Рішення № 79750815, 12.02.2019, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

12 лютого 2019 р. Справа № 120/68/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Томчука А.В., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Гайсинського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Гайсинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Гайсинського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Вінницької області щодо відмови у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку призначеного щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці за період з 01.01.2018 по 31.07.2018.

- зобов'язати Гайсинське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Вінницької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок, нарахування та виплату щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці за період з 01.01.2018 по 31.07.2018 на підставі довідки, виданої відділом планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності Територіального управління Державної судової адміністрації у Вінницькій області з розрахунку прожиткового мінімуму для працездатних осіб у 1762 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що 02.06.2017 позивач був звільнений з посади судді Тульчинського районного суду Вінницької області у відставку відповідно до ч.І ст.116 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та 07.06.2017 року призначено довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 80% суддівської винагороди за останнім місцем роботи, виплата якого здійснюється відповідачем.

Відповідно до рішення Гайсинського районного суду Вінницької області від 08.12.2017 року здійснено перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці і з того часу виплачується в розмірі 90% суддівської винагороди.

Розрахунок довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до ст.. 135 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" був здійснений із розрахунку прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1600 грн.

22.07.2018 набрав чинності Закон України №2415-VIII від 15.05.2018 року "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і ( або) суміжних прав", яким внесено зміни до законів України в частині застосування для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 01.01.2017 як розрахункової величини. Оскільки Законом України "Про державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб був встановлений у розмірі 1 762 грн., то розмір суддівської винагороди збільшився.

08.08.2018 до Гайсинського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Вінницької області позивачем подано заяву про здійснення перерахунку раніше призначеного грошового утримання судді у відставці в зв'язку та додано довідку Територіального управління Державної судової адміністрації у Вінницькій області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. За вказаною довідкою розмір суддівської винагороди розрахований з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб у 1762 грн.

30.08.2018 відповідачем надано відповідь за №2679/09-81/02-01 про те, що відповідно до роз'яснення Міністерства соціальної політики України такий перерахунок здійснено з 01.08.2018. При цьому не враховано, що розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб змінився не з 01.08.2018, а з 01.01.2018 і саме з того часу змінилися розміри складових суддівської винагороди, який працює на відповідній посаді. Саме з 01.01.2018 виникли підстави для здійснення позивачу перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці.

Не погоджуючись з такими діями органу Пенсійного фонду, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ухвали суду про відкриття провадження від 19.11.2018 розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Представником відповідача надано відзив на позовну заяву, згідно якого останній заперечує проти задоволення адміністративного позову. Окремо зазначає, що перерахунок довічного грошового утримання позивача здійснено після набрання чинності Законом України "Про ефективність управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" від 15.05.2018 № 2415-VIII, який набрав чинності 22.07.2018.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд дійшов до висновку про задоволення адміністративного позову, з наступних підстав.

02.06.2017 позивач був звільнений з посади судді Тульчинського районного суду Вінницької області у відставку, а з 07.06.2017 отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

08.08.2018 позивач звернувся з письмовою заявою до Гайсинського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Вінницької області про здійснення перерахунку раніше призначеного грошового утримання судді у відставці. До письмової заяви надав довідку Територіального управління Державної судової адміністрації у Вінницькій області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Однак, відповідачем проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача - судді у відставці починаючи з 01.08.2018.

Листом Гайсинського ОУПФУ у Вінницькій області від 30.08.2018 №2679/09-81/02-01 на звернення позивача щодо перерахунку пенсії органом Пенсійного фонду роз'яснено, що перерахунок довічного грошового утримання позивача проведено у відповідності до Закону України «Про ефективність управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.2018 року №2415-VIII, який набрав чинності 22.07.2018 року та п.4 розділу II Порядку подання документів для призначення/перерахунку/ і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 р. № 3-1.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Визначаючись стосовно позовних вимог, суд виходив з наступного.

Відповідно до ст. 130 Конституції України держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя. Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.

Згідно ч. 1 ст. 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII від 02.06.2016 (далі - Закон № 1402-VIII) судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Частиною 3 ст. 142 Закону № 1402-VIII передбачено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання (ч. 4 Закону № 1402-VIII ).

Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України (ч. 5 Закону № 1402-VIII).

Відповідно до ч. 3 ст. 129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (в редакції, чинній на час звільнення позивача з посади судді у відставку) посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно: з 1 січня 2011 року - 6 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2012 року - 8 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2013 року - 10 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2015 року - 15 мінімальних заробітних плат.

