Рішення № 79810152, 14.02.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 лютого 2019 р. Справа№200/737/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Аканов О.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване та фактичне місце проживання: 84522, Донецька область, Бахмутський район, м.Сіверськ, вул.Вишнева, 38, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) до Бахмутсько-Лиманського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 84500, Донецька область, м.Бахмут, вул.Миру, 35, код ЄДРПОУ 42172734) про визнання протиправними дій щодо припинення виплати пенсії, зобов’язати поновити виплату пенсії на загальних підставах за місцем реєстрації з моменту припинення - з червня 2018 року, з урахуванням заборгованості за лютий 2018 року,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою до Бахмутсько-Лиманського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 84500, Донецька область, м.Бахмут, вул.Миру, 35, код ЄДРПОУ 42172734) про визнання протиправними дій щодо припинення виплати пенсії, зобов’язати поновити виплату пенсії на загальних підставах за місцем реєстрації з моменту припинення - з червня 2018 року, з урахуванням заборгованості за лютий 2018 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він здобув право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». До липня 2016 року був зареєстрований в ІНФОРМАЦІЯ_1 як внутрішньо переміщена особа. В жовтні 2016 року придбав житло у власність, змінив місце реєстрації з м.Горлівка Донецької області на адресу: м.Сіверськ, Бахмутський район, вул.Вишнева, 38, про що повідомив УПСЗН Бахмутської районної державної адміністрації Донецької області та знявся з обліку, як внутрішньо переміщена особа. У лютому 2018 року виплату пенсії позивачу припинено. В березні 2018 року виплату пенсії поновлено та виплачувалась по 31.05.2018 року включно. В червні 2018 року пенсійні виплати припинені та станом на теперішній час пенсія позивачу не виплачується. 27.11.2018 року відповідачем за зверненням позивача було повідомлено про те, що для відновлення пенсійних виплат потрібно пройти певну процедуру та пред’явити актуальну довідку внутрішньо переміщеної особи. Посилаючись на те, що ним було вжиті всі заходи на отримання пенсії, позивач просив визнати протиправною бездіяльність щодо припинення виплати пенсії, зобов’язання відновити нарахування та виплату пенсії з червня 2018 року з урахуванням заборгованості за лютий 2018 року.

Разом з позовною заявою надані клопотання: про поновлення строку звернення до суду з даним адміністративним позовом, про відстрочення сплати судового збору до ухвалення судового рішення.

Ухвалою від 15 січня 2019 року суд поновив позивачу строк звернення до суду з даним адміністративним позовом; прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження в адміністративній справі; вирішив розгляд справи провести суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні); відстрочив позивачу сплату судового збору до ухвалення судового рішення у справі, поновлено строк звернення дло суду.

Представники сторін до суду не з’явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені судом належними чином.

В установлений судом строк відповідачем через відділ документообігу та архівної роботи Донецького окружного адміністративного суду наданий відзив на адміністративний позов позивача, в якому відповідач заперечив проти задоволення заявлених вимог позивача. Свою позицію відповідач вмотивовував тим, що позивач перебуває на обліку у відповідача. виплата пенсії позивачу з 01.02.2018 року призупинено згідно звірки з даними управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради та управлінням праці та соціального захисту населення Бахмутського району. З 01.03.2018 року по 01.06.2018 року виплата пенсії було помилково поновлено. Просив відмовити в задоволенні позову.

Відповідно до частини 9 статті 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з’явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, є громадянином України про що свідчить паспорт громадянина України серії ВЕ № 324435, виданого Центрально-Міським РВ Горлівського МУ УМВС України в Донецькій області 23.03.2002року, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1.

Згідно пенсійного посвідчення від 08.07.2009 року №2145214073 позивач має право на отримання пенсії за віком.

19.10.2016 року позивач зареєструвався за адресою: Донецька область, Бахмутський район, м.Сіверськ, вул.Вишнева, 38, після чого звернувся до відповідача для отримання пенсії за фактичним місцем проживання.

Позивач взятий на облік відповідачем як одержувач пенсії за віком та внутрішньо переміщена особа з тимчасово окупованої території України. Виплата пенсії в лютому 2018 року призупинено та в березні 2018 року відновлено.

Як передбачено Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06.04.2011 року № 384/2011, Пенсійний фонд України (його територіальні органи) входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок).

Одними з основних завдань Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску; керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; призначення (перерахунок) пенсій, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до покладених завдань і функцій, саме Пенсійний фонд України є суб’єктом владних повноважень у сфері правовідносин щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій, а спори, що виникають між учасниками цих відносин, є публічно-правовими, тому згідно з вимогами частини 2 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України їх вирішення належить до юрисдикції адміністративних судів.

В силу положень частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи (а тому і органи та посадові особи пенсійного фонду України, як органи виконавчої влади, до яких відноситься і Відповідач) зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 8 Закону України Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”. Іноземці та особи без громадянства, які проживають в Україні, мають право на пенсію на рівні з громадянами України на умовах, передбачених законодавством або міжнародними угодами. Право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” та досягли встановленого цим законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Позивач є громадянином України і у відповідності до чинного законодавства набув право на отримання пенсії за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі, за зазначеним в заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством, зокрема, в інших випадках, передбачених ч. 1 ст. 49 цього закону.

