Рішення № 79754388, 05.02.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/3994/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

судді - Супруна Є.Б.,

за участю:

секретаря судового засідання - Протас О.М.,

представника позивача - Сергієнко Т.Г.,

представника відповідача - Гонжак К.І.,

представника третіх осіб - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/3994/18 за позовом Приватного підприємства "Імені Калашника" до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23 про визнання дій протиправними,

В С Т А Н О В И В:

12 листопада 2018 року Приватне підприємство "Імені Калашника" (надалі - позивач, ПП "Імені Калашника") звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (надалі - відповідач, ГУ Держгеокадастру у Полтавській області), в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо розпорядження земельними ділянками з кадастровими номерами НОМЕР_1 площею 13,2 га та НОМЕР_2 площею 30,2745 га, що знаходяться на території Калашниківської сільської ради Полтавського району Полтавської області в частині скасування державної реєстрації права постійного користування вказаними земельними ділянками, зареєстрованого за ПП "Імені Калашника", а також поділу земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що за ПП "Імені Калашника" на підставі Державного акта на право постійного користування землею від 26.09.1997 зареєстровано на праві постійного користування спірні земельні ділянки площею 13,2 га з кадастровим номером НОМЕР_1 та площею 30,2745 га з кадастровим номером НОМЕР_2 на території Калашниківської сільської ради. Однак, при зверненні до державного кадастрового реєстратора із заявою про надання відповідного витягу з Державного земельного кадастру позивачу стало відомо, що земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1 перенесена до архівного шару у зв'язку з поділом її на підставі проекту землеустрою щодо поділу земельних ділянок, а земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_2 не має геоданих, Державний земельний кадастр не містить відомостей про зареєстровану за таким кадастровим номером земельну ділянку. У зв'язку з цим вважає дії відповідача щодо фактичного виключення (скасування) з Державного земельного кадастру відомостей про зареєстровані речові права ПП "Імені Калашника" та про існуючі і сформовані земельні ділянки протиправними.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 19.11.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи.

04.12.2018 до суду надійшов відзив, в якому відповідач вказує, що земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1 була поділена у зв'язку зі зверненням ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_9 із заявами про розроблення та затвердження проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства. Дані обставини були предметом розгляду у судовій справі №816/1292/18, рішенням від 02.10.2018 у якій Полтавський окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні позову ПП "Імені Калашника" (т. 1 а.с. 100-103).

Ухвалою суду від 04.12.2018 клопотання ГУ Держгеокадастру у Полтавській області задоволено, залучено до участі у справі №440/3994/18 в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23.

26.12.2018 до суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій той повідомляє, що фактична передача відповідачем у власність земельних ділянок, що утворилися внаслідок поділу земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 не відповідає закону, так як право на дану земельну ділянку вже зареєстровано за ПП "Імені Калашника" на праві постійного користування. Зазначена реєстраційна дія та запис не були скасовані за відповідним рішенням суду, а право постійного користування за ПП "Імені Калашника" за відповідним державним актом не ставилось ніким під сумнів та не оспорювалося. Посилання відповідача на рішення у справі №816/1292/18 позивач вважає необґрунтованим, оскільки вказана та дана справа мають різні підстави та предмет позову.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, просила позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечувала, просила суд відмовити у його задоволенні з огляду на його необґрунтованість з підстав, викладених у відзиві на позов. Додала, що поземельні книги на обидві земельні ділянки закриті, оскільки землі вже передані у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства на підставі їх заяв.

Представник третіх осіб в судовому засіданні проти позову заперечувала з підстав правомірності набуття третіми особами земельних ділянок.

Заслухавши пояснення учасників справи, з'ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ПП "Імені Калашника" (код ЄДРПОУ 03769669) зареєстроване як юридична особа 27.04.2000, про що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань вчинено запис від 04.05.2005 за № 1 577 120 0000 000186 (т. 1 а.с. 16-17).

ПП "Імені Калашника" є правонаступником СГТОВ "Імені Калашника", що утворилося внаслідок реорганізації КСП ім. Воровського, яке було його правонаступником.

Відповідно до Державного акту на право постійного користування землею серії НОМЕР_3 від 26.09.1997 КСП ім. Воровського с. Калашники Полтавською районною радою народних депутатів Полтавського району Полтавської області було надано у постійне користування 519,36 га землі для виробництва сільськогосподарської продукції (т. 1 а.с. 8-9).

