Рішення № 79779531, 10.01.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

копія ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2019 року Справа № 160/9160/18 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді ОСОБА_1 розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

04 грудня 2018 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, в якому просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ - 21910427, місцезнаходження: м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги 26) щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, згідно п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити повторний розгляд заяви з доданими документами про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, згідно п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», врахувавши до пільгового стажу роботи за Списком № 2 періоди роботи ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, «газозварювальником»: з 04.01.1987 року по 30.11.2000 рік включно та з 01.05.2002 року по 30.09.2009 рік включно, а також періоди роботи «електрогазозварювальником» з 01.10.2009 року по 02.11.2014 рік включно.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що 18 серпня 2018 року він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У вересні 2018 року отримав відповідь, якою йому відмовлено в призначенні пенсії з тим мотивуванням, що відповідно до наданих документів для призначення пільгової пенсії станом на 10.08.2018 року його страховий стаж складає: 39 років 9 місяців 1 день; пільговий стаж по Списку № 2 - 3 роки 8 днів, що недостатньо для призначення пільгової пенсії.

Відповідач не зарахував період роботи з 04.01.1987 року по 30.11.2000 року «газозварником» в «Павлоградській станції технічного обслуговування» та з 01.05.2002 року по 30.09.2009 року «газозварником» 5 розряду, з 01.10.2009 року по 02.11.2014 року «електрозварником 5 розряду на УДПЕ «Укртелеком». Пільгові довідки за вищевказаний період не надані.

Однак позивач не погоджується з рішенням відповідача, так як на день звернення до Управління про призначення пенсії на пільгових умовах йому виповнилося 58 років і має стаж роботи більше 30 років (39 років 9 місяців), з них пільговий стаж по Списку № 2 - 28 років 7 місяців 9 днів, що підтверджується трудовою книжкою, яка надавалася разом з заявою від 10.08.2018 року та пакетом необхідних документів, визначених чинним законодавством України.

Ухвалою суду від 10 грудня 2018 року відкрито спрощене провадження у справі без повідомлення учасників справи.

29 грудня 2018 року на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позов, в якому останній не погоджується з поданою позовною заявою у зв’язку з тим, що у наданій позивачем трудовій книжці для призначення пенсії відсутня будь-яка інформація про зайнятість повний робочий день в певному виробництві, на роботах із шкідливими і важкими умовами праці або в технологічному процесі за період роботи з 04.01.1987 року по 30.11.2000 року газозварником в «Павлоградській станції технічного обслуговування», з 01.05.2002 року по 30.09.2009 року газозварником 5 розряду, з 01.10.2009 року по 02.11.2014 року електрозварником 5 розряду на УДПЕ «Укртелеком». Пільгові довідки за вищезазначений період надані не були.

Крім того, відповідно до наданих документів, атестація робочого місця не проводилась. Інші документи, які б підтверджували шкідливі умови праці та зайнятість протягом робочого дня працівників на підприємстві відсутні.

Отже, з наданих позивачем документів вбачається, що страховий стаж складає: 39 років 9 місяців 1 день; пільговий стаж по списку №2 — 3 роки 8 днів (період роботи в ПАТ “ДТЕК Павлоградвугілля” ВСП “Шахтоуправління Дніпровське” електрогазозварником за період з 03.08.2015 року по 10.08.2018 року), що недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми чинного законодавства, суд встановив наступні обставини.

10 серпня 2018 року ОСОБА_2, 10.11.1959 р. н., уродженець ІНФОРМАЦІЯ_2 - позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно пп. 2 п. 2 статті 114 Закону України ’’Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 р. №1058-IV (зі змінами та доповненнями) (надалі-Закон)..

До заяви позивачем надано трудову книжку АТ-І № 5615475, копію атестату № 5, який виданий 25.07.1979 року ПТУ № 43 м. Павлоград, довідку № 48, видану автосервісним філіалом “Павлоград-Авто” від 02.08.2018 року, довідку про заробітну плату № 47, видану ПРАТ “Дніпропетровськ-Авто” від 06.08.2018 року, довідку № 312, видану ВАТ ДТЕК Павлоградвугілля” ВСП “Шахтоуправління Дніпровське” від 10.08.2018 року.

Листом від 03.09.2018 року відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії у зв’язку з тим, що в трудовій книжці відсутня будь-яка інформація про зайнятість повний робочий день в певному виробництві на роботах із шкідливими і важкими умовами праці або в технологічному процесі за період роботи з 04.01.1987 року по 30.11.2000 року газозварником в ’’Павлоградській станції технічного обслуговування”, з 01.05.2002 року по 30.09.2009 року газозварником 5 розряду, з 01.10.2009 року по 02.11.2014 року електрозварником 5 розряду на УДПЕ ’’Укртелеком”. Пільгові довідки за вищезазначений період позивачем не надані.

