Рішення № 79754435, 11.02.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/4690/18

Полтавський окружний адміністративний суд складі головуючого судді Сич С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

27 грудня 2018 року ОСОБА_1 /надалі - позивач; ОСОБА_1/ звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області /надалі - відповідач; Лубенське ОУПФУ/, з урахуванням уточненої позовної заяви від 08.01.2019 /а.с. 23-25/, про:

- визнання протиправними дій Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки № 16 та №17 від 03.07.2018;

- скасування рішення Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області №568 від 25.07.2018;

- зобов'язання Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області перерахувати та сплачувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до довідки №16 та №17, виданих Лубенською ПМК-4 від 25.07.2018, із заробітної плати 1099,33 крб. за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 01.07.1986 по 31.07.1986, починаючи з 24.07.2018 з урахуванням сплаченого.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що ОСОБА_1, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має право на призначення пенсії, виходячи із заробітної плати, що мала бути ним одержана за роботу в зоні відчуження з урахуванням нормативних документів, з яких нещодавно було знято гриф "Таємно". У зв'язку з чим вважає незаконним оскаржуване рішення Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області №568 від 25.07.2018, яким відмовлено у проведенні перерахунку пенсії на підставі заяви від 24.07.2018 та довідок про заробітну плату №16 та №17 від 03.07.2018, виданих Лубенською ПМК №4, де його заробітна плата за липень 1986 року була приведена у відповідність із урядовими нормативними документами, з яких нещодавно було знято гриф "Таємно".

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2018 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11 січня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №44/4690/18, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

04 лютого 2019 року до суду надійшов відзив відповідача на позов /а.с. 65-66/, у якому представник Лубенського ОУПФУ Полтавської області просить відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що довідки про заробітну плату №16 та №17 від 03.07.2018, безпідставно видані Лубенською ПМК №4 за період виконання робіт позивачем у зоні відчуження з 01.07.1986 по 31.07.1986, та заробітна плата розрахована з порушенням норм законодавства. Вказано, що обчислення заробітку проведено на підставі різних законодавчих актів, що застосовувалися в різні періоди для обчислення заробітку за роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, та вказані нормативно-правові акти не застосовуються одночасно, оскільки розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 №964 для визначення зон небезпеки на території зони відчуження вводить нові умови праці, замість попередніх, встановлених постановою від 07.05.1986 №524-156. Тому підприємством безпідставно обчислення заробітку проведено із годинної тарифної ставки, підвищеної на 100 відсотків.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується вкладкою НОМЕР_1 до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (Категорія 1) серії НОМЕР_2 /а.с. 10/.

Позивач є інвалідом другої групи і має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3, виданим 14.07.2015, копія якого наявна у матеріалах справи /а.с. 10/.

Матеріалами справи підтверджено, що з 29.07.2015 позивачу призначено пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" /а.с. 37-39, 63/.

У період з 17.12.1980 позивач працював в Лубенській ПМУ-4 на посаді водія, що підтверджується відомостями трудової книжки ОСОБА_1 /а.с. 11/, звідки був призваний на військові збори та направлений на роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, де перебував з 01.06.1986 по 08.08.1986, що підтверджується копією архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 21.11.2014 №179/1/15177 /а.с. 12, 34/.

Згідно довідки Військової частини 61606 №50 від 04.09.1986 ОСОБА_1 знаходився на учбових зборах з 01.06.1986 по 07.08.1986, крім того, йому належить до виплати за місцем постійної роботи 100% тарифної ставки (посадового окладу) за період з 08.06.1986 по 07.08.1986 /а.с. 13, 35/.

03.07.2018 начальником Лубенської ПМК-4 Карпенком М.Г. видано наказ №2 "Про перерахунок заробітної плати ОСОБА_1, ліквідатора аварії на ЧАЕС", яким наказано для перерахунку пенсії зробити перерахунок заробітної плати призваного на військові збори по ЛНА на ЧАЕС за час роботи у зоні відчуження ОСОБА_1, відкривши особовий рахунок без проведення виплати та стягнення страхових внесків і податків, відповідно до нормативного документа від 29.10.92 №09-3751, наданого департаментом Пенсійного фонду України /а.с. 16/.

Лубенською ПМК-4 Полтавського облагробуда видано ОСОБА_1 довідку про заробітну плату для обчислення пенсії № 17 від 03.07.2018 /а.с. 15, 57/, про те, що його заробітна плата, яка враховується при обчисленні пенсії, склала 0,01099 грн. за липень 1986 року. У довідці зазначено, що вона видана на підставі розрахункових відомостей по зарплаті за 1986, 2018 рр., які знаходяться за адресою с. Засулля, вул. Молодіжна, 63, Лубенська ПМК-4.

Також Лубенською ПМК-4 Полтавського облагробуда видано ОСОБА_1 довідку №16 від 03.07.2018 /а.с. 14, 58/, про те, що йому за роботу в населених пунктах зони відчуження з 01 липня 1986 року по 31 липня 1986 року по місцю роботи Лубенської ПМК-4 на посаді водія, посадовий оклад (тарифна ставка) 1,094 крб., по відомості №2 від 03.07.2018 виплачена заробітна плата в сумі 1099 крб. 33 коп. з урахуванням коефіцієнта 3,4 відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7.

