Рішення № 79809757, 04.02.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 лютого 2019 р. Справа№200/13447/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тарасенка І.М., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом акціонерного товариства «ДТЕК Донецькі електромережі» до Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень – рішень від 18.10.2018 року № НОМЕР_1, № НОМЕР_2, № НОМЕР_3, № НОМЕР_4, № НОМЕР_5, № НОМЕР_6 на загальну суму 12178,50 грн.,

В С Т А Н О В И В:

Акціонерне товариство «ДТЕК Донецькі електромережі» звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень – рішень від 18.10.2018 року № НОМЕР_1, № НОМЕР_2, № НОМЕР_3, № НОМЕР_4, № НОМЕР_5, № НОМЕР_6 на загальну суму 12178,50 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 18 жовтня 2018 року відповідачем на підставі Акту перевірки прийняті податкові повідомлення – рішення № НОМЕР_1, яким позивача зобов’язано сплатити штраф у розмірі 6143,57 грн., № НОМЕР_2, яким платника податку зобов’язано сплатити штраф у розмірі 3338,15 грн., № НОМЕР_3, яким платника податку зобов’язано сплатити штраф у розмірі 207,66 грн., № НОМЕР_4, яким платника податку зобов’язано сплатити штраф у розмірі 5,29 грн., № НОМЕР_5, яким платника податку зобов’язано сплатити штраф у розмірі 2422,21 грн., № НОМЕР_6, яким платника податку зобов’язано сплатити штраф у розмірі 61,62 грн.

Позивач вважає вищезазначені податкові повідомлення – рішення незаконними, необґрунтованими та такими, що порушують конституційні засади.

04 грудня 2018 року відкрито провадження по справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження.

Сторони отримали ухвали про відкриття провадження в справі, що підтверджується поштовими повідомленнями.

21 грудня 2018 року, через відділ документообігу та архівної роботи суду відповідач надав відзив на адміністративний позов, в якому зазначив, що посадові особи Головного управління ДФС у Донецькій області при винесенні податкового повідомлення – рішення діяли в межах діючого законодавства. Просив відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Сторонами не були надані клопотання щодо розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

Отже, відповідно до ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу за правилами спрощеного провадження.

Дослідивши заяви по суті справи, письмові докази, наявні у справі, суд встановив наступне.

Позивач – Акціонерне товариство «ДТЕК Донецькі електромережі» (АТ «ДТЕК Донецькі електромережі») – зареєстровано у якості юридичної особи, код ЄДРПОУ 00131268, є платником орендної плати з юридичних осіб за земельні ділянки, розташовані на території Бахмутської міської ради, Зайцівської сільської ради та Кодемської сільської ради.

Відповідач – є юридичною особою публічного права – установою, яка є територіальним органом Державної фіскальної служби України, яка в свою чергу, була створена в процесі перетворення Державної податкової служби України, та яка наділена правовим статусом контролюючого органу. Загальний обсяг правоздатності такого суб’єкта податкових відносин, як «контролюючий орган», визначено положеннями ст. 41 Податкового кодексу України. Зміст функцій контролю цих органів визначено положеннями ст. 61 Податкового кодексу України.

ГУ ДФС у Донецькій області проведено камеральну перевірку своєчасності сплати узгодженого податкового (грошового) зобов’язання з орендної плати з юридичних осіб АТ «ДТЕК Донецькі електромережі» за лютий – грудень 2016 року, січень – листопад 2017 року.

За результатами камеральної перевірки своєчасності сплати узгодженого податкового (грошового) зобов’язання з орендної плати з юридичних осіб АТ «ДТЕК Донецькі електромережі» за лютий – грудень 2016 року, січень – листопад 2017 року складено акт № 272/05-99-42-07/00131268 від 27.09.2018 року.

