Ухвала суду № 79660438, 07.02.2019, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

07 лютого 2019 року м. Кропивницький Справа № 1140/3517/18

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А., розглядаючи у спрощеному (письмовому) провадженні адміністративну справу за позовом

позивач: ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1)

відповідач: Одеське міське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області (65049, м. Одеса, вул. І. Франка, 55, код ЄДРПОУ відокремленого підрозділу 41844610)

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Одеського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Одеського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області щодо відмови у виплаті їй належної одноразової допомоги в розмірі, що дорівнює 100 розмірам прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

- зобов'язати Одеське міське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області виплатити їй таку допомогу.

Ухвалою судді від 02.01.2019 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін, сторонам встановлено порядок та строки для виконання процесуальних дій.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, але не надав документів, витребуваних ухвалою від 02.01.2019 року. Крім того, 05.02.2019 року до суду він нього надійшла заява про заміну неналежного відповідача - Одеського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області, яке не має статусу юридичної особи.

Вирішуючи вказану заяву, суд виходив з того, що за визначеннями, наведеними у частині 1 статті 4 КАС України:

- відповідач - це суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача;

- суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Статтею 48 КАС України передбачена можливість заміни неналежної сторони в адміністративному процесі.

Згідно з частинами 3, 4, 5 статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Предметом спору у даній справі є оскарження відмови Одеського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області у задоволенні заяв ОСОБА_1 щодо виплати їй одноразової допомоги у зв'язку зі смертю її батька, як потерпілого від нещасного випадку на виробництві, за рахунок коштів Фонду соціального страхування України.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Частиною 3 статті 8 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" визначено, що робочими органами виконавчої дирекції Фонду є її управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що створюються за рішенням правління Фонду на підставі затвердженої ним структури органів Фонду. Управління виконавчої дирекції Фонду є юридичними особами, мають самостійні кошториси, печатки із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, а також мають відділення в районах і містах обласного значення. Відділення управлінь виконавчої дирекції Фонду є відокремленими підрозділами робочих органів виконавчої дирекції Фонду, що створюються за рішенням правління Фонду без статусу юридичної особи.

Робочі органи виконавчої дирекції Фонду та їх відділення провадять свою діяльність від імені виконавчої дирекції Фонду в межах та порядку, визначених цим Законом, статутом Фонду, типовим положенням про робочі органи виконавчої дирекції Фонду та їх відділення, що затверджується правлінням Фонду, та положенням, затвердженим директором виконавчої дирекції Фонду.

Постановою правління Фонду соціального страхування України від 24.01.2017 року №6 затверджено Типове положення про відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Відповідно до пунктів 1.1 - 1.4, 1.6 цього Типового положення відділення управління є відокремленим підрозділом управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - Відділення).

Відділення утворюється в районах та містах обласного значення в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Утворюються Відділення рішенням правління Фонду соціального страхування України відповідно до затвердженої ним структури органів Фонду.

Відділення підпорядковані та підзвітні Управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - Управління).

Завданням Відділення є реалізація повноважень Управління на території відповідної територіально-адміністративної одиниці.

Згідно з пунктом 3.1 Типового положення Відділення відповідно до покладених на нього завдань зокрема: 3.1.1. Здійснює надання соціальних послуг, матеріального забезпечення та страхових виплат застрахованим особам і членам їх сімей в порядку, визначеному правлінням Фонду; 3.1.21. Розглядає у встановленому порядку звернення громадян.

Наведене свідчить, що суб'єктом спірних публічно-правових відносин, що становлять предмет розгляду, є саме Одеське міське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області, яке надавало позивачці відповіді №05/3823 від 13.08.2018 року, №05/4433 від 27.09.2018 року на її заяви. Вказаний відокремлений підрозділ, незважаючи на відсутність у нього статусу юридичної особи, є суб'єктом владних повноважень у розумінні КАС України та може бути відповідачем в адміністративній справі.

Згідно з частиною 3 статті 55 КАС України юридична особа, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.

Отже, позов подано позивачем саме до того суб'єкта владних повноважень, який повинен відповідати за позовом, а передбачених статтею 48 КАС України підстав для його заміни немає.

Водночас, розглядаючи справу, суд дійшов до висновку про необхідність з'ясування додаткових обставин, які мають значення для справи, та перевірки їх доказами.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно з частиною 5 статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Зважаючи на необхідність повторного витребування від відповідача доказів, що мають значення для вирішення спору, суд дійшов до висновку про проведення розгляду справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Керуючись статтями 48, 79, 80, 248, 256, 260-262, 294 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Відхилити клопотання представника відповідача про заміну неналежного відповідача.

2. Здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін.

3. Призначити судове засідання для розгляду справи по суті на 25 лютого 2019 року о 10:00 год. у приміщенні Кіровоградського окружного адміністративного суду за адресою: 25006, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 40, 6 поверх, зал судових засідань №5.

4. Про судове засідання повідомити учасників справи. Участь сторін у судовому засіданні не є обов'язковою.

5. Зобов'язати відповідача у строк до 21.02.2019 року надати до суду:

- заяву ОСОБА_1 та додані до неї документи, на яку Одеським міським відділенням Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області надано відповідь №05/3823 від 13.08.2018 року;

- скаргу ОСОБА_1 від 03.09.2018 року та додані до неї документи, на яку Одеським міським відділенням Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області надано відповідь №05/4433 від 27.09.2018 року;

- акт розслідування нещасного випадку, що стався з ОСОБА_2

6. Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. Черниш