Рішення № 79783006, 13.02.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 1340/3722/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хоми О.П., розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії Головного Управління МВС України у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання до вчинення дій,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області (далі – ГУ МВС у Львівській області, відповідач), в якому просить:

- визнати бездіяльність відповідача щодо не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки на ім'я ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУ ПФУ у Львівській області), протиправною;

- зобов'язати відповідача виготовити та направити до ГУ ПФУ у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до встанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2 500 грн, підвищений посадовий оклад - 2 500 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції - 2 000 грн, надбавка за вислугу років (40%) 2 800 грн (від ПО+підвищення+ОЗ), надбавка за виконання особливо важливих завдань (48%) 4 704 грн (від ПО+підвищення+ОЗ+ВС), надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення (31%) - 1 550 грн (від ПО+підвищення), премія (57,4%) - 9 214,99 грн (від грошового забезпечення), всього 25 268,99 грн. При цьому включити до складових даної довідки та врахувати розмір підвищеного посадового окладу, вказаного в довідці № 91-11702 від 03.05.2017 в сумі 2 500 грн, з дати виникнення права на перерахунок;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов’язання відповідача подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду (ст. 382 КАС України).

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». 23.12.2015 до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» внесено зміни, а саме частиною третьою статті 63 вказаного Закону визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах зазначеного Закону, здійснюються з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. 11.12.2015 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», якою встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальне звання, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Перерахунок пенсій здійснюється відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45. Позивач зазначає, що при виготовлені довідки № 91-11702 від 03.05.2017 ГУ МВС України у Львівській області повинно було врахувати як збільшені розміри окладу грошового утримання (посадового окладу й окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткову надбавку за вислугу років), так і інші додаткові види грошового забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії та розмір яких визначається у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення (надбавка за виконання особливо важливих завдань, премії тощо). Такі додаткові види грошового забезпечення до довідки включені не були. Не погодившись із зазначеними у довідці № 91-11702 від 03.05.2017 показниками, ОСОБА_1 направила на адресу відповідача заяву про видачу нової довідки з урахуванням вказаних виплат, однак відповідач відмовив у видачі такої. Вважаючи таку відмову протиправною, звернулася до суду з даним позовом.

Ухвалою від 07.09.2018 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення учасників справи, відповідачу роз’яснено право подати відзив на позов з посиланням на докази, якими такий обґрунтовується.

Відповідач не скористався правом на подання відзиву на позовну заяву.

Ухвалою від 04.10.2018 провадження у справі зупинено до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а.

Ухвалою від 13.02.2019 провадження у справі поновлено.

Суд, з’ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивач – ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України та отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується пенсійним посвідченням №2035000080.

На підставі Постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» здійснено перерахунок пенсії позивача за нормами чинними станом на 01.04.2012.

Відповідно до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 09.06.2012 № 91-11702 основні і додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 на підставі норм, чинних на 01.04.2012, визначено в наступних розмірах: посадовий оклад 650, 00 грн, підвищений посадовий оклад - 650, 00 грн, оклад за звання майор - 125, 00 грн, надбавка за вислугу років 35% - 271, 25 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 48% - 502, 20 грн, премія 57, 4% -1 004, 47 грн, надбавка за оперативну-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення 31% - 201, 50 грн.

Всього: 2 754, 42 грн.

03.02.2017 Міністерством внутрішніх справ України направлено Пенсійному фонду України лист № 1461/05/22-2017, яким повідомлено про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій у порядку та в терміни, визначені законодавством.

28.03.2017 року за вих. № 9493/02-23 Пенсійним Фондом України повідомлено свої територіальні органи (Головні Управління ПФУ) та Міністерство внутрішніх справ України про підготовку та надання списків пенсіонерів МВС, які мають право на перерахунок пенсій до Ліквідаційних комісій.

03.05.2017 ГУ МВС України у Львівській області виготовлено довідку № 91-11702 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі норм, чинних на 01.01.2016 із зазначенням таких основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:посадовий оклад - 2 500 грн, підвищений посадовий оклад 2 500 грн, оклад за звання майор – 2 000 грн, стаж роботи в поліції 40% - 1 800 грн, премія 2,73% - 171, 99 грн.

Всього: 6 471, 99 грн.

03.01.2018 ОСОБА_1 звернулася до Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУ ПФУу Львівській області із заявою з проханням провести перерахунок пенсії за період з 01.01.2016, надати завірені копії грошового атестату та розрахунку для призначення пенсії, надати завірену копію рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про прийняття рішення по суті щодо даного питання.

ГУ ПФУ у Львівській області листом від 22.01.2018 №28/Я-20/12.03-06 направлено зазначені у запиті документи та повідомило про те, що перерахунок та виплата пенсії буде проведена після виділення додаткових коштів.

