Рішення № 79605542, 22.01.2019, Заводський районний суд м. Дніпродзержинська

справа № 208/7002/17

№ провадження 2-а/208/13/19

РІШЕННЯ

Іменем України

22 січня 2019 р. м. Кам'янське

Заводський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області, у складі: Головуючого, судді - Похвалітої С.М., за участю секретаря судового засідання - Стомаченко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за правилами спрощеного позовного провадження за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа: Управління соціальної політики Кам'янської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа: Управління соціальної політики Кам'янської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

У свої позовній заяві позивач посилається на те, що вона з 21.02.2016 року отримувала пенсію за віком, перебуваючи до 2015 року на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька. З січня 2016 року вона перебуває на обліку в Кам'янському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області. З квітня 2017 року виплата пенсійного забезпечення їй було припинено.

Тому просить суд визнати протиправною бездіяльність Кам'янського об'єднаного Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яка полягає у невиплаті, починаючи з квітня 2017 року, пенсії ОСОБА_1; визнати протиправним та скасувати рішення Кам'янського об'єднаного Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про припинення з березня 2017 року виплати пенсії ОСОБА_1; зобов'язати Кам'янське об'єднане Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити виплату пенсії ОСОБА_3 з квітня 2017 року.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ОСОБА_4 надала відзив на позов, в якому зазначає, що ОСОБА_1 перебувала на обліку як одержувач пенсії в управлінні Пенсійного фонду України в Куйбишевському районні м. Донецька. 19.01.2015 року позивачка звернулась із заявою до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська щодо запиту пенсійної справи та взяття на облік, як внутрішньо переміщену особу за місцем її фактичного перебування. Згідно розпорядження від 27.01.2015 року № 21010 з 01.09.2014 року взято на облік в управлінні Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська, як особу, яка має статус внутрішньо переміщеної особи. З 01.04.2017 року виплату пенсії ОСОБА_5 було припинено, у зв'язку з не підтвердженням факту проживання внутрішньо переміщених (згідно з актами обстеження матеріально - побутових умов сім'ї), які здійснили перетин розмежування та більше ніж 60 днів поспіль перебувають на непідконтрольній Україні території.

Представник третьої особи Управління соціальної політики Кам'янської міської ради в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений у встановленому законом порядку, суд вважає можливим розгляд справи за його відсутності.

Суд, вивчивши матеріали адміністративної справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так, згідно статті 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг

Відповідно до частини 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно з частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Пункт 4 ч.1 ст. 5 КАС України визначає, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. До суду можуть звертатися в інтересах інших осіб органи та особи, яким законом надано таке право. Ніхто не може бути позбавлений права на участь у розгляді своєї справи у визначеному цим Кодексом порядку. Відмова від права на звернення до суду є недійсною.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 7 КАС України, суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Пенсійне забезпечення громадян України, в тому числі порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та іншими нормативно-правовим актами.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення», громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що за цим Законом призначаються трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Судом встановлено, що позивач перебувала на обліку як одержувач пенсії в управлінні Пенсійного фонду України в Куйбишевському районні м. Донецька, що підтверджується витягом з Центральної бази даних одержувачів пенсії Інформаційного центру персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України від 19.01.2015 року.

19.01.2015 року позивачка звернулась із заявою до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська щодо запиту пенсійної справи та взяття на облік, як внутрішньо переміщену особу за місцем її фактичного проживання/перебування (копія заяви додається).

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, згідно розпорядження від 27.01.2015 року № 21010 з 01.09.2014 року взято на облік в управлінні Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська, як особу, яка має статус внутрішньо переміщеної особи.

Згідно зі ст. 7. Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.

Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам призначення (відновлення) внутрішньо переміщеним особам, яким визначено механізм виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Документом, що підтверджує статус внутрішньо переміщеної особи, є довідка, видана такій особі відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб».

Відповідно до п.6 Порядку № 509 у день подання заяви про взяття на облік, безоплатно видається довідка за формою згідно з додатком, яка роздруковується на аркуші формату А4, підписується посадовою особою уповноваженого органу та скріплюється печаткою такого органу. Уповноважений орган зобов'язаний розглянути заяву протягом 15 робочих днів та прийняти рішення про видачу довідки або відмову в її видачі.

Пунктом 4 Порядку № 365 встановлено, що соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, територіальними органами Пенсійного фонду України, робочими органами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, центрами зайнятості (далі - органи, що здійснюють соціальні виплати) за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування.

