Постанова № 79778443, 13.02.2019, Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області

Справа № 743/106/19

РІШЕННЯ

іменем України

"13" лютого 2019 р. Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області в складі: головуючої - судді Старжинської О.Є., при секретарі судового засідання Ніколаєнко Г.О., за участі перекладача Аріфур Рахаман, представника позивача Гнипа Валерія Миколайовича, відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вознесенську справу адміністративної юрисдикції, яка відноситься до категорії термінових адміністративних справ за позовом Головного Управління Державної міграційної служби України у Харківській області до ОСОБА_1 про продовження строку затримання з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні

ВСТАНОВИВ:

21.01.2019 року позивач Головне Управління Державної міграційної служби України у Харківській області звернувся до Ріпкінського районного суду Чернігівської області з позовною заявою до відповідача громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 про продовження строку його затримання з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні з метою ідентифікації іноземця та забезпечення видворення за межі території України на шість місяців.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначав, що рішенням Дзержинського районного суду міста Харків від 17.08.2018 року громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 за позовом Головного Управління Державної міграційної служби України у Харківській області було примусово видворено за межі території України та затримано з поміщенням у пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні на строк шість місяців з метою ідентифікації та (або) забезпечення його видворення за межі території України, але впродовж вказаного строку рішення суду про видворення не виконано у зв'язку з неодержанням інформації з країни громадянської належності іноземця - відповідача чи документів необхідних для ідентифікації його особи.

Посилаючись на те, що шестимісячний строк затримання відповідача з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні закінчується, він підлягає продовженню відповідно до статті 289 КАС України, а також наявні умови за яких неможливо забезпечити його примусове видворення, відсутні підстави для законного перебування на території України, він не вживає заходів стосовно своєї легалізації, відсутні кошти необхідні для проживання в Україні, відсутній документ, який дає право на виїзд з території України у встановленому порядку, також відповідач не відноситься до осіб, яким надано статус біженця і не є особою, яка потребує додаткового захисту, рішення суду про його примусове видворення за межі України має бути виконаним, позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою Ріпкінського районного суду Чернігівської області від 24.01.2019 року справа передана для розгляду Вознесенському міськрайонному суду Миколаївської області.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги.

Відповідач ОСОБА_1 в судовому засіданні позов не визнав, суду надав відзив на позовну заяву, де не оспорюючи фактичні обставини справи, вказав, що строк його затримання закінчився, оскільки він був затриманий 11.08.2018 року, а тому задоволення позову про продовження строку затримання є необґрунтованим. Також відповідач вказує на відсутність підстав продовження строку затримання, оскільки відповідач не надав реальної можливості йому виконати рішення про примусове повернення, він ніяким чином не перешкоджає ідентифікації своєї особи, сприяє з'ясуванню цієї обставини, а українське законодавство передбачає одночасно наявність двох умов, за яких не можливо забезпечити примусове видворення особи: 1- відсутність співпраці з боку іноземця під час процедури його ідентифікації та 2- не одержання інформації з країни громадянської належності іноземця.

Вислухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Згідно ст. 20 ч. 1 п. 3 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, пов'язані з перебуванням іноземців або осіб без громадянства на території України щодо продовження строку затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України, а відповідно до Глави 11, параграфу 2 «Розгляд окремих категорій термінових адміністративних справ», ст. 289 КАС України провадження по цій категорії справ має особливості встановлені законом.

В судовому засіданні встановлено, що рішенням Дзержинського районного суду міста Харків від 17.08.2018 року громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 за позовом Головного Управління Державної міграційної служби України у Харківській області було примусово видворено за межі території України та затримано з поміщенням у пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні на строк шість місяців з метою ідентифікації іноземця та забезпечення видворення за межі території України. Вказане рішення суду набрало законної сили, і питання реальної можливості виконати рішення центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції про примусове повернення відповідача є предметом судового засідання по цій категорії справ, а не в даному провадженні.

Вказане рішення суду в частині видворення за межі України не виконано, у зв'язку з неодержанням інформації з країни громадянської належності іноземця чи документів необхідних для ідентифікації особи, куди центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції був направлений запит, але відповіді не отримано.

Відповідно до ч.ч. 11, 12, 13 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців або осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземців або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк, або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніше як за п'ять днів до його закінчення орган, за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Умовами за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи є:

1)відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури її ідентифікації;

2)неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Доводи відповідача щодо закінчення строку затримання, відлік якого рахується ним з 11.08.2018 року є необґрунтованими з огляду на те, що затримання відповідача ОСОБА_1 було проведено 17.08.2018 року в установленому порядку згідно рішення Дзержинського районного суду міста Харків від 17.08.2018 року з метою ідентифікації іноземця та (або) забезпечення видворення за межі території України і в цей же день він був поміщений до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України. Саме цей строк затримання з вказаною метою (а не інший) згідно статті 289 КАС України може бути продовжений.

Наразі виходячи із викладеної правової норми наявність двох умов потрібна саме для визначення обставини за яких неможливо забезпечити примусове видворення. У відповідача відсутній паспортний документ, в судовому засіданні він зазначає про його наявність та знаходження у м. Харків, але за якою адресою він не може зазначити, а тому існує потреба підтвердження належності його до країни громадянської належності, але запитана інформація з цього приводу до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції не надійшла, на території України посольства Народної Республіки Бангладеш немає, дане посольство знаходиться на території Польщі.

Згідно пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом, зокрема, законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в'їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

Затримання особи з метою запобігання її недозволеному в'їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції може бути виправдане у відповідності до другої частини статті 5 § 1 (f) Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод запитами від компетентних органів, навіть якщо офіційне прохання або наказ про екстрадицію не видано, оскільки такі запити можуть вважатися «заходами» в розумінні цього положення ("Х проти Швейцарії", рішення Комісії від 9 грудня 1980 року).

Таким чином, є підстави для задоволення позовних вимог. Суд приходить до висновку, що наявні визначені ст. 289 КАС України підстави для продовження строку затримання відповідача в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, тому слід продовжити строк затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 до 13 серпня 2019 року включно в Миколаївському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою забезпечення примусового видворення його за межі України.

Керуючись ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 9, 241-246, 250, 289 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Продовжити строк затримання громадянину Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 поміщеному до ДУ «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України»з метою забезпечення видворення за межі України строком на 6 (шість) місяців - до 13 серпня 2019 року включно.

Рішення може бути оскаржене до П'ятого апеляційного адміністративного суду через Вознесенський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя: О.Є.Старжинська