Рішення № 79752092, 12.02.2019, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" лютого 2019 р. справа № 809/1797/17

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Григорук О.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмет спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Івано-Франківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмет спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, про визнання протиправною бездіяльності щодо ненадання позивачу та ненаправлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідки про розмір грошового забезпечення з повною та реальною інформацією для подальшого перерахунку пенсії ОСОБА_1, зобов'язання відповідача виготовити вказану довідку у відповідності до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення з 01.01.2016 в таких розмірах: посадовий оклад - 3000,00 грн., підвищення посадового окладу (100%) - 3000,00 грн., оклад за військове (спеціальне) звання - 2200,00 грн., надбавка за вислугу років (45%) - 3690,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (100%) - 11890,00 грн.; доплата за службу в нічний час (35%) - 2100,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 900,00 грн.; надбавка за особливо важливі завдання (40%) - 3556,00 грн.; надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю (20%) - 1778,00 грн., премія (50%) - 4445,00 грн., та направити таку довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач протиправно відмовив позивачу у видачі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з включенням до неї основних і додаткових видів грошового забезпечення, які передбачені постановами Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме: підвищення посадового окладу в розмірі 100%, надбавку за вислугу років в розмірі 45%, надбавку за специфічні умови проходження служби в нічний час в розмірі 35%, надбавку за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15%, надбавку за особливо важливі завдання в розмірі 40%, надбавку за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю в розмірі 20%, премію в розмірі 50%.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.12.2017 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

09.01.2018 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду отримано заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 04.01.2018 №238/06 про розгляд даної справи за правилами загального позовного провадження, за наслідками розгляду якої, 10.01.2018 ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду вказану заяву залишено без задоволення (а.с.55-56).

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 03.01.2018, відповідно до якого відповідач заперечив щодо заявлених позовних вимог (а.с.39-42). Згідно відзиву представник відповідача зазначив, що в зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України за №988 від 11.11.2015, якою затверджено схему посадових окладів поліцейських, на виконання вимог статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області 13.06.2017 видала ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення №1844/108/05/8-17. Вказана довідка містить всі види грошового забезпечення, що передбачені постановою Кабінету Міністрів України за №988 від 11.11.2015, а тому відповідач не має правових підстав для включення в дану довідку інших видів грошового забезпечення, які заявлені ОСОБА_1 в позовній заяві. Представник відповідача просив суд в задоволенні позову відмовити.

09.01.2018 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло пояснення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмет спору, на стороні відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 04.01.2018 №230/06 (а.с.48-52). Згідно вказаного пояснення представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмет спору, на стороні відповідача, зазначив, що функції визначення грошового забезпечення, з кого обчислюються пенсії відповідним категоріям військовослужбовців, не входять до компетенції Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області. Також, представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмет спору, на стороні відповідача, повідомив суд, що Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області направила Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення №1844/108/05/8-17 від 13.06.2017 щодо ОСОБА_1, в якій вказані всі види грошового забезпечення, на які позивач має право згідно постанови Кабінету Міністрів України за №988 від 11.11.2015. При цьому, представник Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зазначив, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України за №988 від 11.11.2015 не передбачено об'єднання раніше встановлених надбавок із грошового утримання з новими, що й призвели до перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців. Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмет спору, на стороні відповідача, просив суд в задоволенні позову відмовити.

11.01.2018 позивачем подано відповідь на відзив та відповідь на пояснення, відповідно до якої позивач не погоджується з твердженнями відповідача та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмет спору, на стороні відповідача (а.с.62-69). Зокрема, ОСОБА_1 зазначив, що право на види грошового забезпечення, які позивач просить включити Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області в довідку про розмір грошового забезпечення, ОСОБА_1 набув під час призначення пенсії 01.04.2010, і це право гарантоване Державою по даний час. Таким чином, на думку позивача, його позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

09.02.2018 ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду зупинено провадження в адміністративній справі №809/1797/17 за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмет спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання до вчинення дій, до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі, провадження в якій відкрито ухвалою Верховного Суду Пз/9901/1/18 від 02.02.2018 (а.с.77-79).

30.01.2019 Івано-Франківський окружний адміністративний суд поновив провадження у справі №809/1797/17 за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмет спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання до вчинення дій (а.с.85).

Суд, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, встановив таке.

ОСОБА_1, як колишньому працівнику органів внутрішніх справ, з 01.04.2010 призначена та виплачується пенсія за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", що підтверджується копією протоколу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про призначення позивачу пенсії (а.с.25).