В Акті № 272/05-99-42-07/00131268 викладено факти порушення термінів сплати самостійно визначеного грошового зобов’язання з орендної плати з юридичних осіб, визначених п. 287.3 ст. 287 Кодексу. Самостійно визначене грошове зобов’язання з орендної плати з юридичних осіб за 2016р. по Бахмутській міській раді (за податковою декларацією з плати за землю за 2016 рік за №9020104586 від 18.02.2016р.) погашене платіжним документом від 29.09.2016р. №2116638630 на суму 1177,74 грн., платіжним документом від 27.10.2016р. № НОМЕР_7 на суму 1177,74 грн., платіжним документом від 28.11.2016р. № НОМЕР_8 на суму 1177,74 грн., платіжним документом від 22.12.2016р. № НОМЕР_9 на суму 1177,74 грн., платіжним документом від 27.01.2017 р. № НОМЕР_10 на суму 1177,71 грн., платіжним документом від 24.02.2017р. № НОМЕР_11 на суму 4731,61 грн. платіжним документом від 28.03.2017р. № НОМЕР_12 на суму 4731,61 грн. Самостійно визначене грошове зобов’язання з плати за землю з юридичних осіб за 2017р. по Бахмутській міській раді (за податковою декларацією з плати за землю за 2017 рік за № НОМЕР_13 від 20.02.2017р.) погашене платіжним документом від 28.03.2017р. № НОМЕР_12 на суму 4731,61 грн., платіжним документом від 26.04.2017р. № НОМЕР_14 на суму 4731,61 грн., платіжним документом від 26.05.2017р. № НОМЕР_15 на суму 4731,61 грн., платіжним документом від 29.06.2017р. № 2324 на суму 4731,61 грн., платіжним документом від 27.07.2017р. № НОМЕР_16 на суму 4731,61 грн., платіжним документом від 28.08.2017р. № НОМЕР_17 на суму 4731,61 грн., платіжним документом від 27.09.2017р. № НОМЕР_18 на суму 4731,61 грн., платіжним документом від 26.10.2017р. № НОМЕР_19 на суму 4731,61 грн., платіжним документом від 27.11.2017р. № НОМЕР_20 на суму 4731,61 грн., платіжним документом від 26.12.2017р. № НОМЕР_21 на суму 4731,61 грн., уточнюючою податковою декларацією з плати за землю за 2015 рік № НОМЕР_22 від 18.01.2018р. (до зменшення на 9862,26 грн.). Грошове зобов’язання визначене контролюючим органом з орендної плати з юридичних осіб (за податковим повідомленням-рішенням (форма ПІ) № НОМЕР_23 від 28.09.2016) погашене платіжним документом від 26.05.2017р. № НОМЕР_15 на суму 4731,61 грн.

Самостійно визначене грошове зобов’язання з орендної плати з юридичних осіб за 2016р. по Зайцівській сільській раді (за податковою декларацією з плати за землю за 2016 рік за №9020104579 від 18.02.2016р.) погашене платіжним документом від 29.09.2016р. № НОМЕР_24 на суму 581,32 грн., платіжним документом від 27.10.2016р. № НОМЕР_25 на суму 581,32 грн., платіжним документом від 28.11.2016р. № НОМЕР_26 на суму 581,32 грн., платіжним документом від 22.12.2016 р. № НОМЕР_27 на суму 581,32 грн., платіжним документом від 27.01.2017р. № НОМЕР_28 на суму 581,34 грн., платіжним документом від 24.02.2017р. № НОМЕР_29 на суму 616,20 грн., платіжним документом від 28.03.2017р. №2116829758 на суму 616,20 грн., платіжним документом від 26.04.2017р. № НОМЕР_30 на суму 616,20 грн., платіжним документом від 26.05.2017р. № НОМЕР_31 на суму 616,20 грн., платіжним документом від 29.06.2017р. № 2325 на суму 616,20 грн., платіжним документом від 27.07.2017р. № НОМЕР_32 на суму 616,20 грн. Самостійно визначене грошове зобов’язання з плати за землю з юридичних осіб за 2017р. по Зайцівській сільській раді (за податковою декларацією з плати за землю за 2017 рік за № НОМЕР_33 від 17.02.2017р.) погашене платіжним документом від 27.07.2017р. № НОМЕР_32 на суму 616,20 грн., платіжним документом від 28.08.2017р. № 2116932590на суму 616,20 грн., платіжним документом від 27.09.2017р. № НОМЕР_34 на суму 616,20 грн., платіжним документом від 26.10.2017 р. № НОМЕР_35 на суму 616,20 грн., платіжним документом від 27.11.2017р. №2117016016 на суму 616,20 грн., платіжним документом від 26.12.2017р. №2117044135 на суму 616,20 грн., уточнюючою податковою декларацією з плати за землю за 2015 рік № НОМЕР_36 від 18.01.2018р. (до зменшення на 4882,83 грн.).

