Рішення № 79808994, 06.02.2019, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

06 лютого 2019 р. Справа № 0240/3349/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Дончика В.В.,

секретаря судового засідання: Литвина Д.С.,

представника позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Жмеринської районної державної адміністрації, Голови Жмеринської районної державної адміністрації ОСОБА_4 про визнання бездіяльності неправомірною та зобов’язання вчинити дії

в с т а н о в и в :

24 версня 2018 року ОСОБА_3 (далі - позивач), через свого представника ОСОБА_1, звернулась в суд з адміністративним позовом до Жмеринської районної державної адміністрації (далі - Жмеринська РДА, відповідач-1), Голови Жмеринської районної державної адміністрації ОСОБА_4 (далі - голова Жмеринської РДА, відповідач-2) про визнання бездіяльності неправомірною та зобов’язання вчинити дії.

Ухвалою суду від 01.10.2018 року позовну заяву залишено без руху та встановлено строк на усунення недоліків.

В межах строку, наданого судом на усунення недоліків, 09.10.2018 року представником позивача подано матеріали, в тому числі прохальну частину адміністративного позову викладено в новій редакції, згідно якого просив:

- визнати протиправну бездіяльність Відповідача-1 щодо недотримання вимог Закону України «Про звернення громадян» при розгляді звернення Позивача, щодо об’єктивності, всебічності та повноти розгляду;

- визнати противними дії відповідача-1 та відповідача-2, що встановлені листом відповідача-1 від 07.09.2018 року за № 01.01-64/1709, щодо того, що під Лука-Мовчанською школою 1 ступеню, майно якої перебуває на балансі в Жмеринського районного відділу освіти, не потрібно оформляти правовстановлюючі документи на земельну ділянку, під даним навчальним закладом;

- визнати противною бездіяльність відповідача-1 та відповідача-2 щодо не вжиття заходів реагування на порушення норм чинного законодавства в державній установі, яка підконтрольна відповідачу-1;

- зобов’язати відповідача-1 у межах наданих повноважень вжити заходів реагування, щодо об’єктивного вирішення розгляду звернень позивача, щодо виявлених порушень в Жмеринському районному відділі освіти, який підзвітний і підконтрольний відповідачу-1;

- зобов’язати відповідача-1, у відповідності до вимог статті 382 КАС України, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В своєму позові ОСОБА_3 зазначає, що 13 серпня 2018 року Жмеринський міський осередок політичної партії «Українські соціал-демократи» звернувся із заявою на адресу державних органів, в тому числі і до Вінницької обласної державної адміністрації, в інтересах ОСОБА_3, в частині того, що Жмеринський районний відділ освіти дає недостовірну інформацію по майну школи та фактично не виконує свої функції щодо ефективного використання земельних ділянок Лука-Мовчанської школи 1 ступеню, оскільки даний відділ є балансоутримувачем майна школи та земельної ділянки.

Вказане звернення Вінницька обласна державна адміністрація спрямувала для розгляду та надання відповіді до Жмеринської РДА.

В межах повноважень відповідач-1, через підписання його відповідач-2 листом №01.01-64/1709 від 07.09.2018 року надав відповідь, якою вказали, що управління об’єктами нерухомості комунальної власності та земельними ділянками, в межах населених пунктів належить виключно до компетенції органів місцевого самоврядування.

Позивач вважає таку відповідь відповідачів недостовірною, неповною та неточною, що є порушенням Закону України "Про звернення громадян" та стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

В обґрунтування свого позову ОСОБА_3 вказувала, що недостовірність інформації, наведеної у відповіді на її звернення полягає у тому, що з 2002 року Лука-Мовчанська школа 1 ступеню перебуває на балансі Жмеринського районного відділу освіти, що спростовує посилання відповідачів про те, що управління школами та земельними ділянками під ними відноситься до компетенції органів місцевого самоврядування.

Ухвалою суду від 12.10.2018 року відкрито провадження у адміністративній справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні 07.11.2018 року.