24.07.2018 позивач звернувся до Лубенського ОУПФУ Полтавської області із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною надбавки /а.с. 54/.

Рішенням Лубенського ОУПФУ Полтавської області від 25.07.2018 № 568 відмовлено ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії згідно заяви від 24.07.2018 та довідок про заробітну плату №16 та №17 від 03.07.2018, виданих Лубенською ПМК №4, оскільки обчислення заробітку за роботу в зоні відчуження за липень 1986 року проведено з порушенням норм чинного законодавства /а.с. 17, 62/.

Не погодившись з відмовою у перерахунку та виплаті пенсії відповідно до довідок №16 та №17 від 03.07.2018 та з рішенням Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області №568 від 25.07.2018, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення врегульовані Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 1 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено мету та основні завдання цього Закону, а саме, що він спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв'язання пов'язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв'язання пов'язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.

Отже, метою та завданнями цього Закону є захист громадян, які постраждали внаслідок: 1) Чорнобильської катастрофи; 2) інших ядерних аварій та випробувань; 3) військових навчань із застосуванням ядерної зброї.

Нормами статті 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-XII /надалі - Закон №796-XII/ передбачено пенсії особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

У відповідності до частини 1 статті 54 Закону №796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Частиною 3 цієї статті передбачено, що умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (надалі за текстом - Порядок №1210).

У відповідності до пункту 1 Порядку № 1210 пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи (пункт 2 Порядку № 1210).

Згідно з підпунктом 3 пункту 3 Порядку № 1210 у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється, виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.

Відповідно до пункту 7 Порядку № 1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Відповідно до статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).

Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Отже, роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у розрахунковому листі позивача за відповідний період.

Відповідно, єдиною і обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Вказаний правовий висновок зроблено Верховним Судом у постанові від 18.10.2018 у справі №539/758/15-а. Також аналогічна правова позиція викладена Верховним судом України у постановах від 17 березня 2015 року у справі № 21-11а15, від 15 грудня 2015 року у справі № 2-а/576/29/14, Верховним Судом у постанові від 13 лютого 2018 року у справі №358/1179/17.

Судом встановлено, що Лубенською ПМК-4 Полтавського облагробуда видано ОСОБА_1 довідку про заробітну плату для обчислення пенсії № 17 від 03.07.2018 /а.с. 15, 57/, про те, що його заробітна плата, яка враховується при обчисленні пенсії, склала 0,01099 грн. за липень 1986 року. У довідці зазначено, що вона видана на підставі розрахункових відомостей по зарплаті за 1986, 2018 рр., які знаходяться за адресою с. Засулля, вул. Молодіжна, 63, Лубенська ПМК-4.

Також Лубенською ПМК-4 Полтавського облагробуда видано ОСОБА_1 довідку №16 від 03.07.2018 /а.с. 14, 58/ про те, що йому за роботу в населених пунктах зони відчуження з 01 липня 1986 року по 31 липня 1986 року по місцю роботи Лубенської ПМК-4 на посаді водія, посадовий оклад (тарифна ставка) 1,094 крб., по відомості №2 від 03.07.2018 виплачена заробітна плата в сумі 1099 крб. 33 коп. з урахуванням коефіцієнта 3,4 відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7.

Таким чином, вказані вище довідки містять інформацію про нарахування позивачу зазначених у них сум у 2018 року, коли позивач вже не перебував у трудових відносинах з вказаним підприємством, у довідках Лубенської ПМК-4 Полтавського облагробуда № 17 від 03.07.2018 та №16 від 03.07.2018, які були видані ОСОБА_1 зазначено суми заробітної плати, які фактично не були сплачені позивачу підприємством, де працював позивач, що є обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року.

Факт виплати позивачу заробітної плати у розмірі, визначеному в довідках №17 та №16 від 03.07.2018, не підтверджено первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжними відомостями та іншими документами про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, де працював позивач.

Натомість, факт не сплати позивачу відповідних сум підтверджується розрахунково-платіжною відомістю № 2 від 03.07.2018, копія якої наявна у матеріалах справи /а.с. 56/, та наказом начальника Лубенської ПМК-4 Карпенка М.Г. від 03.07.2018 №2 "Про перерахунок заробітної плати ОСОБА_1, ліквідатора аварії на ЧАЕС", яким наказано для перерахунку пенсії зробити перерахунок заробітної плати призваного на військові збори по ЛНА на ЧАЕС за час роботи у зоні відчуження ОСОБА_1, відкривши особовий рахунок без проведення виплати та стягнення страхових внесків і податків, відповідно до нормативного документа від 29.10.92 №09-3751, наданого департаментом Пенсійного фонду України /а.с. 16/.

Відтак, відмовляючи позивачу у проведенні перерахунку пенсії згідно його заяви від 24.07.2018 та довідок про заробітну плату №16 та №17 від 03.07.2018, виданих Лубенською ПМК №4, та приймаючи оскаржуване рішення від 25.07.2018 № 568 відповідач діяв на підставі, у межах повноважень, у спосіб, що визначені законодавством України, та обґрунтовано.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 3, 6-10, 243-245, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4) до Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Шевченка, 8, м. Лубни, Полтавська область, 37500, ідентифікаційний код 37710525) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до апеляційного адміністративного суду, у межах територіальної юрисдикції якого знаходиться Полтавський окружний адміністративний суд.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Суддя С.С. Сич