Рішення № 79812773, 31.01.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2019 року м. ПолтаваСправа № 1640/2578/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Головка А.Б.,

за участю:

секретаря судового засідання - Протас О.М.,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Мосейчука Т.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України, Управління Служби безпеки України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування наказів, поновлення на посаді, -

В С Т А Н О В И В:

25 липня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Служби безпеки України, Управління Служби безпеки України в Полтавській області, у якій просив з урахування заяви про уточнення позовних вимог:

- визнати протиправним та скасувати наказ першого заступника Голови Служби безпеки України від 25.06.2018 № 806-ос про звільнення підполковника ОСОБА_1 з військової служби в запас;

- визнати протиправним та скасувати наказ начальника Управління Служби безпеки України в Полтавській області від 12.07.2018 № 275-ос про виключення зі списків особового складу;

- поновити ОСОБА_1 на військовій службі у Службі безпеки України на посаді спеціаліста 1 категорії інформаційно - комп'ютерного сектору інформаційно - аналітичного відділу УСБУ в Полтавській області з 12 липня 2018 року;

- стягнути із Служби безпеки України грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з розрахунку середньоденної заробітної плати у розмірі 728,36 грн;

- стягнути з Управління Служби безпеки України в Полтавській області моральну шкоду у розмірі 43701,60 грн;

- змінити формулювання причини звільнення: звільнити ОСОБА_1 з військової служби Служби безпеки України з посади старшого оперуповноваженого Полтавського міжрайонного відділення УСБУ в Полтавській області за підпункту "б" пункту 62, за станом здоров'я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про обмежену придатність до військової служби, Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, яке затверджено Указом Президента України від 27.12.2007 № 1262/2007 "Про внесення змін до Указу Президента України від 07.11.2001 № 1053", з дати поновлення.

11.10.2018 до суду представником позивача подано заяву про збільшення позовних вимог, у якій просив доповнити позовними вимогами наступного змісту: визнати протиправним та скасувати наказ начальника Управління Служби безпеки України в Полтавській області від 16.04.2018 № 131-ос про оголошення ОСОБА_1 догани; визнати протиправним та скасувати наказ начальника Управління Служби безпеки України в Полтавській області від 19.04.2018 № 141-ос про оголошення ОСОБА_1 зауваження.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що звільнення відбулося з порушенням Закону України "Про Службу безпеки України" та Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 27.12.2007 № 1262/2007 "Про внесення змін до Указу Президента України від 07 листопада 2001 року № 1053", Інструкції про організацію виконання Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженої наказом СБУ від 14.10.2008 № 772.

У відзивах на позов представник відповідачів наполягав на тому, що у СБУ та УСБУ в Полтавській області були наявні усі законні підстави щодо звільнення позивача (ОСОБА_1.) з військової служби в СБУ за підпунктом "б" пункту 61, підпунктом "и" пункту 62 (у зв'язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) та пунктом 881 Положення у запас ЗС України, на підставі наказу СБУ від 25.06.2018 № 806-ос. Наказом начальника УСБУ в Полтавській області від 12 липня 2018 року № 275 - ос позивача виключено зі списків особового складу /а.с. 76-85, 235-242/.

У судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити з підстав, наведених у позовній заяві.

Представник відповідачів в судовому засіданні заперечував проти позову, просив відмовити в його задоволенні.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

З 25 липня 1996 року позивач проходив військову службу, з 28 травня 2002 року - в органах СБ України. Впродовж військової служби в органах державної безпеки обіймав оперативні посади в органах військової контррозвідки, у відділі в м. Кременчуці, ВКІБ, Гадяцькому та Полтавському МРВ УСБУ в Полтавській області.

З 05.04.2018 підполковник ОСОБА_1 проходив військову службу на посаді спеціаліста І категорії ІКС ІАВ регіонального органу державної безпеки.

17 березня 2017 року СБУ з ОСОБА_1 укладено контракт про проходження військової служби у СБУ на п'ять років з 28.05.2017 до 28.05.2022.