13.06.2017 Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області видала ОСОБА_1 довідку №1844/108/05/8-17 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, згідно якої розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016, за посадою заступник начальника відділу УБОЗ УМВС прирівняно до посади заступник начальника відділу у складі управління апарату Головного управління Національної поліції становить 7695,59 грн., з яких: посадовий оклад 3000,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - підполковник поліції 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (35%) 1820,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 450,00 грн., премія (3,02%) 225,59 грн. (а.с.24).

06.12.2017 ОСОБА_1 звертався до Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Івано-Франківській області з інформаційним запитом про надання повної та реальної інформації про всі суми грошового забезпечення із відображенням всіх видів, сум і розмірів основного виду забезпечення, надбавок, доплат, підвищень та премій (а.с.22).

12.12.2017 Ліквідаційна комісія Управління МВС України в Івано-Франківській області у відповідь на вказаний запит повідомила позивача листом №К-69зі/108/05/8-17 про те, що в довідці №1844/108/05/8-17 від 13.06.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії включені всі види грошового забезпечення, що передбачені постановою Кабінету Міністрів України за №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», а саме: посадовий оклад 3000,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - підполковник поліції 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (35%) 1820,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 450,00 грн., премія (3,02%) 225,59 грн. (а.с.23).

Вважаючи, що склад довідки №1844/108/05/8-17 від 13.06.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не містить всіх видів грошового забезпечення, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких мотивів та норм права.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно зі статтею 1-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Частина друга статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Так, порядок перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»).

Згідно з абзацом другим пункту 15 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до частини 1 статті 102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка набрала чинності 02.12.2015. встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Таким чином, у зв'язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими вищевказаною постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» та постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 Міністерством внутрішніх справ України видано наказ №260, яким затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання.

Пунктом 2 наказу №260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27.05.2016) та застосовується з дня набрання чинності Закону України «Про Національну поліцію», тобто з 07.11.2015.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Так, відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених відповідно до цього Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з пунктами 1, 2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій № 45 (чинного на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У рішенні від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) Європейський суд з прав людини дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

Суд звертає увагу на те, що постановою Кабінету Міністрів України за №988 від 11.11.2015 також затверджено схему посадових окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10 (пункт 3) та постановлено виплачувати надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11 (пункт 5), що є підставою для перерахунку пенсії позивачу як особі, якій пенсія призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно матеріалів справи, посада заступника начальника відділу УБОЗ УМВС, яку займав позивач, прирівняна до посади заступника начальника відділу у складі управління апарату Головного управління Національної поліції.

Таким чином, довідка №1844/108/05/8-17 від 13.06.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 включає такі види грошового забезпечення: посадовий оклад 3000,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - підполковник поліції 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (35%) 1820,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 450,00 грн., премія (3,02%) 225,59 грн. (а.с.24).

12.03.2018 рішенням Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у зразковій справі № Пз/9901/1/18 (802/2196/17-а), яке набрало законної сили 12.12.2018, залишеного без змін постановою Великої Палати Верховного Суду 12.12.2018, оприлюдненої 15.01.2019, в задоволенні позову до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії, відмовлено.

Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ", до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направити до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Якщо у цій категорії справ буде встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то, цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу сьомого пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Висновки Верховного Суду, викладені в зразковій справі підлягають застосуванню при вирішенні даної справи згідно частини 3 статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України.

З огляду на зміст позовних вимог, ОСОБА_1 просить суд зобов'язати відповідача видати довідку про розмір грошового забезпечення, вказавши в ній основні і додаткові види грошового забезпечення в таких розмірах: посадовий оклад - 3000,00 грн., підвищення посадового окладу (100%) - 3000,00 грн., оклад за військове (спеціальне) звання - 2200,00 грн., надбавка за вислугу років (45%) - 3690,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (100%) - 11890,00 грн.; доплата за службу в нічний час (35%) - 2100,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 900,00 грн.; надбавка за особливо важливі завдання (40%) - 3556,00 грн.; надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю (20%) - 1778,00 грн., премія (50%) - 4445,00 грн.

Щодо підвищення посадового окладу (100%) в розмірі 3000,00 грн., то суд зазначає наступне.

Підвищення посадового окладу регламентовано наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання».

Так, згідно пункту 2 розділу ІІ вказаного Порядку відсоток підвищення посадового окладу встановлюється кожній особі індивідуально залежно від ступеня ризику та складності виконання завдань із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян, покладених на підрозділ поліції особливого призначення, на підставі мотивованого подання керівника. Підвищення посадових окладів за кожним окремим випадком обчислюється з основного посадового окладу та утворює нові розміри посадових окладів, на які нараховуються надбавки, доплати. Підставою для виплати підвищень посадового окладу є наказ по особовому складу із зазначенням відсотка підвищення.

В даному випадку, відповідно до наявної в справі копії грошового атестату №031, виданого ВФЗБО УМВС України в Івано-Франківській області, відсутні будь-які відомості про отримання позивачем підвищення посадового окладу та його розміру (а.с.26-27).

