Рішення № 79631888, 29.01.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №1340/5546/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2019 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

за участю секретаря судового засідання Лізогуб В.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача: ОСОБА_3,

розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Львові адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Управління Державної казначейської служби України у Шевченківському районі м. Львова Львівської області,

третя особа: Шевченківський районний відділ ЛМУ ГУМВС України у Львівській області

про визнання протиправною бездіяльності, зобов’язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом у якому просить визнати протиправною бездіяльність Управління Державної казначейської служби України у Шевченківському районі м. Львова Львівської області, яка полягає у невиконанні Постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.11.2017 року у справі № 876/8194/17 в частині стягнення з Шевченківського РВ ЛМУ ГУ МВС України у Львівській області на користь ОСОБА_1 грошового забезпечення за час вимушеного прогулу у період з 01.08.2012 по 14.11.2017 з відрахуванням зборів і обов’язкових платежів та сум виплачених при звільненні відповідно до виконавчого листа № 32/17 у справі № 2а-6592/12/1370 від 21.11.2017 року, виданого Львівським апеляційним адміністративним судом про стягнення з Шевченківського РВ ЛМУ ГУ МВС у Львівській області на користь ОСОБА_1 грошового забезпечення за час вимушеного прогулу у період з 01.08.2012 по 14.11.2017 з відрахуванням зборів і обов’язкових платежів та сум виплачених при звільненні з врахуванням ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.03.2018 з питання роз’яснення судового рішення у справі № 876/8194/17, виходячи середньоденного розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 у сумі 226,80 грн. та тривалості вимушеного прогулу ОСОБА_1 з 01.08.2012 по 14.11.2017, що становить 1932 дні, що встановлено постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.11.2017 у справі № 876/8194/17 та ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.03.2018 року з питання роз’яснення судового рішення у справі 876/8194/17 у розмірі 438177,60 грн.; зобов’язати Управління Державної казначейської служби України у Шевченківському районі м. Львова Львівської області вчинити дії щодо виконання Постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.11.2017 року у справі № 876/8194/17 в частині стягнення з Шевченківського РВ ЛМУ ГУ МВС України у Львівській області на користь ОСОБА_1 грошового забезпечення за час вимушеного прогулу у період з 01.08.2012 по 14.11.2017 з відрахуванням зборів і обов’язкових платежів та сум виплачених при звільненні відповідно до виконавчого листа № 32/17 у справі № 2а-6592/12/1370 від 21.11.2017 року, виданого Львівським апеляційним адміністративним судом про стягнення з Шевченківського РВ ЛМУ ГУ МВС у Львівській області на користь ОСОБА_1 грошового забезпечення за час вимушеного прогулу у період з 01.08.2012 по 14.11.2017 з відрахуванням зборів і обов’язкових платежів та сум виплачених при звільненні з врахуванням ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.03.2018 з питання роз’яснення судового рішення у справі № 876/8194/17, виходячи з середньоденного розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 у сумі 226,80 грн. та тривалості вимушеного прогулу ОСОБА_1 з 01.08.2012 по 14.11.2017, що становить 1932 дні, що встановлено Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.11.2017 у справі № 876/8194/17 та ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.03.2018 року з питання роз’яснення судового рішення у справі 876/8194/17 у розмірі 438177,60 грн.; стягнути судові витрати, зобов’язати відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

В аргументування позовних вимог позивач зазначає, що постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.11.2017 року у справі № 876/8194/17 та ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.03.2018 року з питання роз’яснення судового рішення у справі 876/8194/17 було чітко визначено та встановлено, що розмір грошового забезпечення за час вимушеного прогулу, який належить стягнути на користь ОСОБА_1 становить 1932 х 226,80 = 438177,60 грн. Позивачем було надано відповідачу вичерпний перелік документів необхідних для виконання рішення суду. Виконавчий лист № 32/17 у справі № 2а-6592/12/1370 від 21.11.2017 року разом з усіма необхідними документами було з дотриманням всіх строків пред’явлення його до виконання подано двічі на виконання до Управління державної казначейської служби України у Шевченківському районі м. Львова Львівської області, однак, судове рішення ухвалене на користь позивача про стягнення на його користь суми грошового забезпечення не виконується.