Самостійно визначене грошове зобов’язання з орендної плати з юридичних осіб за 2016 р. по Кодемській сільській раді (за податковою декларацією з плати за землю за 2016 рік за № НОМЕР_37 від 18.02.2016р.) погашене платіжним документом від 29.09.2016р. № НОМЕР_38 на суму 49,83 грн., платіжним документом від 27.10.2016р. № НОМЕР_39 на суму 49,83 грн., платіжним документом від 28.11.2016р. № НОМЕР_40 на суму 49,83 грн., платіжним документом від 22.12.2016р. № НОМЕР_41 на суму 49,83 грн., платіжним документом від 27.01.2017р. № НОМЕР_42 на суму 49,83 грн., платіжним документом від 24.02.2017р. № НОМЕР_43 на суму 52,82 грн., платіжним документом від 28.03.2017р. № НОМЕР_44 на суму 52,82 грн., платіжним центом від 26.04.2017р. № НОМЕР_45 на суму 52,82 грн., платіжним документом від 5.2017р. №2116878278 на суму 52,82 грн., платіжним документом від 29.06.2017р. № 2326 на суму 52,82 грн., платіжним документом від 27.07.2017р. № НОМЕР_46 на суму 52,82 грн. Самостійно визначене грошове зобов’язання з плати за землю з юридичних осіб за 2017р. по Кодемській сільській раді (за податковою декларацією з плати за землю за 2017 рік за № НОМЕР_47 17.02.2017р.) погашене платіжним документом від 27.07.2017р. № НОМЕР_46 на суму 52,82 грн., платіжним документом від 28.08.2017р. №2116932446 на суму 52,82 грн., платіжним документом від 27.09.2017р. № НОМЕР_48 на суму 52,82 грн., платіжним документом від 26.10.2017р. № НОМЕР_49 на суму 52,82 грн., платіжним документом від 27.11.2017р. № 117016064 на суму 52,82 грн., платіжним документом від 26.12.2017р. № НОМЕР_50 на суму 52,82 грн., уточнюючою податковою декларацією з плати за землю за 2015 рік № НОМЕР_51 від 11.2018р. (до зменшення на 417,25 грн.).

Згідно до п. 86.8 ст. 86 та на підставі п. 126.1 ст. 126 Податкового Кодексу прийняті податкові повідомлення – рішення від 18.102.2018 року № НОМЕР_2, № НОМЕР_1, № НОМЕР_6, № НОМЕР_5, № НОМЕР_4, № НОМЕР_3.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Спірні правовідносини регулюються Податковим кодексом України (далі –ПК України), який відповідно до пункту 1.1 статті 1 цього Кодексу регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Відповідно до п. 286.2 ст. 286 Податкового кодексу України платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями.

Відповідно до пп. 14.1.136 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності – обов’язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Відповідно до п. 287.3 ст. 287 Податкового кодексу України, податкове зобов'язання щодо плати за землю, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця.

Указом Президента України від 14.04.2014 року №405/2014 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.

З метою забезпечення підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення, Верховною Радою України прийнято Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02.09.2014 року №1669-VII, яким, крім іншого, внесені зміни до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та доповнено його розділ VIII «Прикінцеві та перехідні положення» п. 9-3 (у наступному пункт 9-4), який передбачає, що платники єдиного внеску, визначені статтею 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у ст. 2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14.04.2014 року № 405/2014, звільняються від виконання своїх обов'язків, визначених частиною 2 статті 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», на період з 14.04.2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.

Статтею 7 Закону України від 02.09.2014 року № 1669-VII «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» передбачено скасування суб’єктам господарювання орендну плату за користування державним та комунальним майном, розташованим в населених пунктах, згідно з переліками, передбаченими частиною четвертою статті 4 цього Закону.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014р. № 1053-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція» до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція включені м. Бахмут, м. Часів Яр, м. Соледар Донецької області.