Ухвалою суду від 02.11.2018 року в задоволенні заяви представника Жмеринської РДА про розгляд справи в порядку загального позовного провадження відмовлено.

07.11.2018 року до суду надійшла заява представника позивача про відвід головуючому в даній справі.

Ухвалою суду від 07.11.2018 року провадження у справі зупинено до вирішення питання про відвід. Адміністративну справу №0240/3349/18-а передано для вирішення питання про відвід в порядку, встановленому частиною першою статті 31 КАС України.

Ухвалою суду від 08.11.2018 року, постановленої під головуванням судді Альчука М.П., в задоволенні заяви представника позивача про відвід судді Дончика В.В. відмовлено.

Ухвалою суду від 12.11.2018 року провадження у справі поновлено. Справу призначено до розгляду в судовому засіданні на 20.11.2018 року.

Ухвалою суду від 20.11.2018 року, за заявою представника позивача, залучено в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Лука-Мовчанську загальноосвітню школу 1 ступеню. Судове засідання відкладено на 05.12.2018 року.

Ухвалою суду, занесеною до протоколу судового засідання від 05.12.2018 року, в зв'язку із відсутністю відомостей про належне повідомлення третьої особи про час, місце та дату судового розгляду, відповідно до статті 205 КАС України, розгляд справи відкладено на 26.12.2018 року.

Ухвалою суду, занесеною до протоколу судового засідання від 26.12.2018 року, в зв'язку із необхідністю отримання додаткових доказів у справі від відповідача-1, оголошено перерву в судовому засіданні до 16.01.2019 року.

Ухвалою суду від 16.01.2019 року витребувано у Жмеринської РДА інформацію про отримання нею звернення голови Жмеринського міського осередку політичної партії “Українські соціал-демократи” ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_3 та ОСОБА_5 від 13.08.2018 року №13/08/2018/01-5, що надійшло на їх адресу за резолюцією заступника голови ОДА ОСОБА_6 від 15.08.2018 року. Судове засідання відкладено на 06.02.2019 року. Визнано обов'язковою особисту участь представника відповідачів ОСОБА_2

У судовому засіданні 06.02.2019 року представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги, посилаючись на обставини наведені у позові, просив його задовольнити.

Представник відповідача-1 в судовому засіданні заперечував щодо задоволення даного позову. Відзиву на позовну заяву до суду не надходило. Згідно усних пояснень представника відповідача-1 до Жмеринської РДА Жмеринський міський осередок політичної партії «Українські соціал-демократи» в інтересах ОСОБА_3 із зверненням від 13 серпня 2018 року не звертався. Лист №01.01-64/1709 від 07.09.2018 року підготовлений на виконання резолюції заступника голови Вінницької ОДА ОСОБА_6 та був направлений до відома ОСОБА_1

Відповідач-2 в судове засідання не з'явився з невідомих суду причин, про час, місце та дату судового розгляду повідомлений належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився з невідомих суду причин, про час, місце та дату судового розгляду повідомлений належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача-1, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив наступні обставини.

Жмериський міський осередок політичної партії "Українські соціал-демократи", в інтересах ОСОБА_3, звернувся до Президента України-Голови ради національної безпеки та оборони ОСОБА_7 із зверненням № 13/08/2018/01-5 від 13.08.2018 року в якому просив в межах повноважень звернутися до органів прокуратури України, щодо не приведення у відповідність документів на землю в Лука-Мовчанській школі 1 ступеню та вжити відповідні заходи реагування до начальника Жмеринського районного відділу освіти ОСОБА_8, оскільки землі Лука-Мовчанської школи 1 ступеню не визначені, та фактично належать іншій юридичній особі, яка свій статус втратила станом на 24 березня 2017 року, а балансоутримувач заходів реагування не здійснює.

Також, просили посприяти в межах повноважень, через прокуратури Вінницької області подати позов до суду щодо захисту інтересів держави України, щодо неналежного використання земельної ділянки Лука-Мовчанської школи 1 ступеню.