16.07.2018 ОСОБА_1 звернулася з інформаційними запитами до Начальника ГУ ПФУ у Львівській області з проханням надати копії довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, видані ліквідаційною комісією, які направлялись ГУ МВС до ГУ ПФУ у Львівській області за 2007, 2008, 2012, 2016, 2018 роки.

Відповідями від 19.07.2018 №13869/02.02-06 та 20.07.2018 №13869/02.02-06 ГУ ПФУ у Львівській області направлено довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 22.03.2008, 09.06.2012, 03.05.2017, 22.03.2018 та повідомлено, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за 2007 рік в матеріалах пенсійної справи відсутня.

Не погодившись з розміром грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 03.05.2017 № 91-11702, ОСОБА_1 02.08.2018 звернулася до Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області з проханням виготовити та направити до ГУ ПФУ у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на її ім’я, складену відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідач листом від 08.08.2018 № Оп-472/31/01-2018 повідомив ОСОБА_1 про те, що довідка про розмір грошового забезпечення від 03.05.2017 № 91-11702 видана у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008. Надбавки, які позивач пропонує включити для розрахунку розміру грошового забезпечення, відносяться до інших щомісячних надбавок, доплат, підвищень, які не були виплачені поліцейськими за січень 2016 року, тому відсутні законні підстави включати їх до складу грошового забезпечення.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, позивач звернулася за захистом своїх прав до суду з даним позовом.

При вирішенні спору суд керувався наступним.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі – Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до частини 2 статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Згідно з частинами 3-4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії), перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

З урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 (набрала чинності 02.12.2015), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 1 цього Порядку, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункт 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пунктом 3 зазначеного Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, на Міністерство внутрішніх справ України покладено обов'язок інформувати безпосередньо Пенсійний фонд України про виникнення підстав для перерахунку пенсії певному колу осіб, а не щодо конкретного пенсіонера органів внутрішніх справ.

Судом встановлено, що відповідачем виконано обов’язок щодо направлення до ГУ ПФУ у Львівській області довідки від 03.05.2017 № 91-11702 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Щодо врахування надбавок та премій, суд зазначає, що відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Як вбачається з листа ГУ МВС у Львівській області від 08.08.2018 №Оп-472/31/01-2018, виплата надбавок, які позивач пропонує включити для розрахунку грошового забезпечення (за виконання особливо важких завдань та надбавка за оперативно-розшукову діяльність) та які відносяться до інших щомісячних надбавок, доплат, підвищень у січня 2016 року жодному поліцейському не здійснювалась.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавки, які просить включити позивач до довідки про перерахунок пенсії, на момент виникнення у неї права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому такі надбавки правомірно не вказано відповідачем у довідці про розмір грошового забезпечення від 03.05.2017 № 91-11702.

Стосовно визначення відповідачем премії у меншому, ніж ОСОБА_2 отримувала розмірі, а саме 2,73% замість 47, 3%, суд зазначає наступне.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

МВС України листом від 20.04.2017 № 5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» доведено до відома головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень січень 2016 року.

На підставі вказаної інформації відповідачем складено довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 01.05.2017 № 91-13888, згідно з якою середній розмір премії старшого інспектора групи обліково-реєстрової дисципліни становить 2,73%.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 2,73% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому у позивача виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв’язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 57, 4%, як отримував позивач, немає.

Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного у рішенні від 12.03.2018 № Пз/9901/1/18 (зразкова справа №802/2196/17-а), залишеному без змін рішенням Великої палати Верховного Суду від 12.12. 2018.

Згідно з частиною 3 статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України) при ухвалені рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатам розгляду зразкової справи, суд повинен враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатам розгляду зразкової справи.

Тому висновки Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а застосовано судом у даній типовій справі.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Даючи оцінку поведінці відповідача, яка зумовила звернення позивача до суду з даним позовом, суд дійшов висновку, що така поведінка ГУ МВС України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області відповідає визначеним частиною другою статті 2 КАС України критеріям поведінки відповідача у спірних правовідносинах.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими, а тому в задоволенні позову слід відмовити повністю.

З огляду на висновки суду про необґрунтованість позову, відсутні підстави для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

Оскільки позивача звільнено від сплати судового збору, такий фактично не сплачувався, доказів понесення позивачем витрат на правничу допомогу не надано, відсутні підстави для вирішення судом питання розподілу судових витрат відповідно до вимог статті 139 КАС України.

Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 132, 159, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

У задоволенні позову ОСОБА_1 (вул. Степана Бандери, 18/16, м. Львів, 79013, РНОКПП НОМЕР_1) до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії Головного Управління МВС України у Львівській області (пл. Генерала Григоренка, 3, м. Львів, 79007, код ЄДРПОУ 40108833) про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання до вчинення дій відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.П. Хома