Рішення № 79809702, 04.02.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 лютого 2019 р. Справа№200/14994/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1, зареєстрований та проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ: 13486010, Донецька область, м. Слов’янськ, площа Соборна, 3) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області просив:

-визнати протиправним та скасувати Рішення № 188 Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецької області від 26.10.2018 року “Про стягнення сум пенсії, виплачених надміру”, яким з позивача здійснюється незаконне щомісячне стягнення з пенсії в розмірі 20%, зобов’язавши відповідача утримуватися від вчинення щомісячного стягнення з пенсії позивача грошових коштів;

-визнати протиправними дії, які полягають у безпідставному зменшені ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, з 6 372,16 грн. до 4 343,07 грн.;

-зобов'язати виплачувати пенсію за вислугу років з 01.01.2016 року на підставі довідки МВС України Головного управління МВС України в Донецькій області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу ОВС (міліції) видану ОСОБА_1 № 7121 лк від 13.03.2018 року, в розмірі 6 372,16 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

На момент виходу на пенсію він мав 22 роки вислуги, на підставі чого відповідачем йому було розраховано основний розмір пенсії 61% грошового забезпечення, із розрахунку -55% за 20 років вислуги та 3% за кожний рік, понад 20 років вислугу 6%.

Кабінет Міністрів України прийняв дві постанови - № 988 від 11.11.2015 року “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” та № 947 від 18.11.2015 року “Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268”. Цими постановами встановлені високі розміри грошового забезпечення працівників поліції за посадові оклади та спеціальні звання.

У квітні 2018 року позивачу було перераховано пенсії за період з січня 2018 року по квітень 2018 року на підставі довідки МВС України Головного управління МВС України в Донецькій області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, виданої позивачу № 7121лк від 13.03.2018 року, де його пенсія скала 6372,16 грн.

В червні 2018 року він отримав від відповідача лист-повідомлення про перерахунок йому пенсії від 29.05.2018 року, в якому також було зазначено всі складові грошового забезпечення та розмір його перерахованої пенсії склав 6372,16 грн.

Отримавши у листопаді 2018 року значно меншу пенсію він звернувся до відповідача з метою отримання роз’яснень.

Згідно відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області пенсію йому було зменшено у зв’язку з тим, що з ГУ МВС України в Донецькій області на адресу відповідача надійшла нова довідка, в якій зазначено розмір пенсії менший ніж розмір премії, зазначений в довідці МВС України про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ № 7121лк від 13.03.2018 року. Крім цього, йому було надано копії трьох довідок ГУ МВС України в Донецькій області № 7121лк від 13.03.2018 року, в якій зазначено розмір премії 60%, довідка № 9742лк від 26.03.2018 року, в якій розмір пенсії було зменшено до 2,5%, а також рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 26.10.2018 року № 188, в якому відповідач зазначає, що у зв’язку з помилкою програмного забезпечення за період з 01.01.2018 року по 31.10.2018 року у зв’язку з чим утворилася переплата у розмірі 20290,90 грн., а також те, що відповідач самостійно вирішив стягувати з його пенсії щомісячно 20% до повного погашення переплати.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують його конституційні права, а тому позивач звернувся з даним позовом до суду.

Представник відповідача до суду надав відзив проти адміністративного позову. У відзиві відповідач зазначив, що позивач перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

З аналізу документів, які містяться в макеті пенсійної справи позивача, відповідачем від ГУ МВС України в Донецькій області для здійснення перерахунку пенсії позивачу у березні 2018 року було отримано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 13.03.2018 року № 7121к. Відповідно довідки про розмір грошового забезпечення, за нормами, чинними на 01.01.2016 року, за прирівняною посадою, поліцейського/заступник начальника ізолятора (спеціальної установи) до посади на день звільнення зі служби оперуповноваженого складає 9256,00 грн.

Однак, на початку квітня 2018 року відповідачем від ГУ МВС України в Донецькій області отримано лист про направлення довідок для перерахунку пенсії. Відповідно до вказаного листа, у зв’язку з наданням уточнюючої інформації щодо середніх розмірів надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені за січень 2016 року, відповідачу надано нові довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) на зміну раніше надісланої. Відповідно до нової довідки від 26.03.2018 року № 9742лк розмір грошового забезпечення, за нормами чинними на 01.01.2016 року за прирівняною посадою поліцейського/заступник начальника слідчого ізолятора (спеціальні установи) до посади на день звільнення з посади зі служби оперуповноваженого складає 5929,63 грн.