Наказом СБУ від 25.06.2018 № 806-ос ОСОБА_1 звільнено з військової служби за підпунктом "б" пункту 61, підпунктом "и" пункту 62 (у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) та пунктом 88-1 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України у запас ЗС України. Зі списків особового складу управління виключений з 12 липня 2018 року наказом УСБУ в Полтавській області від 12.07.2018 № 275-ос.

Позивач вважає, що зазначений наказ не ґрунтується на вимогах закону, а тому звернувся з відповідним позовом до суду.

Вирішуючи цей спір, суд виходить із такого.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" (від 25.03.1992 № 2232-ХІІ) (далі - Закон №2232) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно частини першої статті 1 Закону України "Про Службу безпеки України" (від 25.03.1992 № 2229-ХІІ) (далі - Закон № 2229), Служба безпеки України - державний орган спеціального призначення з правоохоронними функціями, який забезпечує державну безпеку України.

Частина перша статті 19 Закону-№ 2229 визначає, що кадри Служби безпеки України складають: співробітники-військовослужбовці, працівники, які уклали трудовий договір із Службою безпеки України, а також військовослужбовці строкової служби. Порядок обліку кадрів Служби безпеки України затверджується Головою Служби безпеки України.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону-№ 2229, умови і порядок виконання своїх обов'язків співробітниками - військовослужбовцями Служби безпеки України визначаються укладеним договором (контрактом). На них, а також на військовослужбовців строкової служби поширюється порядок проходження військової служби у Збройних Силах України, визначений законодавством. Військовослужбовці Служби безпеки України приймають Військову присягу на вірність народу України.

Нормативно-правовим актом, який визначає порядок проходження військової служби за контрактом особами офіцерського складу, сержантського і старшинського складу, рядового складу Служби безпеки України, виконання ними військового обов'язку в запасі та особливості проходження військової служби в особливий період є Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби Безпеки України, затверджене Указом Президента України "Про внесення змін до Указу Президента України від 7 листопада 2001 року № 1053" від 27.12.2007 № 1262/2007 (з подальшими змінами та доповненнями) (далі - Положення). Зазначене Положення застосовується також до відносин, що виникають у зв'язку з проходженням у Службі безпеки України кадрової військової служби особами офіцерського складу до їх переходу в установленому порядку на військову службу за контрактом або звільнення з військової служби.

Відповідно до Закону №2232 та Положення наказом СБУ від 14.10.2008 №772 затверджено Інструкцію про організацію виконання Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 31.12.2008 за № 1323/16014 (далі - Інструкція №772).

З 25 липня 1996 року позивач проходив військову службу, з 28 травня 2002 року - в органах СБ України. Впродовж військової служби в органах державної безпеки обіймав оперативні посади в органах військової контррозвідки, у відділі в м. Кременчуці, ВКІБ, Гадяцькому та Полтавському МРВ УСБУ в Полтавській області.

З 05.04.2018 підполковник ОСОБА_1 проходив військову службу на посаді спеціаліста І категорії ІКС ІАВ регіонального органу державної безпеки.

17 березня 2017 року СБУ з позивачем - ОСОБА_1 укладено контракт про проходження військової служби у СБУ на п'ять років з 28.05.2017 до 28.05.2022.

Уклавши зазначений контракт позивач ознайомився із законами та іншими нормативно-правовими актами України, які регулюють порядок проходження військової служби у СБУ, і добровільно бере на себе зобов'язання проходити військову службу за контрактом осіб офіцерського складу у СБУ протягом стоку дії Контракту на умовах і в порядку, встановлених законами та іншими нормативно-правовими актами України, що регулюють проходження військової служби у СБУ; сумлінно виконувати вимоги військових статутів Збройних Сил України, нормативно-правових актів СБУ, інших актів законодавства, службові обов'язки, накази командирів і начальників.