Таким чином, відсутні підстав для включення відповідачем до складу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 пенсії такого виду доплати як підвищення посадового окладу (100%) в розмірі 3000,00 грн.

Щодо надбавки за стаж служби (45%), то суд звертає увагу на те, що згідно протоколу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області за пенсійною справою - 0903001655 від 20.11.2017 та грошового атестата №031, ОСОБА_1 виплачувалась надбавка за вислугу років у розмірі 35%. При цьому розміри надбавок за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби), особам рядового і начальницького складу встановлено додатком 29 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Так, відповідно до вказаного додатку 29 розмір надбавки визначався в залежності від вислуги років. В даному випадку, вислуга позивача становила 23 пільгові роки, а тому розмір надбавки визначався 35%.

Натомість, як зазначено вище, згідно додатку 11 до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 розмір надбавки за стаж служби визначається у вигляді відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням в залежності не від вислуги років в пільговому обчисленні, а стажу служби в календарних роках.

Зважаючи на те, що стаж служби ОСОБА_1 становить 18 календарних років, то розмір надбавки за стаж служби згідно додатку 11 до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 визначено в розмірі 35% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальні звання, що й зазначено в довідці №1844/108/05/8-17 від 13.06.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з відзивом Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Івано-Франківській області на позовну заяву жодному працівнику поліції, який займає посаду заступника начальника відділу у складі управління Головного управління Національної поліції не встановлено надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (на день виникнення права на перерахунок пенсії).

Щодо доплати за службу в нічний час, яку позивач просить встановити в розмірі 35% посадового окладу, то суд зазначає наступне.

Доплата за службу в нічний час передбачена додатком №26 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2008 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка не поширюється на поліцейських.

В свою чергу, постанова Кабінету Міністрів України за №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», так само як і Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, не передбачають такого виду грошового забезпечення, як доплата за службу в нічний час.

Окрім цього, грошовий атестат №031 також не містить жодних відомостей про будь-яку надбавку за роботу ОСОБА_1 в нічний час.

Зважаючи на те, що надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції та доплата за роботу у нічний час в грудні 2015 року не виплачувались, вимоги позивача про включення в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції 100% та доплати за роботу у нічний час в розмірі 35% посадового окладу є безпідставними.

В позовній заяві ОСОБА_1 також просив суд зобов'язати відповідача зазначити в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавку за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% посадового окладу та підвищення посадового окладу, що, на думку позивача, становить 900,00 грн.

З огляду на встановлені судом вище обставини про відсутність правових підстав для включення до складу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 підвищення посадового окладу в розмірі 100%, суд вважає, що відповідач в довідці від 13.06.2017 №1844/108/05/8-17 правильно здійснив розрахунок надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% посадового окладу, що становить 450,00 грн.

Що стосується включення до складу грошового забезпечення позивача надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 40% та надбавки за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю у розмірі 20%, то суд зазначає наступне.

Надбавка за особливо важливі завдання як вид грошового забезпечення була передбачена постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

В свою чергу, надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю встановлювалась пунктом 2.10 розділу ІІ Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2007 №499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», який втратив чинність на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України №1131 від 31.10.2016.

Так, згідно вказаного пункту 2.10 розділу ІІ Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, який було виключено на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України №125 від 03.02.2015, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які обіймають штатні посади в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, виплачується надбавка в розмірі від 20 до 50 відсотків посадових окладів у межах затвердженого цим підрозділом фонду оплати праці. Надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю встановлюється на підставі наказу про особовий склад.

Однак, як уже встановлено судом вище, в силу приписів частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсії позивачу здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України за №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» надбавки за виконання особливо важливих завдань та за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю не входять до складу грошового забезпечення поліцейських, а відтак підстави для їх включення до складу грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії відсутні.

Щодо розміру премії (50%), яку позивач просить включити в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії замість визначеної відповідачем в розмірі 3,02%, суд звертає увагу на таке.

Відповідно до вимог статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", право позивача на перерахунок пенсії за посадою заступника начальника відділу УБОЗ УМВС прирівняною до посади заступника начальника відділу у складі управління апарату Головного управління Національної поліції, виникло у грудні 2015 року, в зв'язку з підвищенням грошового забезпечення поліцейських згідно постанови Кабінету Міністрів України за №988 від 11.11.2015.

Пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсії затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 передбачено, що розмір премії для перерахунку пенсії обраховується у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Також, згідно листа Міністерства внутрішніх справ України від 20.04.2017 №5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України про грошове забезпечення для перерахунку пенсій», премії слід враховувати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 в середніх розмірах, що фактично виплачені за грудень 2015 року за відповідною посадою в Національній поліції.