Через уточнення інформації, а саме уточнення відсотку премії, довідки неодноразово змінювалися, що призвело до повторного перегляду розрахункової суми пенсії та відпрацювання документів з макетів пенсійних справ спеціалістами головного управління.

У зв’язку з допущеною помилкою за період з 01.01.2018 по 31.10.2018 року позивачу було виплачено надміру 20290,90 грн.

Рішенням відповідача № 188 від 26.10.2018 року з позивача стягнуто суми пенсії надмірно сплаченої, шляхом стягнення переплати з пенсі ОСОБА_1 у розмірі 20% пенсії щомісячно до повного погашення переплати.

Відповідач зазначає, що органи Пенсійного фонду здійснюють призначення, перерахунок та виплату пенсії на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, де особа проходила службу.

З урахуванням наведеного Управління вважає, що не допущено порушень відносно позивача, у зв’язку з чим просять відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02.01.2019 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 263 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач – ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України.

Позивач є пенсіонером, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області та отримує пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Відповідно до частин 3, 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N 45 (далі - Порядок N 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку N 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, яка згідно з п. 8 Постанови застосовується з дня набрання чинності Законом України “Про Національну поліцію”, тобто з 07 листопада 2015 року, установлено грошове забезпечення поліцейських, розмір якого більше, ніж розмір грошового забезпечення колишніх осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України.

Отже, підвищення грошового забезпечення поліцейських вказаною постановою Кабінету Міністрів України згідно з наведеними правовими нормами є підставою для проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Тобто, з 01 січня 2016 року (після 29 грудня 2015 року - дня набрання чинності Законом України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей” та з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) настали правові підстави для перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), до яких належить позивач, на підставі відповідного рішення Кабінету Міністрів України, яким в даному випадку є постанова Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988.

Такий перерахунок проводиться згідно з довідками про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, що видані відповідними державними органами, з яких такі особи були звільнені із служби (п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45).

Для цього відповідно до п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з п. 3 вказаного Порядку на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Відповідно довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС Украйни в Донецькій області № 7121лк від 13.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ відповідно до ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського/заступник начальника ізолятора (спеціальні установи) до посади на день звільнення зі служби оперуповноважений становить:

-посадовий оклад – 2650 грн.;

-підвищення посадового окладу – 0,00 грн.;

-оклад за військовим (спеціальним званням) капітан міліції – 1800,00 грн.;

-надбавка за стаж роботи (30,00%) – 1335,00 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (0,00%) – 0,00 грн.;

-надбавка за почесне звання “заслужений” чи “народний” (0,00%) - 0,00 грн.;

-доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук (0,00%) ч доплата за вчене звання (0,00%) – 0,00 грн.;

-надбавка за безперервний стаж на цифрувальній роботі (0,00%) – 0,00 грн.;

-премія (60,00%) – 3471,00 грн.

Усього – 9256,00 грн.

Відповідно довідки про перерахунок пенсії по пенсійній справі № НОМЕР_2 – МВС пенсія ОСОБА_1 перерахована з 01.05.2018 року виходячи з премії 60,00%, зазначеної у довідці Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області № 7121лк від 13.03.2018 та за підсумком (з надбавками) склала 6372,16 грн.

Супровідним листом від 28.03.2018 № 153лк Головним управлінням МВС України в Донецькій області на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у зв’язку з наданням уточнюючої інформації щодо середніх розмірів надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені за січень 2016 року за переліком посад поліцейських Національної поліції, направлено довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) на заміну раніше надісланих.

Відповідно довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС Украйни в Донецькій області № 9742від 26.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ відповідно до ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського/заступник начальника ізолятора (спеціальні установи) до посади на день звільнення зі служби оперуповноважений становить:

-посадовий оклад – 2650 грн.;

-підвищення посадового окладу – 0,00 грн.;

-оклад за військовим (спеціальним званням) капітан міліції – 1800,00 грн.;

-надбавка за стаж роботи (30,00%) – 1335,00 грн.;

-надбавка за службу в умовах режимних обмежень (0,00%) – 0,00 грн.;

-надбавка за почесне звання “заслужений” чи “народний” (0,00%) - 0,00 грн.;

-доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук (0,00%) ч доплата за вчене звання (0,00%) – 0,00 грн.;

-надбавка за безперервний стаж на цифрувальній роботі (0,00%) – 0,00 грн.;

-премія (2,50%) – 144,63 грн.