З посиланням на вказаний Державний акт на право постійного користування землею представник позивача стверджував, що за ПП "Імені Калашника" зареєстровано дві земельні ділянки:

- кадастровий номер НОМЕР_1 площею 13,2 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва у с. Калашники, Полтавський район, Полтавська область згідно з рішенням про державну реєстрацію №41321450 від 29.05.2018 на праві постійного користування земельною ділянкою (т. 1 а.с. 11);

- кадастровий номер НОМЕР_2 площею 30,2745 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва у с. Калашники, Полтавський район, Полтавська область згідно з рішенням про державну реєстрацію №41317562 від 29.05.2018 на праві постійного користування земельною ділянкою (т. 1 а.с. 10).

При зверненні до державного кадастрового реєстратора із заявою про надання відповідного витягу з ДЗК, позивачу із повідомлень про відмову в прийнятті заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру стало відомо, що:

- земельна ділянка за кадастровим номером НОМЕР_1 перенесена до архівного шару у зв'язку з поділом земельної ділянки на підставі проекту землеустрою щодо поділу земельних ділянок (т. 1 а.с. 13);

- інформація про ділянку НОМЕР_2 не має геоданих, оскільки Державний земельний кадастр не містить відомостей про зареєстровану за таким кадастровим номером земельну ділянку (т. 1 а.с. 12).

У зв'язку з цим позивач вважає, що саме ГУ Держгеокадастру у Полтавській області вчинило протиправні дії щодо фактичного виключення (скасування) з Державного земельного кадастру відомостей про зареєстровані на підставі Державного акту на право постійного користування землею речові права ПП "Імені Калашника" та взагалі про існуючі і сформовані земельні ділянки, тому звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з такого.

Як встановлено судом, згідно з актуальною інформацією Державного земельного кадастру земельна ділянка за кадастровим номером НОМЕР_1 перенесена до архівного шару у зв'язку з поділом земельної ділянки на підставі проекту землеустрою щодо поділу земельних ділянок. Відносно ж земельної ділянки НОМЕР_2 Державний земельний кадастр не містить відомостей про зареєстровану за таким кадастровим номером земельну ділянку (т. 1 а.с. 12-13).

Як пояснила в судовому засіданні представник відповідача, обидві земельні ділянки площею 30,2745 га та 13,2 га перенесені до архівного шару, на підтвердження чого надала копії поземельних книг на ці земельні ділянки, відповідно до яких поземельні книги відкрито 23.03.2018. При цьому пояснила, що поземельні книги за спірними земельними ділянками на теперішній час закриті.

Додала, що земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1 площею 13,2 га була розподілена між громадянами ОСОБА_8, ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_9, які звернулися до ГУ Держгеокадастру у Полтавській області для реалізації права на безоплатну приватизацію земельних ділянок в порядку статті 118 Земельного кодексу України.

На підтвердження даного факту представник відповідача надала відповідні пакети документів та накази ГУ Держгеокадастру у Полтавській області про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою або про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність третім особам, копії яких залучені судом до матеріалів справи (т. 1 а.с. 25-98, 120-170).

Правова оцінка обставинам правомірності дій ГУ Держгеокадастру у Полтавській області щодо розпорядження земельною ділянкою площею 13,2 га на території Калашниківської сільської ради, кадастровий номер НОМЕР_1 надавалася Полтавським окружним адміністративним судом у рішенні від 02.10.2018 у справі №816/1292/18 (т. 1 а.с. 104-119).

Відповідно до вказаного рішення, суд прийшов до висновку про належність поданих, зокрема, ОСОБА_8, ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_9 клопотань про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки документів, а також відсутність визначених законом підстав для відмови в наданні такого дозволу.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.10.2018 у справі №816/1292/18 набрало законної сили 20.11.2018.

Відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, у судовому порядку доведено правомірність дій ГУ Держгеокадастру у Полтавській області щодо надання ОСОБА_8, ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_9 земельних ділянок за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 площею 13,2 га. Повторній судовій оцінці вказані обставини не підлягають.

У зв'язку з цим вимогу позивача щодо визнання протиправними дій відповідача з приводу поділу земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 площею 13,2 га між третіми особами у даній справі суд визнає необґрунтованою та відмовляє у її задоволенні.

З приводу тверджень позивача про правонаступництво ПП "Імені Калашника" в частині права постійного користування після припинення КСП ім. Воровського суд зазначає наступне.