Управлінням Державної казначейської служби України у Шевченківському районі м. Львова Львівської області подано відзив на позов від 12.12.2018 № 339/02-07, у якому відповідач зазначає, що органи казначейства виконують виключно рішення судів про стягнення коштів з боржників (які мають відкриті рахунки в органах казначейства), тобто рішення, в яких зазначено конкретну суму коштів, яку необхідно стягнути з конкретного боржника; у виконавчому документі № 32/17, виданому у справі № 2а-6592/12/1370 від 21.11.2017 року відсутня сума коштів, яка підлягає стягненню з рахунку боржника, тому ОСОБА_1 скеровано листа щодо необхідності надання додаткових відомостей, зокрема суми коштів, яка підлягає стягненню з рахунку боржника. 05.12.2018 року ОСОБА_1 подана заява із долученням копії довідки про грошове забезпечення за період травень-червень 2012 року, виданої йому Шевченківським РВ ЛМУ ГУ МВС України у Львівській області. Управлінням казначейства скеровано запит до боржника – Шевченківського РВ ЛМУ ГУ МВС України у Львівській області щодо вжиття невідкладних заходів для виконання судового рішення і зобов’язано надати інформацію у п’ятиденний строк. Станом на 12.12.2018 року жодної інформації щодо виконання виконавчого листа боржником не надано. Виконавчий лист прийнято до виконання та у зв’язку з відсутністю у боржника кошторисних призначень та відкритих асигнувань скеровано вимогу щодо необхідності вжиття заходів для встановлення таких асигнувань або здійснення інших дій спрямованих на виконання судового рішення. Безспірне списання коштів з рахунків боржника буде здійснено після відкриття відповідних асигнувань.

21.11.2018 року відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі, підготовче засідання призначено на 13.12.2018 року.

13.12.2018 року протокольною ухвалою закрито підготовче провадження, призначено справу до судового розгляду на 22.01.2019 року.

Позивач надав відповідь на відзив від 17.12.2018 року.

22.01.2019 року оголошено перерву у судовому засіданні.

Позивач, представник позивача позовні вимоги підтримали з підстав, зазначених у позові.

Відповідач проти позову заперечив з мотивів, викладених у відзиві на позов.

29.01.2019 оголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, представника позивача, представника відповідача, оцінивши докази, які мають значення для справи суд виходив з наступного.

З листопада 2017 року на виконанні в Управлінні Державної казначейської служби України у Шевченківському районі м. Львова Львівської області перебуває виконавчий лист № 32/17 виданий Львівським апеляційним адміністративним судом у справі № 2а-6592/12/1370 від 21.11.2017 року про стягнення з Шевченківського РВ ЛМУ ГУ МВС у Львівській області на користь ОСОБА_1 грошового забезпечення за час вимушеного прогулу у період з 01.08.2012 по 14.11.2017 з відрахуванням зборів і обов’язкових платежів та сум виплачених при звільненні.

Згідно листа від 07.12.2017 року № 02-07/309 «Про попередній розгляд документів» управлінням повідомлено ОСОБА_1 про відкладення безспірного списання коштів у зв’язку з необхідністю отримання відомостей щодо суми коштів, яка підлягає стягненню з рахунку боржника з метою виконання рішення суду.

Позивач звернувся до Львівського апеляційного адміністративного суду з заявою про роз’яснення судового рішення у справі № 2а-6592/12/1370, за наслідками розгляду якої винесено ухвалу від 21.03.2018 року № 876/8194/17. Заяву ОСОБА_1 задоволено частково, роз’яснено, що грошове забезпечення слід стягнути на користь ОСОБА_1 за час вимушеного прогулу у період з 01.08.2012 по 14.11.2017 з відрахуванням зборів та обов’язкових платежів та сум, виплачених при звільненні, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року № 100 «Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати» та Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої Наказом МВС України від 31.12.2007 року № 499, враховуючи Довідку про грошове забезпечення вих. № 7299/43/05-17 від 26.06.2017, видану Шевченківським РВ ЛМУ ГУМВС України у Львівській області. В решті вимог заяви відмовлено.