У відповідності до п. 5 Порядку № 365 для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщена особа, а у визначених законодавством випадках - її законний представник подає відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування.

До заяви додається копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та пред'являється оригінал такої довідки.

Статтею 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» довідка діє безстроково, крім зазначених підстав для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб, а саме: повернулася до покинутого місця постійного проживання;

За наявності підстав для скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, визначених статтею 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», що підтверджується письмовою інформацією Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Національної поліції, ДМС, Мінфіну, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, волонтерських, благодійних організацій, інших юридичних і фізичних осіб, що надають допомогу внутрішньо переміщеним особам, керівник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення приймає рішення про скасування такої довідки.

У день прийняття рішення про скасування довідки керівник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення припиняє призначені структурним підрозділом з питань соціального захисту населення соціальні виплати такій особі та інформує про прийняте рішення органи, що здійснюють соціальні виплати, які припиняють соціальні виплати такій особі до прийняття остаточного рішення комісією.

Комісія не пізніше ніж протягом наступного робочого дня після прийняття рішення щодо припинення соціальної виплати надсилає копію такого рішення органам, що здійснюють соціальні виплати, та структурному підрозділу з питань соціального захисту населення.

Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення та орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії припиняє соціальні виплати з місяця, що настає за тим, у якому прийнято відповідне рішення, а у випадках, передбачених підпунктом 3 пункту 4 та підпунктом 4 пункту 12 цього Порядку, - з дня припинення виплати ПАТ «Державний ощадний банк України» або з дня скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 23.03.2017 № 7383/04/29, у якому зазначено, що відповідно до підпунктів 4 і 5 пункту 12 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365, соціальні виплати припиняються у разі скасування довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначенних статтею 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», та у разі отримання інформації від Дердприкордонслужби, МВС, СБУ, Мінфіну, Національної поліції, ДМС, Держфінінсгіекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, за результатами опрацьованих списків, які надійшли від Служби безпеки України, з 01.04.2017 року виплату пенсії ОСОБА_5 було припинено, у зв'язку з не підтвердженням факту проживання внутрішньо переміщених ( згідно з актами обстеження матеріально - побутових умов сім'ї), які здійснили перетин розмежування та більше ніж 60 днів поспіль перебувають на непідконтрольній Україні території.

На підставі листа Департаменту Соціального захисту населення облдержадміністрації від 16.03.2017 року № 1432/0/192-17 ( за результатами опрацювання списків, які надійшли від Служби безпеки України) листом від 20.09.2017 № 01 вих-06/266 Управління соціальної політики Кам'янської міської ради проінформовало Кам'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про скасування довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, від 19.01.2015 № 2838 щодо ОСОБА_5, у зв'язку з не підтвердженням факту проживання внутрішньо переміщених ( згідно з актами обстеження матеріально - побутових умов сім'ї), які здійснили перетин розмежування та більше ніж 60 днів поспіль перебувають на непідконтрольній Україні території, є обґрунтовані підстави вважати, що ОСОБА_1 внутрішньо переміщена особа повернулась до покинутого місця постійного проживання.

Враховуючи викладене, ОСОБА_1 з 01.04.2017 року припинено виплату пенсії.

За відсутності заяви та чинної довідки, що підтверджує статус внутрішньо переміщеної особи, поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 управлінням Пенсійного фонду України не здійснювалось.

Обставини, внаслідок яких позивач звернулася із позовом щодо порушення її прав, не є наслідком дій з боку управління, тому вимоги позивачки до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області є безпідставними.

А тому, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1, 2 стаття 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до вимог ст.245 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

На підставі викладеного, керуючись ст.19, ст.22, ст.46 Конституції України, ст. 7, 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», ст.1, 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 77, 241, 244-246, 260, 293, 295 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа: Управління соціальної політики Кам'янської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач - ОСОБА_1, адреса: Донецька область, м. Донецьк, вул. Степаненка, буд.№ 26 «А», кв.№ 7, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1.

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, код ЄДРПОУ 21910427, адреса: м.Дніпро, Дніпропетровська область, вул. Набережна Перемоги, 26.

Третя особа: Управління соціальної політики Кам'янської міської ради, код ЄДРПОУ 41490026, Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Москворецька, буд. 19.

Суддя Похваліта С. М.