Копія вказаного звернення, крім іншого, також була направлена голові Вінницької обласної державної адміністрації ОСОБА_9

Листом № 01.01-64/1709 від 07.09.2018 року Жмеринська РДА, на звернення Жмериського міського осередку політичної партії "Українські соціал-демократи", в інтересах ОСОБА_3, повідомила Вінницьку обласну державну адміністрацію та Департамент освіти і науки Вінницької обласної державної адміністрації щодо земель Лукомовчанської ЗОШ І про те, що відповідно до статей 29,32,33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» управління об’єктами нерухомості комунальної власності та земельними ділянками в межах населених пунктів належить виключно до компетенції органів місцевого самоврядування.

Копія листа направлена також ОСОБА_1

Непогодившись з таким змістом листа № 01.01-64/1709 від 07.09.2018 року, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частина перша статті 1 Закону України "Про звернення громадян" визначає право громадян України звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Частини третя та четверта статті 7 Закону України "Про звернення громадян" визначають, якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз'ясненнями.

Забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються.

Відповідно до частини першої статті 19 Закону України "Про звернення громадян" органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов'язані:

- об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги;

- у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову;

- на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу;

- скасовувати або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням;

- забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв'язку з заявою чи скаргою рішень;

- письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення;

- вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об'єднання громадян за місцем проживання громадянина;

- у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз'яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення;

- не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам;

- особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи.

Встановлені під час розгляду справи обставини свідчать про те, що звернення позивача № 13/08/2018/01-5 від 13.08.2018 року до відповідача, в межах Закону України "Про звернення громадян" не надходило. Натомість, вказане звернення надійшло на адресу Вінницької обласної державної адміністрації, яка, згідно пояснень представника позивача, розглянула його по суті порушених в ньому питань, надавши відповідь.

Крім того, слід вказати, що Вінницькою обласною державною адміністрацією звернення позивача № 13/08/2018/01-5 від 13.08.2018 року, в порядку частини 3 статті 7 цього Закону, до Жмеринської РДА за належністю також не пересилалось.

Оскаржуваний в даній справі лист за підписом голови Жмеринської РДА № 01.01-64/1709 від 07.09.2018 року свідчить про те, що він підготовлений в порядку доручення, яке надійшло від Вінницької обласної державної адміністрації.

Тобто, встановлені обставини спростовують твердження позивача щодо неналежного, з порушенням норм Закону України "Про звернення громадян", розгляду її звернення № 13/08/2018/01-5 від 13.08.2018 року, оскільки на правовідносини, що склались між позивачем та відповідачами, в межах розгляду цього звернення, норми цього Закону не поширюються, а відтак адміністративний позов в частині визнання протиправної бездіяльності Відповідача-1 щодо недотримання вимог Закону України «Про звернення громадян» при розгляді звернення Позивача щодо об’єктивності, всебічності та повноти розгляду задоволенню не підлягає.

Враховуючи те, що інші позовні вимоги виплавають та є похідними з першої вимоги, яка судом визнана необґрунтованою, вони також не підлягають до задоволення.

Згідно з частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищенаведене та наявні в матеріалах справи докази, суд вважає, що в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 слід відмовити.

Враховуючи положення ст. 139 КАС України, питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

в и р і ш и в :

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_3 (вул. Котовського, 53, с. Мала Жмеринка, Вінницька область, ідентифікаційний номер НОМЕР_1);

Відповідач: Жмеринська районна державна адміністрація (вул. Б. Хмельницького, 14, м. Жмеринка, Вінницька область, код ЄДРПОУ 03084227);

Відповідач: Голова Жмеринської районної державної адміністрації ОСОБА_4 (вул. Б. Хмельницького, 14, м. Жмеринка, Вінницька область).

Рішення у повному обсязі виготовлене 18.02.2019 року.

Суддя Дончик Віталій Володимирович