Разом з цим, згідно з поясненнями представника відповідача, за час проходження служби підполковник ОСОБА_1 зарекомендував себе негативно. Незважаючи на наявність значного досвіду оперативно-розшукової діяльності та тривалий термін проходження військової служби на посадах оперативного складу, вагомих кінцевих результатів в оперативно-службовій діяльності впродовж грудня 2016 року - березня 2018 року зазначеним вище військовослужбовцем не здобувалося. До виконання посадових обов'язків ставився без належного рівня відповідальності, виявляв низьку виконавську дисципліну.

Сутність військової дисципліни, обов'язки військовослужбовців щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг, визначаються Законом України "Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України" (від 24.03.1999 № 551-XIV).

Усі військовослужбовці Збройних Сил України незалежно від своїх військових звань, службового становища та заслуг повинні неухильно керуватися вимогами наведеного статуту.

Нормативно-правовим актом, який визначає загальні права та обов'язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов'язки основних посадових осіб полку і його підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах, є Закон України "Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України" (від 24.03.1999 № 548-XIV) (з подальшими змінами та доповненнями).

Дія Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України поширюється на Державну прикордонну службу України, Службу безпеки України, Національну гвардію України та на інші військові формування, створені відповідно до законів України, Державну спеціальну службу транспорту, Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України.

В силу Дисциплінарного статуту Збройних сил України військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.

Відповідно до статті 3 Дисциплінарного статуту Збройних сил У країни військова дисципліна досягається, зокрема, шляхом особистої відповідальності кожного військовослужбовця за дотримання Військової присяги, виконання своїх обов'язків, вимог військових статутів.

За статтею 4 Дисциплінарного статуту Збройних сил України, військова дисципліна зобов'язує кожного військовослужбовця, зокрема, додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів.

Статтею 5 Дисциплінарного статуту Збройних сил України передбачено, що стосовно кожного випадку правопорушення командир зобов'язаний прийняти рішення щодо необхідності притягнення винного до відповідальності залежно від обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки порушника та розміру завданих державі та іншим особам збитків. У відповідності до статті 6 Дисциплінарного статуту Збройних сил України, право командира - віддавати накази і розпорядження, а обов'язок підлеглого - їх виконувати, крім випадку віддання явно злочинного наказу чи розпорядження. Наказ має бути виконаний сумлінно, точно та у встановлений строк.

Згідно статті 45 Дисциплінарного статуту Збройних сил України у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов'язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов'язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

В силу пункту 83 Дисциплінарного статуту Збройних сил України, на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.

Згідно із пунктом 84 Дисциплінарного статуту Збройних сил України, прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини. Відповідно до пункту 86 Дисциплінарного статуту Збройних сил України, після розгляду письмової доповіді про проведення службового розслідування командир проводить бесіду з військовослужбовцем, який вчинив правопорушення. Якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир приймає рішення про накладення дисциплінарного стягнення.

Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.

Пунктом 87 Дисциплінарного статуту Збройних сил України дисциплінарне стягнення має бути накладене не пізніше ніж за 10 діб від дня, коли командирові (начальникові) стало відомо про правопорушення, а у разі провадження службового розслідування - протягом місяця від дня його закінчення. Під час накладення дисциплінарного стягнення командир не має права принижувати гідність підлеглого.

Позивач в позовній заяві зазначає, що його необхідно було звільнити з військової служби в СБУ у відповідності до підпункту "б" (у частині, що стосується звільнення у зв'язку з обмеженою придатністю до військової служби за станом здоров'я) пункту 62 та підпункту "б" (у частині, що стосується звільнення у зв'язку з обмеженою придатністю до військової служби за станом здоров'я) пункту 63 Положення за їх бажанням (ініціативою) та на підставі власноруч написаного позивачем рапорту, на підставі витягу із свідоцтва про хворобу № 27/876 від 05.03.2018 року Військово - лікарської комісії центрального госпіталю ВМУ СБУ за направленням ВКЗ УСБУ в Полтавській області та положень пунктів 7.8, 7.13 Інструкції №772.