Згідно наданої Довідки № 46 від 02.08.2018 року за період роботи на Павлоградській станції технічного обслуговування у період з 11.08.1981 року по 30.11.2000 року, підприємство вказує на неможливість підтвердження пільгових умов для призначення пенсії за Списком №2 у зв’язку з тим, що з 21.08.1992 року атестація робочих місць на підприємстві не проводилась та архівні документи, які б підтверджували наявність або відсутність відпусток без збереження заробітної плати, суміщення професій, завантаженість впродовж робочого дня (табелі обліку робочого часу, наряд-замовлення) не збереглися.

Вирішуючи заявлені позовні вимоги, суд виходить з наступного.

Відповідно до пп. 2 п. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, право на призначення пенсії на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок;

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п’ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, зокрема чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно до розділу XXXII „Загальні професії” ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173 правом виходу на пенсію за віком на пільгових умовах користуються газоелектрозварники та їх підручні. Розділом XXXIII ” Загальні професії ” Списку № 2 ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162 передбачена посада ”електрозварники ручного зварювання”.

Слід зазначити, що Списки № 1 та № 2 складені по виробничому принципу: кожний розділ Списків - це один або декілька видів економічної діяльності зі своїми виробництвами. По своїй структурі Списки окрім виробництв передбачають розподіл на: категорії працівників (робочі, керівники...); найменування професій та посад, зайнятих у цих виробництвах, трудові функції (виробнича операція), технології виробництва. Весь комплекс вище перелічених особливостей побудови Списків установив технологічний зв'язок між професією (посадою), трудовими функціями (виробничими операціями) та умовами праці (на підставі атестації робочих місць), який дає підставу в цілому зробити висновки про відповідність фактичної виконуваної роботи з вимогами Списків.

Згідно записів у трудовій книжці АТ-І № 5615475, позивача призначено з 04.01.1987 року в ’’Павлоградській станції технічного обслуговування” газозварником та звільнено 30.11.2000 року. З 01.05.2002 року призначено на УДПЕ ’’Укртелеком” газозварником 5 розряду, з 01.10.2009 року електрозварником 5 розряду по 02.11.2014 року. З 03.08.2015 року прийнято в ПАТ “ДТЕК Павлоградвугілля” ВСП “Шахтоуправління Дніпровське” електрогазозварником.

Згідно п. 4.1, 4.2, 4.7 Розділу IV ОСОБА_3 Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 “Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об’єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Відповідно до п.п. 1, 20 ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 “Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній” основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно п. 2 наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 “Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах”, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за № 1451/11731, під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.

Згідно з п. 2 Преамбули «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці” затвердженого ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 (далі Порядок №442) відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах за списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Відповідно до п.п. 1, 2, 4, 6 Порядку №442 атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць передбачає, зокрема, визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах.

Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п’ять років.

Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років.

Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Як передбачено п. 3 Порядку, застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. №383 (далі - Порядок № 383) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Відповідно до пп. 2.14 п. 2 наказу Міністерства праці України від 29.07.1993 року № 58 “Про затвердження Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників”, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Таким чином, проведення атестації робочих місць при виконанні робіт зі шкідливими умовами праці після 21.08.1992 є обов'язковою умовою для зарахування відповідного періоду роботи до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до наданих позивачем документів атестація робочого місця відповідно до ОСОБА_3 КМУ від 01.08.1992 року № 442 не проводилась. Інші документи, які б підтверджували шкідливі умови праці та зайнятість протягом робочого дня працівників, на підприємстві відсутні.

Вказана позиція суду підтверджується постановою Верховного Суду від 05.06.2018 (справа №466/455/17) в якій зазначено, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списках № 2, а також документальне підтвердженій зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Таким чином, висновки відповідача, що пільговий стаж позивача по Списку №2 становить 3 роки 8 днів - період роботи в ПАТ “ДТЕК Павлоградвугілля” ВСП “Шахтоуправління Дніпровське” електрогазозварником за період з 03.08.2015 року по 10.08.2018 року та є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, є цілком обґрунтованим, а тому суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) В.М. Олійник

Рішення не набрало законної сили

10 січня 2019 року.

Суддя В.М. Олійник

З оригіналом згідно.

Суддя В.М. Олійник