Усього – 5929,63 грн.

Відповідно протоколу за пенсійною справою № НОМЕР_2 – МВС від 08.11.2018 пенсія ОСОБА_1 перерахована виходячи з премії 2,50%, зазначеної у довідці Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області № 9742лк від 26.03.2018 та за підсумком (з надбавками) склала 4343,07 грн.

Відповідно протоколу за пенсійною справою № НОМЕР_2 – МВС від 26.12.2018 пенсія ОСОБА_1 перерахована виходячи з премії 2,50%, зазначеної у довідці Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області № 9742лк від 26.03.2018 та за підсумком (з надбавками) склала 4365,57 грн.

У зв’язку з утворенням за період з 01.01.2018 по 31.10.2018 переплати пенсії у розмірі 20290,90 грн. рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 188 від 26.10.2018 вирішено стягувати з пенсії ОСОБА_1 20% пенсії щомісячно до повного погашення невиплати. Причиною виникнення переплат вказано – помилка програмного забезпечення.

Про стягнення та перерахунок пенсії позивачу внаслідок надіслання нової довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області № 9742лк від 26.03.2018 року, позивачу також повідомлено листом Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області в Донецькій області від 30.11.2018 № 5680-4-01.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами стосуються показників грошового забезпечення (премії), які відображені в довідці ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області від 13.03.2018 № 7121лк про розмір грошового забезпечення, що видана для перерахунку пенсії позивача та з наступною виданою відповідачем довідкою від 26.03.2018 №9742лк з цих же питань.

Разом з тим, в позовній заяві позивач просив суд зобов'язати виплачувати пенсію за вислугу років з 01.01.2016 року на підставі довідки МВС України Головного управління МВС України в Донецькій області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу ОВС (міліції) видану ОСОБА_1 № 7121 лк від 13.03.2018 року, в розмірі 6 372,16 грн. з врахуванням 60,00% премії.

Суд зазначає, що спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом внесено доповнення до статті 63 Закону № 2262-ХІІ. Статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

При цьому, відповідно до абзацу другого розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про Національну поліцію за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно із статтею 102 Закону України Про Національну поліцію пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (далі - Постанова № 988) та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Водночас, суд зазначає, що порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Згідно із пунктами 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Матеріали справи свідчать, що Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області було надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку № 7121лк від 13.03.2018 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ". Відповідно до довідки розмір грошового забезпечення, за нормами чинними на 01.01.2016 року, за прирівняною посадою поліцейського/заступника начальника ізолятора (спеціальні установи) до посади на день звільнення із служби оперуповноважений складає 9256,00 грн.

Однак відповідачем від головного управління МВС України в Донецькій області отримано нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) на заміну раніше надісланої. Відповідно до нової довідки від 26.03.2018 року №9742лк розмір грошового забезпечення, за нормами чинними на 01.01.2016 року, за прирівняною посадою поліцейського/заступника начальника ізолятора (спеціальні установи) до посади на день звільнення із служби оперуповноважений складає 5929,63 грн.

Як вказано Верховним судом України в постанові від 25.11.2014 у справі № 21-322а14 (№ рішення в ЄДРСР 42010782) за змістом положень пункту 24 Порядку органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що в даному випадку відповідач, здійснюючи перерахунок пенсії позивача у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393, на підставі довідки наданої, державним органом, з якого позивач був звільнений, не наділений повноваженнями самостійно визначати розмір або змінювати розмір грошового забезпечення для визначення розміру пенсії, а отже Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області не вчинено протиправних дій щодо перерахунку пенсії з 01.01.2016 року виходячи з посадового окладу позивача.

Відтак, позовні вимоги позивача про зобов'язання виплачувати пенсію за вислугу років з 01.01.2016 року на підставі довідки МВС України Головного управління МВС України в Донецькій області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу ОВС (міліції) видану ОСОБА_1 № 7121 лк від 13.03.2018 року, в розмірі 6 372,16 грн. з врахуванням 60,00% премії, є такими, що не підлягають задоволенню.

Що стосується позовних вимог про визнання протиправним та скасування Рішення № 188 Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецької області від 26.10.2018 року “Про стягнення сум пенсії, виплачених надміру”, яким з позивача здійснюється щомісячне стягнення з пенсії в розмірі 20%, суд зазначає наступне.

Положеннями ст. 50 Закону 1058-IV передбачено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Відповідно до ст. 103 Закону № 1788-XII суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім'ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.

