Рішення № 79551170, 28.01.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

28 січня 2019 р. справа №820/290/18

Харківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого – судді Мар'єнко Л.М.,

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Харківській області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Харківській області при розрахунку розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (довідка № 100/01567- НОМЕР_1 від 21.12.2017р.);

- зобов'язати ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в Харківській області підготувати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (пенсійне посвідчення №2480014074, видане 12.05.2010, номер особового рахунку 557100/0599, ІПН №2480014074, АДРЕСА_1, 61038), на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 № 988, з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії, розмір яких визначається у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення (надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50%, премія 40%, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення - 2429, 45 грн.) та подати її до Головного Управління пенсійного фонду України в Харківській області.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 20.02.2018 зупинено провадження по справі №820/290/18 за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 802/2196/17.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 23.01.2019 поновлено провадження в адміністративній справі №820/290/18.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є пенсіонером МВС України за вислугою року. Також позивач зазначив, що 19.10.2017 він звернувся до ГУ ПФ України в Харківській області з відповідною заявою про перерахунок та виплату пенсію. ОСОБА_2 органом повідомлено, що для перерахунку позивачу пенсії останньому необхідно звернутися до відповідача для отримання відповідної довідки про розмір грошового забезпечення. Водночас, позивач зазначив, що в грудні 2017 року від відповідача надійшла до ГУ ПФ України в Харківській області довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку позивачу пенсії, в якій, на думку позивача, протиправно не включено всі види грошового забезпечення, які нараховувалися позивачу під час проходження служби, зокрема, надбавку за виконання особливо важливих завдань, та зазначено премію, у розмірі, меншому ніж отримував позивач, що створило передумови для неврахування надбавок та премії у належному розмірі під час перерахунку пенсії. З вказаними обставинами позивач не погоджується у зв’язку з чим просив задовольнити позов, посилаючись на доводи, викладені в позовній заяві.

Відповідач проти позову заперечував, від представника відповідача - ОСОБА_3 через канцелярію суду надійшов письмовий відзив, в якому представник відповідача просила відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що відповідач під час спірних правовідносин діяв у спосіб та у межах, визначених чинним законодавством. Також представник відповідача зазначила, що листом від 20.04.2017 № 5551/05/22-2017 МВС України довело до відома Ліквідаційних комісій ГУ МВС України в областях середні розміри надбавок та премії, що фактично виплачені у грудні 2015 року. З даного листа вбачається, що розмір премії за посадою, яка прирівняна до посади, яку займав позивач, складав 2, 78 % відсотка.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 КАС України.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше

Враховуючи положення ч.11 ст.126 КАС, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ОСОБА_2 фонду України в Харківській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб».

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до ГУ ПФ України в Харківській області з відповідною заявою про перерахунок та виплату пенсію (а.с.16-18).

Листом ГУ ПФ України в Харківській області від 01.11.2017 №2168/3-14 (а.с.19) повідомлено, що перерахунок пенсій здійснюється на підставі довідок про грошове забезпечення, виданих Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області. на час звернення позивача до ОСОБА_2 органу, у останнього інформації про зміни у грошовому забезпеченні для здійснення перерахунку позивачу пенсії від уповноваженого органу не надходила, довідка про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку позивачу пенсії, на адресу головного управління не надавалась. Водночас у вказаному листі повідомлено, що для вирішення цього питання пропонуємо звернутись до ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області.

Згідно матеріалів справи, Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Харківській області надіслано до ГУ ПФ України в Харківській області довідку №100/01567-2003022779 від 21.12.2017 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1В, у якій зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та від 11.11.2015 року №988, розмір грошового забезпечення за нормами чинного законодавства на 01.01.2016 за посадою "заступника начальника відділу боротьби з корупцією та хабарництвом УБОЗ ГУМВС України в Донецькій області" становить: посадовий оклад – 3100,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням "підполковник міліції" – 2200,00 грн, надбавка за вислугу років (40%) – 2120,00 грн, надбавка за роботу з таємними документами - 465 грн, премія (2,78%) – 219,20 грн., всього: 8104,20 грн. (а.с.20).

Як вбачається з матеріалів справи, позивач не погоджуючись з невключенням у наданій довідці надбавки за виконання особливо важливих завдань, яка включалася до грошового забезпечення для перерахунку позивачу пенсії на час звільнення з органів внутрішніх справ, та зазначений менший розмір премії, ніж він отримував, а саме 2,78%, позивач звернувся до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Харківській області з відповідною заявою щодо надання інформації про проходження позивачем служби в ОВС.

Відповідач, листом від 05.12.2017 №292/ЛК повідомив, що за обліками інформаційно-телекомунікаційної системи Інформаційний портал Національної поліції України», позивач дійсно проходив службу в ОВС на посадах молодшого та середнього начальницького складу з 26.06.1995 до 14.04.2010.

Наказом ГУМВС України в Донецькій області від 13.04.2010 № 127 о/с і звільнений з органів внутрішніх справ з 14.04.2010 за п.64 «б» (через хворобу) у запас відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС, з посади заступника начальника відділу УБОЗ ГУМВС України в Донецькій області.

У зв’язку із захопленням незаконними збройними формуваннями так званої ДНР адміністративної будівлі Головного управління МВС України в Донецькій області, архівні особові справи працівників та накази ГУМВС України в Донецькій області по особовому складу, зареєстровані до 07.07.2014, залишились на непідконтрольній українській владі території. Враховуючи викладене, надати розрахунок вислуги років, копію послужного списку, копію наказу ГУМВС України в Донецькій області від 13.04.2010 № 127 о/с не є можливим.

По суті спірних правовідносин, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

З урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно абз. 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача, яка була направлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Харківській області до Головного управління ОСОБА_2 фонду України в Харківській області, містить наступні складові: посадовий оклад - 3100,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням "підполковник міліції" – 2200,00 грн, надбавка за вислугу років (40%) – 2120,00 грн, надбавка за роботу з таємними документами - 465 грн, премія (2,78%) – 219,20 грн., всього: 8104,20 грн.

Враховуючи положення абз. 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому, ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Згідно матеріалів справи встановлено, що листом від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 Міністерство внутрішніх справ України довело до відома Ліквідаційних комісій Головних управлінь МВС України в областях середні розміри надбавок та премії, що фактично виплачені у грудні 2015 року. При цьому розмір премії за посадою, яка прирівняна до посади, яку займав позивач, складала 2, 78 % відсотка.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 2,78% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій.

В ході судового розгляду встановлено, що для посади позивача вказані ним надбавки не встановлені та не виплачуються, а премія не має постійного характеру та обумовлюється успішним виконанням повноважень, якістю, складністю, обсягом та важливістю виконуваних завдань, залученням до розробки проектів нормативно-правових актів тощо.

Аналогічна правова позиція викладене у рішенні Верховного Суду від 12.03.2018 у зразковій адміністративній справі № 802/2196/17-а, яке набрало законної сили на підставі постанови ОСОБА_4 Верховного Суду від 12.12.2018 у зразковій адміністративній справі № 802/2196/17-а.

Відповідно до ч.3 ст.291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні.

Частина 1 ст. 77 КАС України встановлює, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку те, що дії ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області при розрахунку розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (довідка № 100/01567- НОМЕР_1 від 21.12.2017), є правомірними та такими, що відповідають положенням ч.2 ст. 2 КАС України.

Отже, у задоволенні позову ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, належить відмовити.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до положень ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297, 371 КАС України, суд, –

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 01 лютого 2019 року.

Суддя Мар'єнко Л.М.