Дію вказаного Розпорядження зупинено Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1079-р від 05.11.2014 року.

Разом з тим, 2 грудня 2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України».

Відповідно до пунктів 1, 3 вказаного Розпорядження, затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, згідно з додатком та визнано такими, що втратили чинність: Розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція»; Розпорядження Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 р. № 1079 «Про зупинення дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 р. № 1053».

Згідно з додатком до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 року № 1275-р, міста Бахмут, Часів Яр та м. Соледар Донецької області віднесено до населених пунктів де здійснювалася антитерористична операція.

Отже, оскільки АТ «ДТЕК Донецькі електромережі» здійснює свою господарську діяльність та має у своїй власності земельні ділянки державної/комунальної власності, що надані в користування позивачу – у населених пунктах, на території яких здійснювалась та здійснюється антитерористична операція, період проведення антитерористичної операції триває, положення встановлені, поширюються на АТ «ДТЕК Донецькі електромережі», який перебував та перебуває на території антитерористичної операції.

Статтею 10 Закону України № 1669-VII встановлено, що протягом терміну дії цього Закону єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобов'язань, є сертифікат Торгово-промислової палати України.

05 вересня 2014 року торгово – промислова палата України своїми Сертифікатами № 2878/05-4 та № 2888/05-4 засвідчила факт настання обставин непереборної сили Позивачу з 14.04.2014 року при здійсненні господарської діяльності підприємством та дотриманні законодавчих актів України, які стосуються справлення податків та обов’язкових платежів, а також надання звітності.

Таким чином Сертифікат ТПП застосовується при вирішенні питання звільнення від нарахування штрафних санкцій та пені з боку податкових органів.

Отже, з огляду на вищевикладене, суд зазначає, що контролюючий орган повинен керуватися Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02 вересня 2014 року № 1669-VII, а тому спірні податкові повідомлення – рішення є протиправними та підлягають скасуванню, оскільки статті 6 та 7 Закону України № 1669 мають пряму дію у відповідності до чого не вимагають додаткового отримання сертифікату про засвідчення форс – мажорних обставин, на підставі чого, торгово – промислова палата не вбачає підстав для засвідчення форс – мажорних обставин відносно таких звернень. Тобто, підприємство є звільненим на період проведення АТО від сплати орендної плати за користування земельною ділянкою державної та комунальної власності. Отже, оскільки відповідач на період за який нараховано штрафні санкції за оскаржуваними податковими повідомленнями – рішеннями, в силу приписів Закону України № 1669 був звільнений від обов’язку сплати орендної плати з юридичних осіб, починаючи з 14 квітня 2014 року, то у контролюючого органу відсутнє право й на нарахування пені.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 90, 139, 205, 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов акціонерного товариства «ДТЕК Донецькі електромережі» (місцезнаходження: 84302, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Комерційна, 8, код ЄДРПОУ 00131268) до Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області (місцезнаходження: 87526, Донецька область, м. Маріуполь, вул. 130-ї Таганрозької дивізії, 114, код ЄДРПОУ 39406028) про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень – рішень від 18.10.2018 року № НОМЕР_1, № НОМЕР_2, № НОМЕР_3, № НОМЕР_4, № НОМЕР_5, № НОМЕР_6 на загальну суму 12178,50 грн. - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення – рішення від 18.01.2018 року № НОМЕР_1, № НОМЕР_2, № НОМЕР_3, № НОМЕР_4, № НОМЕР_5, № НОМЕР_6 прийняті Головним управлінням Державної фіскальної служби у Донецькій області (місцезнаходження: 87526, Донецька область, м. Маріуполь, вул. 130-ї Таганрозької дивізії, 114, код ЄДРПОУ 39406028).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області (місцезнаходження: місцезнаходження: 87526, Донецька область, м. Маріуполь, вул. 130-ї Таганрозької дивізії, 114, код ЄДРПОУ 39406028) на користь акціонерного товариства «ДТЕК Донецькі електромережі» (місцезнаходження: 84302, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Комерційна, 8, код ЄДРПОУ 00131268), судовий збір у розмірі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Тарасенко І.М.