17.04.2018 начальником ІАВ УСБУ в Полтавській області було подано рапорт на ім'я начальника УСБУ в Полтавській області з клопотанням щодо подання до звільнення з військової служби підполковника ОСОБА_1 проходження військової служби військовослужбовцями СБ України, у запас ЗС України (у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем), підставами для чого стали неналежне ставлення згаданого військовослужбовця до виконання службових обов'язків та наявність чотирьох (на момент підготовки рапорту) не знятих дисциплінарних стягнень.

Відповідно до пункту 7.5 Інструкції №772, з військовослужбовцями, які звільняються з військової служби за підставами, передбаченими підпунктами "е" - "ж", "в", "і" пункту 62 Положення та підпунктами "е" - "з" пункту 63 Положення, бесіди, передбачені пунктом 7.4 цієї Інструкції, не проводяться.

Зміна підстав звільнення такого військовослужбовця на будь-яку іншу підставу за ініціативою військовослужбовця не допускається.

Таким чином, у відповідачів не було правових підстав щодо зміни підстав звільнення зі служби на вимогу позивача на підставі його рапорту (реєс. УСБУ № Б-300 від 22.05.2018).

Підпунктом "б" пункту 63 Положення передбачено, що особи офіцерського складу, які проходять кадрову військову службу, звільняються з військової служби за власним бажанням за станом здоров'я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність або обмежену придатність до військової служби.

Враховуючи, що ОСОБА_1 проходив військову службу в органах СБУ за контрактом, що підтверджено останнім в своєму адміністративному позові та додатків до нього у вигляді копій контрактів про проходження військової служби у СБУ, посилання позивача в адміністративному позові щодо наявності підстав для звільнення ОСОБА_1 у відповідності до підпункту "б" пункту 63 Положення не відповідає дійсності та суперечить положенням нормативно-правових актів з питань проходження військової служби, і зокрема в СБУ.

В жовтні 2017 року на звернення (рапорти) від 20.10.2017 позивача (реєс. УСБУ .№ Б-635 від 23.10.2017, № Б-652 від 31.10.2017) щодо погіршення стану здоров'я, що унеможливлює подальше проходження військової служби, та проханням надання можливості проходження Військово-лікарської комісії Військово-медичною службою ВМУ СБУ в УСБУ в Полтавській області за супровідним від 31.10.2017 № 66/20-120 до Центрального госпіталю ВМУ СБУ були направлені медичні документи для проведення обстеження та лікування позивача, про що УСБУ в Полтавській області письмово поінформовано ОСОБА_1 листом від 31.10.2017 № 66/11/2/Б-635, Б-652/12.

З 20 листопада по 06 грудня 2017 року позивач був госпіталізований в неврологічному відділенні Центрального госпіталю ВМУ СБУ.

Відповідно до виписного епікризу із медичної карти стаціонарного хворого № 5302 ОСОБА_1 виписано із відділення з поліпшенням. При цьому, діагноз з яким позивач направлявся для проведення обстеження та лікування не підтвердився, а також не встановлено підстав (захворювання) необхідних для звільнення з військової служби за станом здоров'я.

В подальшому, 30.01.2018 начальником ВМС ВМУ СБУ в УСБУ в Полтавській області було подано відповідний рапорт на ім'я керівника УСБУ в Полтавській області з клопотанням щодо направлення підполковника ОСОБА_1, відповідно до вимог Положення про медичний огляд у СБУ, затвердженого наказом ЦУ СБУ від 17.09.2015 № 601, наказу ЦУ СБУ від 28.07.2014 № 433 "Про заходи щодо забезпечення контролю за станом здоров'я військовослужбовців СБУ, а також підпункту 5.1.12 пункту 5.1 глави 5 Положення про експертизу тимчасової непрацездатності, затвердженої наказом МОЗ України від 09.04.2008 № 89, на проходження медичного огляду до ГВЛК Центрального госпіталю ВМС СБУ для визначення ступеню придатності до військової служби, у зв'язку із систематичним та тривалим перебуванням підполковника ОСОБА_1 на лікуванні у період із 12.09.2017 по 30.01.2018, а також відмовою позивача від медичного обслуговування та огляду лікарями ВMC ВМУ СБУ в УСБУ в Полтавській області.