Пунктом 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 1774-VIII було встановлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі 1600 гривень.

Законом України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.2018 року № 2415-VIII внесено зміни в абзаці 2 п. 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 1774-VIII, а саме цифри « 1600 гривень» замінено словами та цифрами прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2017 становив 1600 гривень. Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2018 року встановлено в розмірі 1762 гривні.

Пунктом 4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.01.2008 № 3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 20.03.2017 № 5-1) визначено, що перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

З огляду на те, що з 01.01.2018 посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 1762 грн., право на перерахунок довічного грошового утримання суддів у відставці, зокрема позивача ОСОБА_1. виникло з 01.01.2018.

Матеріали справи свідчать, що перерахунок довічного грошового утримання позивача здійснено органом пенсійного фонду з 01.08.2018 , у зв'язку із набранням чинності Законом України «Про ефективність управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.2018 року № 2415-VIII 22.07.2018.

Таким чином, Гайсинським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Вінницької області протиправно здійснено перерахунок довічного грошового утримання позивача з 01.08.2018.

Згідно ч. 4 ст. 245 КАС України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Конституційний суд України у своїх рішеннях неодноразово вказував, що щомісячне довічне грошове утримання судді це утримання є самостійною гарантією незалежності судді та складовою його правового статусу, а правова природа щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та щомісячне грошове утримання діючого судді однакова, а самі ці поняття однорідні та взаємопов'язані, ідентичні, відрізняються лише за способом фінансування. Неможливо звуження змісту та об'єму гарантій незалежності суддів, а відповідно, матеріального та соціального забезпечення. Однією з гарантій незалежності суддів є їх належне матеріальне та соціальне забезпечення, зокрема надання суддям за рахунок держави суддівської винагороди, а суддям у відставці - щомісячного довічного грошового утримання або пенсії за вибором. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України гарантій незалежності суддів (рішення від 24.06.1999 № 6-рп/99, від 20.03.2002 №5-рп/2002; від 01.12.2004 №19-рп/2004; від 11.10.2005 №8-рп/2005; від 18.06.2007 № 4-рп/2007; від 22.05.2008 №10-рп/2008; 3-рп/2013 від 03.06.2013, від 08.06.2016 № 4-рп/2016; від 27.02.2018 № 1-р/2018).

Таким чином, щомісячне довічне грошове утримання є не тільки соціальною виплатою (пенсією), але й конституційною гарантією незалежності судді у відставці, є складовою його правового статусу як діючого судді з урахуванням правомірних законних очікувань на майбутнє щодо захищеного соціального статусу при звільненні його з посади (відставки), яке у своєму розмірі має бути максимально наближеним до рівня грошового утримання судді, який перебуває на відповідній посаді.

В рішенні від 01.11.2018 по справі №0640/3835/18 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду зазначив, що оклад судді є однією з складових суддівської винагороди, а 15.05.2018 Законом України Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав № 2415-VIII були внесені зміни до пункту 3, розділу 11 Закону України № 1774-VIII та встановлено порядок обчислення грошової винагороди судді із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених Законом Про державний бюджет України на відповідний рік. Отже, цим Законом передбачено необхідність перерахунку розміру щомісячного грошового утримання судді у відставці виходячи з цієї розрахункової величини, яка в майбутньому може змінюватись. Зміна розміру окладу судді, який є складовою суддівської винагороди, є підставою для перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на те, що право позивача на перерахунок довічного грошового утримання виникло з 01.01.2018, а також висновок суду щодо протиправності дій відповідача стосовно перерахунку довічного грошового утримання позивача з 01.08.2018, суд приходить висновку про зобов'язання Гайсинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача - судді у відставці з 01.01.2018 року по 31.07.2018, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 1762 грн.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Дослідивши усі обставини справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність доказів, суд не встановив правомірності дій відповідача щодо перерахунку довічного грошового утримання позивача з 01.08.2018 та приходить висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Гайсинського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Вінницької області щодо відмови у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку призначеного щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці за період з 01.01.2018 по 31.07.2018.

Зобов'язати Гайсинське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Вінницької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок, нарахування та виплату щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці за період з 01.01.2018 по 31.07.2018, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 1762 грн.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений при зверненні до суду судовий збір у розмірі 704,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Гайсинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідент.номер НОМЕР_1)

Гайсинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області (вул. Волонтерів, 17, м. Гайсин, Вінницька область, 23700, код ЄДРПОУ 41247177)

Повний текст рішення суду складено 12.02.2019

Суддя Томчук Андрій Валерійович