Так, відповідно до інформації Міністерства внутрішніх справ України про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, що додана до листа Міністерства внутрішніх справ України від 20.04.2017 №5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України про грошове забезпечення для перерахунку пенсій», у грудні 2015 року середній розмір премії по Україні за посадою заступник начальника відділу у складі управління апарату Головного управління Національної поліції, до якої прирівняна посада заступник начальника відділу УБОЗ УМВС, яку обіймав позивач до звільнення, становив 3,02% (а.с.45-47).

Таким чином, для перерахунку пенсії позивача розмір премії, що входить до складу грошового забезпечення, повинен становити 3,02%.

З урахуванням наведеного, підстави для включення до складу грошового забезпечення позивача премії у розмірі 50% відсутні.

Щодо доводів позивача щодо неможливості завуження соціальних гарантій суд зазначає наступне.

Як зазначено у рішенні Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень. Передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій статті 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме статті 21 Конституції України.

Конституційний Суд України в рішенні від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 визначив, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України. Однією з ознак України як соціальної держави є забезпечення загальносуспільних потреб у сфері соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, виходячи з фінансових можливостей держави, яка зобов'язана справедливо і неупереджено розподіляти суспільне багатство між громадянами і територіальними громадами та прагнути до збалансованості бюджету України. При цьому рівень державних гарантій права на соціальний захист має відповідати Конституції України, а мета і засоби зміни механізму нарахування соціальних виплат та допомоги - принципам пропорційності і справедливості.

Конституційний Суд України у рішенні від 07 листопада 2018 року № 9-р/2018 зазначив, що право громадян на соціальний захист є комплексним, його зміст визначають як Конституція, так і закони України. Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України складовими права громадян на соціальний захист є право на забезпечення їх у разі: 1) повної, часткової або тимчасової втрати працездатності; 2) втрати годувальника; 3) безробіття з незалежних від них обставин; 4) старості; 5) в інших випадках, передбачених законом. Конституційний Суд України вважає, що складові конституційного права громадян на соціальний захист, зазначені у пунктах 1-4 цього абзацу, не можуть бути скасовані законом.

Не може бути скасоване законом також право на пенсійне забезпечення, яке, як зазначив Конституційний Суд України, "є складовою конституційного права на соціальний захист. Згідно зі статтею 46 Конституції України це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення" (абзац перший пункту 5 мотивувальної частини Рішення від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005).

Водночас інші складові права на соціальний захист, не конкретизовані в частині першій статті 46 Основного Закону України або в інших його статтях, визначає Верховна Рада України шляхом ухвалення законів, тому вона може змінити, скасувати або поновити їх при формуванні соціальної політики держави за умови дотримання конституційних норм та принципів.

Крім цього, у відповідності до статті 5 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей може призначатися (за їх бажанням) пенсія на умовах і в порядку, передбачених Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". При цьому для обчислення пенсій враховуються всі види грошового забезпечення, що отримували зазначені особи, які мають право на пенсію за цим Законом, перед звільненням зі служби.

Тобто, лише у випадку призначення пенсії на підставах, установлених Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсій враховуються всі види грошового забезпечення, що отримували зазначені особи, які мають право на пенсію за цим Законом, перед звільненням зі служби.

Згідно частин 1-2 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до рішення Європейського суду з прав людини у справі "Великода проти України" законодавчі норми щодо пенсійного забезпечення можуть змінюватися.

З врахуванням наведеного доводи позивача про те, що соціальні гарантії не можуть бути звужені шляхом внесення змін до законодавства, зокрема яким врегульовано порядок врахування премії при перерахунку пенсії в даних спірних правовідносинах, є необґрунтованими.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач, надаючи позивачу довідку №1844/108/05/8-17 від 13.06.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, зазначив в ній всі види грошового забезпечення, передбачені постановою Кабінету Міністрів України за №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", а тому позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмет спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язати відповідача виготовити довідку про грошове забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення з 01.01.2016 в таких розмірах: підвищення посадового окладу (100%) - 3000,00 грн., надбавка за вислугу років (45%) - 3690,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в нічний час (35%) - 2100,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 900,00 грн.; надбавка за особливо важливі завдання (40%) - 3556,00 грн.; надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю (20%) - 1778,00 грн., премія (50%) - 4445,00 грн., та направити таку довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, є необґрунтованими і не підлягають задоволенню.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (код НОМЕР_2, АДРЕСА_1) до Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Івано-Франківській області (код 08592193, вул. Сахарова, 15, м. Івано-Франківськ, 76018), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмет спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код 20551088, вул. С.Стрільців, буд. 15, м. Івано-Франківськ, 76018), про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання до вчинення дій - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Григорук О.Б.