Ухвала суду № 79723115, 04.02.2019, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про встановлення строку для подання звіту

04 лютого 2019 року м. Київ № 810/171/18

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Панової Г.В. розглянувши у порядку письмово провадження заяву про надання звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 22.02.2018 адміністративний позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо здійснення перерахунку та виплати позивчау пенсії з 01.01.2016, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно з Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", ст.ст.51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", згідно з наданою довідкою про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області провести перерахунок та виплату позивачу пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", ст.ст. 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", № 45 від 13.02.2008 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393", інших нормативних актів у цій сфері починаючи з 01.01.2016 в розмірі 58% від всіх видів грошового забезпечення відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, без обмеження максимального розміру пенсії з врахуванням раніше проведених виплат.

Разом з цим, суд зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області подати до суду звіт про виконання судового рішення в даній адміністративній справі протягом одного місяця з дати набрання судовим рішенням законної сили.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.11.2018 у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 22.02.2018 в адміністративній справі № 810/ 171/18 було відмовлено та разом з цим встановлено новий строк для подання звіту про виконання рішення суду до 10.12.2018.

На виконання вказаної ухвали суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області 12.12.2018 було подано новий звіт про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 22.02.2018 в адміністративній справі № 810/ 171/18.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.12.2018 було призначено судове засідання з розгляду звіту про виконання судового рішення у адміністративній справі № 810/171/18.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.01.2019 на підставі частини 223 Кодексу адміністративного судочинства України суд оголосив перерву у судовому засіданні.

У судове засідання, призначене на 04.02.2019, сторони не з'явились, явку уповноважених представників не забезпечили, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце проведення розгляду справи, що підтверджується наявною у матеріалах справи розпискою про розгляд справи.

Як встановлено судом, 25.01.2019 позивачем було подано заяву про незгоду зі звітом відповідача щодо виконання рішення суду. В обґрунтування вказаної заяви позивач зазначив, що звіт, який подано Головним управлінням Пенсійного фонду у Київській області аналогічний попереднім звітам, які подавалися на виконання рішення суду у справі № 810/171/18 та були відхилені судом. Водночас, 05.01.2019 на картковий пенсійний рахунок позивача надійшла доплата у сумі 2393,34 грн., що складає лише 37,8 % від різниці між місячною сумою підвищеної пенсії, яку позивач отримував у 2016-2017 роках, хоча згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 103 повинен був отримати доплату у розмірі 50%.

В силу чого, зазначає позивач, рішення суду відповідачем у повній мірі не виконано, тому просить звіт про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 22.02.2018 у справі № 810/171/18 не приймати.

Водночас, судом встановлено що представником Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області подано до суду заяву про розгляд звіту про виконання судового рішення у справі № 810/171/18 у порядку письмового провадження та долучення доказів у справі, зокрема, протокол перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду; довідку Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Київській області від 2017 та від 2018 років; протокол перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103.

Згідно з частиною 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

За вказаних обставин розгляд звіту про виконання судового рішення від 22.02.2018 у справі № 810/171/18 здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі метеріалами.

Як вбачається з резолютивної частини рішення у даній справі, судом було зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 в розмірі 58% від всіх видів грошового забезпечення відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, без обмеження максимального розміру пенсії з врахуванням раніше проведених виплат.

Разом з цим, у звіті про виконання судового рішення відповідач зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області на виконання судового рішення було здійснено позивачу перерахунок пенсії за період з 01.01.2016 по 31.03.2018 в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям громадян" № 103 від 22.02.2018

Відповідач у звіті про виконання судового рішення зазначив, що сума коштів по перерахунку за період з 01 січня 2016 року по 31 бересня 2018 року становить 140220,20 грн. та буде виплачена позивачу в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям громадян" № 103 від 21.02.2018.

Також у звіті повідомлено, що на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 24.04.2018 у справі №810/1077/18 Головним управлінням Пенсійного фонду проведено перерахунок пенсії позивачу у порядку, визначеному судовим рішенням.

Крім цього, відповідачем у звіті вказано, що оскільки розмір грошового забезпечення вказаний у довідці від 06.06.2017 № 5593 є меншим, ніж розмір грошового зазначений у довідці Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Київській області, що надійшла у квітні 2018 року, при проведенні перерахунку по рішенню суду розмір пенсії ОСОБА_1 зменшується, а отже, пенсія буде виплачуватись в попередньому розмірі.

Вирішуючи питання щодо виконання судового рішення, суд зазначає про таке.

Щодо посилання відповідача про те, що суму коштів по перерахунку пенсії позивачу за період 01 січня 2016 року по 31 березня 2017 буде виплачено у порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям громадян" № 103 від 21.02.2018, суд звертає увагу на таке.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 22.02.2018 у справі № 810/171/18 не містило вимог щодо виплати недоплаченої позивачу пенсії у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 103, так як і не містило положень щодо поетапності та будь-якого поділу належних позивачу виплат.

У свою чергу, відповідно до приписів статті 58 Конституції України Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, постанова Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям громадян" № 103 від 21.02.2018 не підлягає застосуванню до спірних правовідносин, у тому числі і під час виконання судового рішення, а тому посилання відповідача у звіті про виконання судового рішення про виплату перерахованої пенсії позивачу в порядку, визначеному саме цією постановою КМУ є неправомірним.

Наведені обставини свідчать про те, що рішення суду в частині проведення виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", ст.ст. 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", № 45 від 13.02.2008 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393", інших нормативних актів у цій сфері починаючи з 01.01.2016 в розмірі 58% від всіх видів грошового забезпечення відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, без обмеження максимального розміру пенсії з врахуванням раніше проведених виплат - не виконано.

Приписами частини 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Отже, дана норма встановлює право суду визначати наслідки щодо виконання рішення суду.

Крім того, рішенням Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 у справі "Горнсбі проти Греції" суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід'ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов'язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов'язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін.

З огляду на зазначене та враховуючи, що рішення Київського окружного адміністративного суду від 22.02.2018 в адміністративній справі № 810/171/18 у повному обсязі не виконане, суд, керуючись приписами частини другої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, дійшов висновку про необхідність повторно встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Київській області новий строк подання звіту.

Керуючись статтями 205, 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

У прийнятті звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 22.02.2018 в адміністративній справі № 810/171/18- відмовити.

Встановити Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення у справі №810/171/18 до 5 березня 2019 року.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженнні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Панова Г. В.