12.10.2018 року виконавчий лист за заявою позивача йому було повернуто.

12.11.2018 року ОСОБА_1 повторно звернувся до Управління Державної казначейської служби України у Шевченківському районі м. Львова Львівської області з заявою про прийняття до виконання виконавчого листа № 32/17 виданого Львівським апеляційним адміністративним судом у справі № 2а-6592/12/1370 від 21.11.2017 року.

Згідно листа від 15.11.2018 № 02-07/315 «Про попередній розгляд документів» управлінням повідомлено ОСОБА_1 про відкладення безспірного списання коштів у зв’язку з необхідністю отримання відомостей щодо суми коштів, яка підлягає стягненню з рахунку боржника з метою виконання рішення суду. Крім того, зазначено, що у разі неподання у місячний термін додаткових відомостей, необхідних для виконання рішення суду, управлінням казначейства виконавчий документ буде повернено без виконання стягувачу відповідно до підпункту 9 пункту 9 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845.

Згідно заяви від 05.12.2018 року ОСОБА_1 надав відповідачу копію довідки про грошове забезпечення, видану Шевченківським РВ ЛМУ ГУМВС України у Львівській області.

Відповідач скерував голові ліквідаційної комісії Шевченківського районного відділу Львівського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області запит про надання інформації від 05.12.2018 року № 334/02-06 та вимогу від 12.12.2018 № 341/02-07 у яких просив вжити заходів щодо виконання судового рішення.

У зв’язку з тривалим невиконанням постанови суду та повідомленням про можливість повернення виконавчого листа без виконання позивач звернувся до суду.

Відповідно до ч.2 ст. 6 Закону України від 02.06.2016, № 1404-VIII "Про виконавче провадження" рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України «Про виконавче провадження», та особливості їх виконання встановлює Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» № 4901-VI від 05.06.2012 (далі - Закон №4901-VI).

Згідно з частиною першою статті 2 Закону №4901-VI держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган.

Відповідно до статті 3 Закону №4901-VI виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Стягувач за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу звертається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у строки, встановлені Законом України "Про виконавче провадження", із заявою про виконання рішення суду. Разом із заявою стягувач подає до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, документи та відомості, необхідні для перерахування коштів, згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України. У разі якщо стягувач подав не всі необхідні для перерахування коштів документи та відомості, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, протягом п'яти днів з дня надходження заяви повідомляє в установленому порядку про це стягувача. У разі неподання стягувачем документів та відомостей у місячний строк з дня отримання ним повідомлення центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, повертає заяву стягувачу. Стягувач має право повторно звернутися до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для виконання рішення суду у визначені частиною другою цієї статті строки, перебіг яких починається з дня отримання стягувачем повідомлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Відповідно до частини 4 статті 3 Закону №4901-VI перерахування коштів стягувачу здійснюється у тримісячний строк з дня надходження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, необхідних для цього документів та відомостей.

Згідно з абзацом 2 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників» від 03.08.2011 №845 (далі - Порядок №845) безспірним списанням є операції з коштами державного та місцевих бюджетів, що здійснюються з метою виконання Казначейством та його територіальними органами (далі - органи Казначейства) рішень про стягнення коштів без згоди (подання) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів на підставі виконавчих документів.

Пунктом 3 Порядку №845 передбачено, що рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Згідно п.5 Порядку № 845 під час виконання виконавчих документів органи Казначейства мають право: 1) повідомляти органу, який видав виконавчий документ, про наявність обставин, що ускладнюють чи унеможливлюють його виконання, у спосіб і порядку, які визначені таким документом, крім випадків виконання рішень про стягнення коштів за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів; 2) звертатися у передбачених законом випадках до органу (посадової особи), який видав виконавчий документ, із заявою про роз'яснення рішення про стягнення коштів, порушувати клопотання про встановлення чи зміну порядку і способу виконання такого рішення, а також відстрочку та/або розстрочку його виконання; 3) безоплатно отримувати необхідні для виконання виконавчих документів судові рішення, пояснення, довідки, іншу інформацію; 4) вимагати від боржників вжиття ними заходів до виконання виконавчих документів; 5) застосовувати заходи впливу до боржників відповідно до Бюджетного кодексу України та у разі виявлення фактів порушення бюджетного законодавства у процесі або за результатами виконання виконавчих документів, повідомляти про такі порушення органам Держаудитслужби; 51) повідомляти органу (посадовій особі), який видав виконавчий документ, про дії або бездіяльність боржника, що перешкоджає виконанню виконавчого документа; 6) відкладати, зупиняти безспірне списання коштів і їх перерахування стягувачам у випадках, передбачених законом та цим Порядком; 7) вживати інших заходів до виконання виконавчих документів.