Визначення права постійного користування земельною ділянкою знаходить своє відображення у статті 92 Земельного кодексу України, згідно з якою право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Відповідно до частини другої вказаної статті, права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають: а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності; б) громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації; в) релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності; г) публічне акціонерне товариство залізничного транспорту загального користування, утворене відповідно до Закону України "Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування"; ґ) заклади освіти незалежно від форми власності; д) співвласники багатоквартирного будинку для обслуговування такого будинку та забезпечення задоволення житлових, соціальних і побутових потреб власників (співвласників) та наймачів (орендарів) квартир та нежитлових приміщень, розташованих у багатоквартирному будинку.

Таким чином, за змістом частини другої статті 92 Земельного кодексу України, передача земельної ділянки у постійне користування іншим особам, крім наведених у переліку, чинним законодавством не передбачена.

Згідно з пунктом "в" частини першої статті 141 Земельного кодексу України припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій є підставою припинення права користування земельною ділянкою.

Частиною першою статті 104 Цивільного кодексу України визначено, що юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.

Земельним кодексом України не передбачено можливості правонаступництва стосовно права постійного користування на земельну ділянку реорганізованої юридичної особи. Навпаки, встановлено імператив, відповідно до якого право постійного користування припиняється разом із припиненням юридичної особи, якій це право було надане.

Враховуючи те, що КСП ім. Воровського було припинено шляхом реорганізації в СГТОВ "Імені Калашника", а згодом у ПП "Імені Калашника", право постійного користування на земельний масив площею 519,36 га, наданий свого часу КСП ім. Воровського згідно з Державним актом на право постійного користування землею серії НОМЕР_3 від 26.09.1997, не перейшло до ПП "Імені Калашника".

З приводу вимоги про визнання протиправними дій ГУ Держгеокадастру у Полтавській області щодо скасування державної реєстрації речового права (права постійного користування) за ПП "Імені Калашника" на земельну ділянку площею 30,2745 га кадастровий номер НОМЕР_2, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною четвертою статті 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Таким центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) відповідно до Положення, що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №15.

Нормою цитованої статті Земельного кодексу України Держгеокадастр та його територіальні органи наділені повноваженнями передавати у власність або у користування для всіх потреб земельні ділянки сільськогосподарського призначення лише державної власності.

Завдання та права Головних управлінь Держгеокадастру в областях визначено Положенням про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженим наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 № 333.

Аналіз чинного законодавства в частині обсягу повноважень та компетенції відповідача свідчить на користь висновку про те, що ГУ Держгеокадастру у Полтавській області не наділено повноваженнями на внесення, зміну або скасування відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Такими повноваженнями, відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", наділені лише державні реєстратори прав на нерухоме майно.

Відтак, за відсутності факту протиправності дій ГУ Держгеокадастру у Полтавській області відсутня навіть ймовірність порушення прав ПП "Імені Калашника" відповідачем, відповідно відсутній і об'єкт судового захисту та, як наслідок, відсутні й підстави для задоволення позову в частині вимог щодо скасування державної реєстрації речового права (права постійного користування) за ПП "Імені Калашника" на земельну ділянку площею 30,2745 га кадастровий номер НОМЕР_2.

За таких обставин у задоволенні позову належить відмовити у повному обсязі.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Приватного підприємства "Імені Калашника" (вул. Лобача, 20 А, с. Калашники, Полтавський район, Полтавська область, 38753, код ЄДРПОУ 03769669) до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (вул. Уютна, 23, м. Полтава, 36039, код ЄДРПОУ 39767930), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: ОСОБА_4 (АДРЕСА_1), ОСОБА_5 (АДРЕСА_12), ОСОБА_6 (АДРЕСА_2), ОСОБА_7 (АДРЕСА_3), ОСОБА_8 (АДРЕСА_4), ОСОБА_9 (с. Нехвороща, Машівський район, Полтавська область), ОСОБА_10 АДРЕСА_13), ОСОБА_11 (АДРЕСА_5), ОСОБА_12 (АДРЕСА_6), ОСОБА_13 (АДРЕСА_14), ОСОБА_14 (АДРЕСА_7), ОСОБА_15 (АДРЕСА_8), ОСОБА_16 (АДРЕСА_9), ОСОБА_17 (АДРЕСА_10), ОСОБА_18 (АДРЕСА_15), ОСОБА_19 (АДРЕСА_16), ОСОБА_20 (АДРЕСА_17), ОСОБА_21 (АДРЕСА_18), ОСОБА_22 (АДРЕСА_11), ОСОБА_23 (с. Кустолове, Новосанжарський район, Полтавська область) про визнання дій протиправними залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням положень п.п. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст судового рішення складений 11.02.2019.

Суддя Є.Б. Супрун