19.02.2018 підполковником ОСОБА_1 в установленому порядку отримано у ВКЗ УСБУ в Полтавській області під особистий підпис направлення (№ 806 від 19.02.2018) до ГВЛК Центрального госпіталю ВМС СБ України на проходження медичного огляду для визначення ступеню придатності до військової служби.

19.03.2018, за результатами проходження підполковником ОСОБА_1 медичного огляду ВЛК Центрального госпіталю ВМС СБ України, підрозділом кадрового забезпечення регіонального органу СБ України отримано витяг із свідоцтва про хворобу (реєстр № 271876 від 05.03.2018 та затверджений постановою ЦВЛК ВМУ СБУ - протокол № 26 від 13.03.2018) (другий примірник видано 21.03.2018 позивачу під особистий підпис), згідно з висновками якого підполковника ОСОБА_1 за станом здоров'я визнано обмежено придатним до військової служби, непридатним до служби за І графою (здійснення оперативно-розшукової та контррозвідувальної діяльності).

Беручи до уваги надані Центральним госпіталем ВМС СБ України висновки, 20.03.2018 начальником Полтавського МРВ УСБУ в Полтавській області було подано рапорт на ім'я керівника УСБУ в Полтавській області з клопотанням щодо переведення, з урахуванням непридатності підполковника ОСОБА_1 до військової служби у СБ України за І графою (здійснення оперативно-розшукової та контррозвідувальної діяльності), для подальшого проходження військової служби на неоперативних посадах, за результатами розгляду якого керівництвом УСБУ в Полтавській області було прийняте рішення щодо доцільності подальшого службового використання підполковника ОСОБА_1, з урахуванням наявних в регіональному органі державної безпеки вакантних посад, на посаді спеціаліста І категорії ІКС ІАВ (графа IV - здійснення інформаційно-аналітичної діяльності).

На підставі наявних матеріалів, а також рапорту начальника ІАВ У СБУ в Полтавській області від 05.04.2018 щодо встановлення, у разі призначення підполковнику ОСОБА_1 відповідних надбавок та преміювання, останнього відповідно до наказу УСБУ в Полтавській області від 05.04.2018 № 122-ос було призначено на посаду спеціаліста І категорії ІКС ІАВ.

Відповідно до поданого на ім'я т.в.о. начальника УСБУ в Полтавській області рапорту старшого інспектора 1 сектору РСВ старшини Гетьман Л.В. (реєстр.№ 66/22/5-3830ДСК від 10.04.2018), 05.04.2018 поінформовано підполковника ОСОБА_1 в телефонному режимі (за допомогою мобільного зв'язку) щодо його призначення на відповідну посаду в ІАВ та наголошено на доцільності ознайомлення під особистий підпис із вказаним вище нормативним актом, проте позивач впродовж 05, 06 та 10.04.2018 до режимно-секретного підрозділу не прибув.

Крім того, про обізнаність ОСОБА_1 про призначення наказом УСБУ в Полтавській області від 05.04.2018 № 122-ос на посаду спеціаліста І категорії ІКС ІАВ підтвердженням є рапорт від 06.04.2018 року, поданий ОСОБА_1 як спеціалістом І категорії ІКС ІАВ.

Згідно даних входу-виходу до адміністративної будівлі № 1 УСБУ в Полтавській області ОСОБА_1 в період з 01.03.2018 по 26.04.2018 (Прохідна № 1 (м. Полтава, вул. Соборності, 29) (довідка РСВ УСБУреєс. № 66/22/2-4382 від 26.04.2018) останній з 4 по 11 квітня 2018 року до адміністративної будівлі № 1 Управління, в якій знаходиться інформаційно-аналітичний відділ, не заходив.

