Рішення № 79661500, 04.02.2019, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 лютого 2019 р. Справа № 480/24/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соп'яненка О.В.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, мотивуючи вимоги тим, що перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб. Відповідач здійснив перерахунок йому пенсії з 01.01.2016 року, однак всупереч вимог закону не виплатив нараховані кошти за період з 01.01.2016 по 31.12.21017. Постанова Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, якою передбачено виплату перерахованих пенсій частинами, суперечить ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та значно звужує обсяг соціальних гарантій пенсіонерам. У зв'язку з порушенням строків здійснення перерахунку та виплати пенсії відповідач також зобов'язаний сплатити компенсацію втрати частини доходів.

Просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії, починаючи з 01.01.2016, зобов'язати відповідача виплатити перераховану пенсію за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 без застосування постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 та компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати.

Відповідач із позовом не погоджується. У відзиві на позовну заяву вказує, що при проведенні перерахунку діяв відповідно до вимог ст.63 Закону №2262 і постанови Кабінету Міністрів України №103. Компенсація втрати частини доходів не підлягає виплаті, оскільки перерахунок був проведений своєчасно. Просить відмовити в задоволенні позову.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає. Судом встановлено, що позивач перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У квітні 2018 року позивачу згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016. При цьому, у березні 2018 року виплачено доплату пенсії за січень-березень 2018 року. Пенсія, перерахована за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 виплачується в порядку, передбаченому Постановою № 103, тобто з 01.01.2019.

Відповідно до положень пункту 3 Постанови виплата перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводиться з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Позивач вважає, що відповідач безпідставно застосував вказану норму та не виплатив йому перераховані суми одним платежем одразу після здійснення перерахунку. Суд не погоджується з такою позицією позивача.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначеної норми Кабінетом Міністрів України прийнята постанова від 21.01.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103). Зазначена постанова є нормативно-правовим актом, який з огляду, на положення ч.4 ст.63 Закону №2262 є обов'язковим у застосуванні органами Пенсійного фонду України при здійсненні обчислення перерахунку та виплати пенсії відповідній категорії осіб, на яких спрямована дія цієї постанови.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідач при проведенні перерахунку та виплати пенсії позивачу не мав правових підстав для не врахування та не застосування до спірних правовідносин положення норм ст.63 Закону №2262 і Постанови №103, та не мав права у інший спосіб здійснювати таку виплату перерахованої пенсії.

Доводи відповідача про те, що постанова № 103 суперечить вимогам закону суд не приймає до уваги, адже ні статтею 63 Закону №2262, ні Порядком від 13.02.2008 № 45 не встановлено строків виплати перерахованої пенсії, зазначене питання врегульовано лише положеннями Постанови № 103. На момент виникнення спірних правовідносин Постанова №103 є діючою, та такою, що підлягає обов'язковому застосуванню в межах спірних правовідносин в силу положень ч.2 ст.19 Конституції України.

Відтак, суд не знаходить підстав для визнання дій Управління, в контексті спірних правовідносин, протиправними, а тому у задоволенні вимог визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання виплатити перераховану пенсію відмовити в зв'язку з необгрунтованістю.

Також не підлягає задоволенню вимога про зобов'язання виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням терміну їх виплати. Відповідно до ч. 2 ст. 55 КАС України нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

З наведених норм вбачається, що компенсація втрати частини доходів нараховуєтьься лише на нараховані та фактично виплачені доходи. Зі змісту положень постанови №103, позовної заяви та відзиву, позивач станом на день звернення до суду не отримував перераховані за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 кошти. Такі виплати відповідно до пункту 3 постанови № 103 проводяться з січня 2019 року, позивач же з позовом звернувся у грудні 2018 року (а.с. 18). За таких обставин, суд дійшов висновку, що вимога про зобов'язання відповідача виплатити компенсацію втрати частини доходів є передчасною.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання виплатити перераховану пенсію за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 без застосування постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 та компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати - відмовити в зв'язку з необгрунтованістю.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп'яненко