Судом встановлено, що на виконанні в Управлінні Державної казначейської служби України у Шевченківському районі м. Львова Львівської області з 2017 року перебуває виконавчий лист № 32/17, виданий Львівським апеляційним адміністративним судом у справі № 2а-6592/12/1370 від 21.11.2017 року.

Відповідачем не було вжито всіх передбачених вищевказаними нормами законодавства заходів для виконання виконавчого документа. До справи долучено лише два запити голові ліквідаційної комісії Шевченківського районного відділу Львівського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області від 05.12.2018 року № 334/02-06 та від 12.12.2018 № 341/02-07, у яких управління просило боржника вжити заходів щодо виконання судового рішення.

Не приймаються до уваги покликання відповідача на те, що у виконавчому документі не зазначено суми стягнення, що перешкоджає виконанню судового рішення, оскільки жодних запитів до боржника щодо уточнення, визначення суми стягнення не надано.

Позивач подав всі наявні у нього документи для виконання рішення (постанови). Він подав копію довідки про грошове забезпечення, копію ухвали з питань роз’яснення судового рішення від 21.03.2018 № 876/8194/17.

Суд звертає увагу, що відповідачу також надано право звертатися із заявою про роз'яснення рішення про стягнення коштів, порушувати клопотання про встановлення чи зміну порядку і способу виконання такого рішення. Однак, управлінням Державної казначейської служби України у Шевченківському районі м. Львова Львівської області такі заходи не вживались.

Що стосується покликання відповідача на відсутність бюджетних асигнувань у третьої особи, то відсутність бюджетних коштів не може слугувати підставою для невиконання судового рішення, яке набрало законної сили.

Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності.

Згідно ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене та враховуючи, що постанова Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.11.2017 року у справі № 876/8194/17 в частині стягнення з Шевченківського РВ ЛМУ ГУ МВС України у Львівській області на користь ОСОБА_1 грошового забезпечення за час вимушеного прогулу у період з 01.08.2012 року по 14.11.2017 з відрахуванням зборів і обов’язкових платежів та сум виплачених при звільненні залишається не виконаною, наявні підстави для задоволення позову.

Отже, позов слід задоволити, визнати протиправною бездіяльність Управління Державної казначейської служби України у Шевченківському районі м. Львова Львівської області щодо невиконання виконавчого листа Львівського апеляційного адміністративного суду № 32/17 виданого 21.11.2017 року у справі № 2а-6592/12/1370.

Зобов’язати Управління Державної казначейської служби України у Шевченківському районі м. Львова Львівської області вжити заходів щодо виконання виконавчого листа Львівського апеляційного адміністративного суду № 32/17 виданого 21.11.2017 року у справі № 2а-6592/12/1370.

Суд не вбачає підстав для подання звіту про виконання судового рішення у даній справі.

Судові витрати стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 13, 14, 77, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задоволити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Державної казначейської служби України у Шевченківському районі м. Львова Львівської області щодо невиконання виконавчого листа Львівського апеляційного адміністративного суду № 32/17 виданого 21.11.2017 року у справі № 2а-6592/12/1370.

Зобов’язати Управління Державної казначейської служби України у Шевченківському районі м. Львова Львівської області вжити заходів щодо виконання виконавчого листа Львівського апеляційного адміністративного суду № 32/17 виданого 21.11.2017 року у справі № 2а-6592/12/1370.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної казначейської служби України у Шевченківському районі м. Львова Львівської області на користь ОСОБА_1 (79070, м. Львів, вул. Хоткевича Г., 40/15) судовий збір у розмірі 1410 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено 06.02.2019.

Суддя Крутько О.В.