На підставі рапорту від 11.04.2018 наказом від 16 квітня 2018 року № 131-ос тво начальника УСБУ в Полтавській області за порушення військової дисципліни, що виразилось у відсутності на службі без поважних причин, відповідно до ст.45 та пункту «б» статті 68 Закону України «Про Дисциплінарний статут ЗС України» ОСОБА_1 було притягнено до дисциплінарної відповідальності - оголошено догану.

Про накладене стягнення ОСОБА_1 поінформований 16.04.2018 старшим інспектором 1 сектору РСВ УСБУ в Полтавській області старшиною Гетьман Л.В. в телефонному режимі, про що зроблено відповідний запис на зворотному боці аркуша наказу та доповідалося відповідним рапортом на ім'я керівника регіонального органу СБ України від 17.04.2018; для ознайомлення в установленому порядку з наказом про накладення дисциплінарного стягнення не прибув; ознайомлений 17.04.2018 на службовій нараді щодо накладення дисциплінарного стягнення особисто начальником ІАВ УСБУ в Полтавській області полковником Поляхом А.А. спільно із заступником начальника ІАВ УСБУ в Полтавській області полковником Полторацьким О.Б. - протокол службової наради від 17.04.2018 реєстр № 4/9-562, про що зроблено відповідний запис на зворотному боці аркуша наказу та доповідалося відповідним рапортом на ім'я керівника регіонального органу СБ України від 17.04.2018.

Відповідно до даних сектору мобілізації та територіальної оборони УСБУ від 08.01.2019, 19 квітня 2018 року на виконання Плану проведення командно-штабних мобілізаційних тренувань Управління та міжрайпідрозділів СБУ в Полтавській області (реєс. № М/16 від 17.04.2018) та розпорядження начальника УСБУ в Полтавській області від 17.04.2018 № 66/12-3988 "Щодо перевірки оперативно-бойової готовності УСБУ в Полтавській області" о 06 годині оперативним черговим УСБУ здійсненого підйом особового складу Управління за сигналом "Оголошено збір" та приведено Управління та міжрайпідрозділи СБУ в Полтавській області у готовність "Воєнна загроза" в розпорядчому порядку.

При цьому, на виконання вимог наказу СБУ від 15.12.2000 № 0022 керівниками підрозділів спільно із співробітниками сектору мобілізації та територіальної оборони та інспекції УСБУ проведено перевірку підлеглого особового складу щодо часу прибуття, знання алгоритму дій, екіпірування, щодо складу тривожної валізи, наявності відповідних документів, коштів та продуктів харчування на необхідну кількість діб, тощо.

Разом з цим, 19 квітня 2018 року ОСОБА_1 прибув до адміністративної будівлі № 1 УСБУ о 7 годині 32 хвилини.

При перевірці начальником ІАВ УСБУ встановлено, що ОСОБА_1 в порушення п. 3.7. Наказу СБУ від 15.12.2000 № 0022 прибув за сигналом "Оголошено збір" без військової форми одягу, тривожної валізи, відповідних документів, коштів та продуктів харчування на необхідну кількість діб, тощо.

В зв'язку з чим, ОСОБА_1 було наголошено на необхідне привести все у відповідність до вимог зазначеного вище внутрішнього нормативно-правового акту СБУ.

При цьому, ОСОБА_1 вже о 7 годині 35 хвилин залишив адміністративну будівлю № 1 УСБУ, але більше не повертався.

З урахуванням чого, 19 квітня 2018 року начальником ІАВ УСБУ на ім'я начальника Управління було подано відповідний рапорт про порушення військової дисципліни з боку ОСОБА_1, що виразилось у невиконанні вказівки начальника Управління та вимог Наказу СБУ від 15.12.2000 № 0022 щодо відпрацювання особовим складом УСБУ команди "Оголошено збір".

