Ухвала суду № 79809719, 13.02.2019, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про відмову у забезпеченні позову

13 лютого 2019 року

Луцьк

Справа № 140/163/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Димарчук Т.М., розглянувши клопотання Обслуговуючого кооперативу "ЖБК ЕНЕРГЕТИК" про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом Обслуговуючого кооперативу "ЖБК ЕНЕРГЕТИК" до Головного управління ДФС у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Обслуговуючий кооператив "ЖБК ЕНЕРГЕТИК" звернувся з позовом до Головного управління ДФС у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення №12/18/03-20-55-12 від 05.12.2018 про виключення підприємства, установи, організації з Реєстру неприбуткових установ та організацій та зобов'язання включити Обслуговуючий кооператив "ЖБК ЕНЕРГЕТИК" до Реєстру неприбуткових установ та організацій.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 29.01.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

11.02.2019 за вх. №2070/19 позивач звернувся до суду за заявою про вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення Головного управління ДФС у Волинській області від 05.12.2018 №12/18/03-20-55-12 про виключення Обслуговуючого кооперативу "ЖБК ЕНЕРГЕТИК" з Реєстру неприбуткових організацій. Необхідність забезпечення позову обгрунтована тим, що оскаржуване рішення є явно протиправним, а в період його дії позивач зобов’язаний звітувати як платник податків на загальній системі оподаткування, сплачувати податок на прибуток, як платник податків на загальній системі оподаткування, самостійно нараховувати податкові зобов’язання з податку на прибуток починаючи з 01.01.2016, а також підпадає під нарахування штрафних санкцій та пені за весь період починаючи з 2016 року по 2019 рік зі сторони відповідача - Головного управління ДФС у Волинській області. За наведених обставин, не вжиття заходів забезпечення позову у вигляді зупинення дії оскаржуваного рішення завдасть значної шкоди законним правам та інтересам Обслуговуючого кооперативу "ЖБК ЕНЕРГЕТИК" у вигляді накладення необґрунтованих податкових нарахувань, зобов’язань та штрафів зі сторони податкового органу, фактично позбавить права на ефективний захист у суді та унеможливить поновлення порушення таким рішенням прав платника податків.

Представник відповідача 13.02.2019 за вх. №2233/19 подала до суду відзив на заяву про вжиття заходів забезпечення позову, у якому заперечила проти задоволення заявленого клопотання, вважає його безпідставним та таким, що не підлягає до задоволення. Вказала, що рішення від 05.12.2018 №12/18/03-20-55-12 про виключення Обслуговуючого кооперативу "ЖБК ЕНЕРГЕТИК" з Реєстру неприбуткових установ та організацій повністю відповідає повноваженням контролюючого органу та прийняте у межах повноважень відповідача. Зазначила, що обов’язок позивача подати відповідну звітність у жодному разі не може ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду, у разі задоволення позовних вимог та зобов’язання Головного управління ДФС у Волинській області включити Обслуговуючий кооператив "ЖБК ЕНЕРГЕТИК" до Реєстру неприбуткових установ та організацій. Крім того, жодних грошових зобов’язань Обслуговуючому кооперативу "ЖБК ЕНЕРГЕТИК" Головним управлінням ДФС у Волинській області не нараховувалося. Просила в задоволенні заяви позивача про вжиття заходів забезпечення позову відмовити у зв’язку з її безпідставністю.

Відповідно до частини першої статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Відтак, розгляд клопотання про забезпечення позову розглянуто судом без повідомлення учасників справи.

Клопотання про забезпечення позову не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Відповідно до частини другої статті 150 КАС України забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Згідно із частиною четвертою статті 150 КАС України подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

Як передбачено пунктом 1 частини першої статті 151 КАС України, позов може бути забезпечено зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта.

За приписами частин четвертої – шостої статті 154 КАС України залежно від обставин справи суд може забезпечити позов повністю або частково. Про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу. В ухвалі про забезпечення позову суд зазначає вид забезпечення позову та підстави його обрання. Суд може також зазначити порядок виконання ухвали про забезпечення позову.

Судом встановлено, що предметом публічно-правового спору у даній справі є перевірка законності прийнятого відповідачем рішення №12/18/03-20-55-12 від 05.12.2018, яким Обслуговуючий кооператив "ЖБК ЕНЕРГЕТИК" виключено з Реєстру неприбуткових установ та організацій.

При розгляді даного клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову судом не встановлено очевидних ознак протиправності оскаржуваного рішення, так само як і не встановлено наявність обставин, визначених частиною другою статті 150 КАС України, зокрема, що захист прав, свобод та інтересів Обслуговуючого кооперативу "ЖБК ЕНЕРГЕТИК" стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Суд вказує на те, що правову оцінку вищевказаному рішенню судом буде надано в судовому засіданні за результатами розгляду справи. При цьому, очевидних ознак протиправності оскаржуваного рішення чи порушення прав позивача оскаржуваним рішенням при розгляді заяви про забезпечення позову не встановлено.

Висновки суду про протиправність рішення відповідача до розгляду справи по суті з огляду на предмет позову, означатимуть надання оцінки оскаржуваному рішенню без урахування усіх доводів та доказів учасників справи у сукупності, оскільки, з урахуванням предмета позову в даній адміністративній справі, перевірка протиправності рішення можлива лише на підставі з'ясування фактичних обставин справи, а також оцінки належності, допустимості і достовірності як кожного доказу окремо, так і достатності та взаємного зв'язку доказів у їх сукупності. Тобто, встановлення ознак протиправності оскаржуваного рішення є фактично вирішенням адміністративного спору по суті, що є неприпустимим на даній стадії судового процесу.

Крім того, зупинення дії рішення відповідача призведе до фактичного залишення позивача в статусі неприбуткової установи та організації до моменту постановлення рішення по суті спору, предметом якого є аналогічна позовна вимога. З огляду на вищенаведене, суд вважає, що забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення №12/18/03-20-55-12 від 05.12.2018 про виключення Обслуговуючого кооперативу "ЖБК ЕНЕРГЕТИК" з Реєстру неприбуткових установ та організацій є фактично вирішенням позовної вимоги на період розгляду справи, що не узгоджується з метою застосування правового інституту забезпечення позову.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для вжиття заходів забезпечення позову, з огляду на що в задоволенні клопотання Обслуговуючого кооперативу "ЖБК ЕНЕРГЕТИК" про забезпечення позову слід відмовити.

Керуючись статтями 150-151, 154, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання Обслуговуючого кооперативу "ЖБК ЕНЕРГЕТИК" про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом Обслуговуючого кооперативу "ЖБК ЕНЕРГЕТИК" до Головного управління ДФС у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, відмовити.

Роз’яснити, що оскарження ухвали про відмову в забезпеченні позову не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Копію ухвали направити особі, яка подала заяву про забезпечення позову.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 КАС України, та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом п’ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Т.М. Димарчук