУ ГУМВС України в Харківській області, складала 2,32 відсотка.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 2,32% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій.

Суд вважає справу такою, що підпадає під ознаки типової з огляду на наступне.

Верховний Суд у рішенні від 12.03.2018 року у зразковій справі № 802/2196/17-а дійшов наступних висновків, які є обов'язковими для врахування підчас розгляду типових справ: "Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направити до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Якщо у цій категорії справ буде встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то, цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу сьомого п. 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію."

Відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Тому, відсутні підстави вважати, що відповідачем протиправно не включено в довідку від 19.06.2017 року зазначені вище надбавки та доплати.

З урахуванням вищевикладеного суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог.

Підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення немає, оскільки у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснити відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Харківській області (61022, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, 5, код ЄДРПОУ 40108599), третя особа: Головне управління пенсійного фонду України у Харківській області (61022, м. Харків, Держпром, 3 під., 2 пов., код ЄДРПОУ 14099344) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, передбаченому п.п. 15.5. п. 15 ч. 1 Розділу VII Перехідних положень КАС України до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 14 лютого 2019 р.

Суддя Сагайдак В.В.