На підставі рапорту від 19.04.2018 наказом від 19 квітня 2018 року № 141-ос тво начальника УСБУ в Полтавській області за порушення військової дисципліни, що виразилось у невиконанні вказівки начальника Управління та вимог Наказу СБУ від 15.12.2000 № 0022 щодо відпрацювання особовим складом УСБУ команди "Оголошено збір" відповідно до ст. 45 та пунктів "а" та "б" статті 68 Закону України "Про Дисциплінарний статут ЗС України" ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності - оголошено зауваження.

Про накладене стягнення Позивач - ОСОБА_1 на телефонні дзвінки 20.04.2018 р. старшого інспектора 1 сектору РСВ УСБУ в Полтавській області старшини Гетьман Л.В. у присутності начальника ІАВ УСБУ в Полтавській області полковника Поляха А.А. військовослужбовець не відповів, про що зроблено відповідний запис на зворотному боці аркуша наказу та доповідалося відповідним рапортом на ім'я керівника регіонального органу СБ України від 20.04.2018 р.; для ознайомлення в установленому порядку з наказом про накладення дисциплінарного стягнення не прибув; ознайомлений в ході бесіди 23.04.2018 р. щодо накладення дисциплінарного стягнення особисто начальником ІАВ УСБУ в Полтавській області полковником Поляхом А.А. спільно із помічником начальника Управління (по РОС) - начальником ВКЗ УСБУ в Полтавській області підполковником Кузьменком О.Л. та головним спеціалістом 1 сектору ВКЗ УСБУ в Полтавській області підполковником Бажаном В.Г., про що зроблено відповідний запис на зворотному боці аркуша наказу та складено відповідну довідку від 23.04.2018.

З приводу наданої суду копії довідки Товариства з обмеженою відповідальністю "Медіо" № 15/1 від 19.04.2018 року про те, що ОСОБА_1 знаходився на лікуванні в стоматологічній поліклініці ТОВ "Медіо" з 10.04.2018 року по 19.04.2018 року, суд зазначає, що цей документ не може бути належним доказом тимчасової непрацездатності позивача у вказаний період, оскільки за своєю формою та змістом не відповідає положенням наказу Міністерства охорони здоров'я України від 13.11.2001 року № 455 "Про затвердження Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян.

Крім того, суд також враховує, що позивач 17.04.2018 та 19.04.2018 року прибував на службу, що суперечить інформації про те, що він у ці дні знаходився на лікуванні.

З урахуванням викладеного, УСБУ в Полтавській області під час накладення дисциплінарних стягнень на Позивача - ОСОБА_1 наказом від 16 квітня 2018 року № 131-ос та наказом від 19 квітня 2018 року № 141-ос УСБУ в Полтавській області за порушення військової дисципліни на підставі рапортів начальника ІАВ Поляха А.А. від 11.04.2018 та від 19.04.2018, діяло відповідно до положень частини другої статті 19 Конституції України.

При цьому, про накладені дисциплінарні стягнення позивача було ознайомлено та доведено у встановленому порядку і строки, відповідно до вимог Дисциплінарного статуту Збройних сил України.

За період проходження служби у СБ України у 13 випадках до підполковника ОСОБА_1 застосовувалися заходи дисциплінарного впливу, що мають системний характер, 5 з яких були не зняті й на час звільнення з військової служби в органах СБ України, а саме: сувора догана, оголошена відповідно до наказу УСБУ в Полтавській області від 05.12.2016 № 434-ос, за недбале ставлення до виконання службових обов'язків, невиконання запланованих заходів та відсутність конкретних результатів в роботі за СКП № 153; сувора догана, оголошена відповідно до наказу УСБУ в Полтавській області від 20.07.2017 № 254/ДСК, за ненадання до ІАВ регіонального органу СБ України аналітичних матеріалів; догана, оголошена 01.11.2017 заступником начальника УСБУ в Полтавській області полковником Дмитрієвим В.В. за підсумками роботи за 9 місяців 2017 року з пріоритетних завдань за основними напрямками оперативно-службової діяльності (протокол заслуховування підполковника ОСОБА_1 від 01.11.2017 реєстр № 66/11/4- 12595; догана, оголошена відповідно до наказу УСБУ в Полтавській області від 16.04.2018 № 131-ос за порушення військової дисципліни, що виразилось у відсутності на службі без поважних причин, відповідно до ст.45 та пункту «б» статті 68 Закону України «Про Дисциплінарний статут ЗС України»; зауваження, оголошене відповідно до наказу начальника УСБУ в Полтавській області від 19.04.2018 № 141-ос за порушення військової дисципліни, що виразилось у неналежному виконанні посадових інструкцій, відповідно до ст.45, пунктів «а» та «б» статті 68 Закону України «Про Дисциплінарний статут ЗС України».