Підстави для припинення виплати пенсії передбачені частиною 1 статті 49 Закону № 1058-IV, а саме: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

За правилами частини 2 статті 49 цього Закону № 1058-IV, поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Пунктом 2.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 7 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (далі - Порядок 22-1), поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Пунктом 2.9 цього ж Порядку передбачено, що подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред'явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

Законом № 1058-IV не передбачено такої підстави припинення виплати раніше призначеної пенсії, як відсутність довідки внутрішньо переміщеної особи.

Суд також зауважує, що з моменту реєстрації позивача за адресою: Донецька область, Бахмутський район, м.Сіверськ, вул.Вишнева, 38, а як наслідок - втрати статусу внутрішньо переміщеної особи, характер правовідносин між ним та УПФУ змінився, а відтак і їх законодавче врегулювання також.

Порядок отримання та втрати статусу внутрішньо переміщеної особи врегульовано Законом України “Про забезпечення прав та свобод внутрішньо переміщених осіб”. Так, згідно ч. 3 ст. 4 вказаного Закону, для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, та статусу внутрішньо переміщеної особи відповідно, така особа звертається із заявою до компетентного органу соціального захисту населення. П. 1 ч. 1 ст. 12 вказаного Закону встановлено, що підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, відповідно і скасування статусу внутрішньо переміщеної особи, є заява особи про відмову. Таким чином, отримання та втрата статусу внутрішньо переміщеної особи є добровільним правом кожного громадянина, сам лише факт проживання на відповідних територіях, без волевиявлення отримання відповідного статусу, не надає громадянину автоматично статусу внутрішньо переміщеної особи.

Суд також зазначає, що згідно з частиною другої статті 2 Закону України “Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні”, реєстрація міста проживання чи міста перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Отже, з часу реєстрації позивача за адресою: 84521, Донецька область, м.Соледар, вул.Загиблих Героїв, буд.77 і відмови від статусу внутрішньо переміщеної особи до спірних правовідносин не підлягало застосуванню законодавство, яким врегульовано питання виплати (відновлення) пенсії внутрішньо переміщеним особам за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, як Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 року № 365.

Таким чином, управління всупереч конституційним гарантіям, без законних підстав, протиправно не поновило позивачу виплату пенсії, а отже суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Також суд зауважує, що визначення того, хто є внутрішньо переміщеними особами надано у абзаці першому частини першої статті 1 Закону України від 20 жовтня 2014 року № 1706- VII “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб” (далі - Закон № 1706-VII; у редакції яка діяла на час виникнення спірних правовідносин). Внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Як зазначено в статті 2 цього Закону, Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, повернення таких осіб до їх покинутого місця проживання в Україні та їх реінтеграції.

Водночас частиною першою статті 3 вказаного Закону встановлено, що громадянин України за обставин, визначених у статті 1 цього Закону, має право на захист від примусового внутрішнього переміщення або примусового повернення на покинуте місце проживання, що враховується судом.

До жодного з указаних законів не внесено такої підстави для припинення соціальних виплат, як відсутність у особи її реєстрації як внутрішньо переміщеної.

Одночасно суд зазначає, що згідно довідки Бахмутсько-Лиманського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №1058 від 22 січня 2019 року, позивач отримав пенсію за січень, березень, квітень, травень 2018 року, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню, а саме відновлення нарахування та виплати пенсії за лютий 2018 року та з 01 червня 2018 року.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15 січня 2019 року суд відстрочив позивачеві сплату судового збору до ухвалення судового рішення.

Нормами частини 2 статті 133 КАС України встановлено, якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Згідно з положеннями частини 1 статті 139 КАС при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до статті 4 Закону України від 8 липня 2011 року №3674-VI “Про судовий збір” (далі – Закон №3674-VI) судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі. Частиною 2 цієї статті визначено, що ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою - 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Таким чином, судовий збір у розмірі 768 грн. 40 коп. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (зареєстроване та фактичне місце проживання: 84522, Донецька область, Бахмутський район, м.Сіверськ, вул.Вишнева, 38, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) до Бахмутсько-Лиманського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 84500, Донецька область, м.Бахмут, вул.Миру, 35, код ЄДРПОУ 42172734) про визнання протиправними дій щодо припинення виплати пенсії, зобов’язати поновити виплату пенсії на загальних підставах за місцем реєстрації з моменту припинення - з червня 2018 року, з урахуванням заборгованості за лютий 2018 року – задовольнити.

Визнати протиправними дії Бахмутсько-Лиманського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 84500 Донецька область, м.Бахмут, вул.Миру, 35 код ЄДРПОУ 42172734) щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 (зареєстроване та фактичне місце проживання: 84522, Донецька область, Бахмутський район, м.Сіверськ, вул.Вишнева, 38, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1).

Зобов’язати Бахмутсько-Лиманське об’єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 84500 Донецька область, м.Бахмут, вул.Миру, 35 код ЄДРПОУ 42172734) відновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 (зареєстроване та фактичне місце проживання: 84522, Донецька область, Бахмутський район, м.Сіверськ, вул.Вишнева, 38, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) за лютий 2018 року.

Зобов’язати Бахмутсько-Лиманське об’єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 84500 Донецька область, м.Бахмут, вул.Миру, 35 код ЄДРПОУ 42172734) відновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 (зареєстроване та фактичне місце проживання: 84522, Донецька область, Бахмутський район, м.Сіверськ, вул.Вишнева, 38, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) з 01 червня 2018 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Бахмутсько-Лиманського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 84500 Донецька область, м.Бахмут, вул.Миру, 35 код ЄДРПОУ 42172734) на користь Державного бюджету України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Аканов О.О.