Механізм повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання територіальними органами Пенсійного фонду України сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення, визначено Порядком повернення сум пенсій, виплачених надміру, та списання сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України 21.03.03 № 6-4 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.14 року № 25-3) та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.05.03 за №374/7695 (далі - Порядок № 6-4).

Відповідно до пункту 3 цього Порядку суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживання з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону України «Про загальнообов `язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до положень частини 2 статті 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

На підставі статті 103 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживання з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім`ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.

Відповідно до статті 59 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відрахування з пенсій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей провадиться в порядку, встановленому частиною другою статті 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 60 наведеного Закону також передбачено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживання з боку пенсіонера (подання документів із свідомо неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі його сім`ї тощо), можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень органу, який призначає пенсію, чи суду.

Відповідно до ст. 1215 ЦК України не підлягає поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

При цьому правильність виконаних розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмується, отже, зазначене у ст. 1215 ЦК України майно підлягає поверненню у разі наявності цих фактів (правова позиція, висловлена у постанові Верховного Суду України від 02.07.2014 року у справі №6-91 цс 14).

Правовою позицією Верховного Суду України 22 січня 2014 року за результатами розгляду справи №6-151цс13 визначено, що безпідставно набуті особою кошти, що належать до виплат, встановлених абзацом 2 частини першої статті 1215 ЦК України, за відсутності рахункової помилки з боку особи, яка добросовісно провела їх виплату, та факту недобросовісності набувача, не підлягають поверненню.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду України від 02 липня 2014 року за результатами розгляду справи №6-91цс14 визначено, що до правовідносин щодо набуття грошових коштів без достатньої правової підстави, якщо ці кошти є пенсійною виплатою, яка проведена іншою особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача, застосуванню підлягають положення статті 1215 ЦК України, за якою зазначені грошові кошти поверненню не підлягають.

Суд зазначає, що причиною виникнення переплати за позивачем є надання Головним управлінням МВС України в Донецькій області довідки з не вірно зазначеним розміром грошового забезпечення позивача, що призвело до не вірного розрахунку пенсії. Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не мало право здійснювати будь-які стягнення з пенсії позивача.

Отже, обов'язковою умовою стягнення надміру виплачених пенсій є допущення зловживань з боку пенсіонера та в жодному випадку вказані суми не можуть бути стягнуті у випадку призначення її на підставі недостовірних даних, формування, яких не залежить від пенсіонера.

При цьому, слід відмітити, що відповідач не навів у своєму рішенні обґрунтованих обставин щодо фактів зловживання з боку позивача, так само відповідач не навів таких обставин і під час розгляду справи у суді.

Таким чином, рішення Управління Пенсійного фонду України в Донецької області № 188 від 26.10.2018 року “Про стягнення сум пенсії, виплачених надміру” прийняте не на підставі та не в межах повноважень, що передбачені Законом № 1058-IV.

Стосовно вимоги позивача щодо зобов`язання відповідача утриматись від вчинення щомісячного стягнення з пенсії позивача грошових коштів, суд зазначає, що, в судовому порядку підлягає захисту порушене право, а не право, яке може бути порушено в майбутньому.

Оскільки Рішення № 188 Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецької області від 26.10.2018 року “Про стягнення сум пенсії, виплачених надміру” скасовано та судом наголошено на його протиправності, у Пенсійного органу відсутні підстави для утримання 20% пенсії позивача в подальшому.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, яка регулює питання розподілу судових витрат, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Виходячи з того, що позов задоволено частково, суд приходить до висновку про необхідність стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ: 13486010, Донецька область, м. Слов’янськ, площа Соборна, 3) підлягають стягненню здійснені ОСОБА_1 і документально підтверджені судові витрати в розмірі 352,40 грн., сплачені позивачем при поднні позову до суду.

Керуючись ст. ст. 139, 244-250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1, зареєстрований та проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ: 13486010, Донецька область, м. Слов’янськ, площа Соборна, 3) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення № 188 Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецької області від 26.10.2018 року “Про стягнення сум пенсії, виплачених надміру”, яким з ОСОБА_1 здійснюється щомісячне стягнення з пенсії в розмірі 20%.

В іншій частині позовних вимог – відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ: 13486010, Донецька область, м. Слов’янськ, площа Соборна, 3) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1, зареєстрований та проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1) судовий збір у розмірі 352,40 грн.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаш Г.П.