Таким чином, в квітні 2018 року на час подання підполковника ОСОБА_1 до звільнення з військової служби в СБУ у останнього було 5 не знятих дисциплінарних стягнень за порушення військової дисципліни, внаслідок невиконання або неналежного виконання службових обов'язків, які у встановленому законом порядку не визнано незаконними.

А тому, у відповідачів були наявні усі законні підстави щодо звільнення позивача з військової служби в СБУ за підпунктом "б" пункту 61, підпунктом "и" пункту 62 (у зв'язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) та пунктом 881 Положення у запас ЗС України, на підставі наказу СБУ від 25.06.2018 № 806-ос. Наказом начальника УСБУ в Полтавській області від 12 липня 2018 року № 275 - ос позивача виключено зі списків особового складу.

Позивачем помилково зроблено висновок, що у відповідачів не було підстав для звільнення його у відповідності до підпункту "и" пункту 62 (у зв'язку з систематичним невиконанням умов контракту) Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, через дію особливого періоду в Україні, оскільки відповідно до положень пункту 881 розділу Х "Особливості проходження військової служби в особливий період" Положення, під час дії особливого періоду з військової служби з моменту оголошення мобілізації до часу введення воєнного стану або до моменту прийняття рішення про демобілізацію військовослужбовці також можуть бути звільнені з військової служби з підстав, передбачених підпунктами "в", "г", "е", "є", "и" пункту 62 та підпунктами "в", "г", "е", "є" пункту 63 цього Положення.

В зв'язку з чим, відсутні підстави для задоволення позовних вимог Позивача щодо: визнання протиправним та скасування наказу від 25 червня 2018 року № 806-ос про звільнення з військової служби в запас; визнання протиправним та скасування наказу від 12 липня 2018 року № 275 - ос про виключення зі списків особового складу; поновлення ОСОБА_1 на військовій службі у СБУ на посаді спеціаліста 1 категорії інформаційно - комп'ютерного сектору інформаційно - аналітичного відділу УСБУ в Полтавській області з 12 липня 2018 року; стягнення з СБУ грошового забезпечення за час вимушеного прогулу з розрахунку середньоденної заробітної плати у розмірі 728,36 грн.

Щодо вимог позивача про відшкодування моральної шкоди суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 16 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Згідно з частиною першою статті 23 ЦК України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав.

Частиною першою статті 1167 ЦК України визначено, що моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Таким чином, відшкодування моральної шкоди за своєю природою є санкцією за порушення прав особи, які були виявлені і доведені.

Разом з тим порушення прав позивача не знайшло свого підтвердження за результатами розгляду справи, а тому підстави для задоволення заявлених вимог про відшкодування такої шкоди відсутні, оскільки останні є похідними від основної позовної вимоги, у задоволенні якої відмовлено судом.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Служби безпеки України (вул. Володимирська, 33, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 00034074), Управління Служби безпеки України в Полтавській області (вул. Соборності, 39, м. Полтава, 36014, 20001651) про визнання протиправним та скасування наказів, поновлення на посаді відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 11 лютого 2019 року.

Суддя А.Б. Головко