Ухвала суду № 79546987, 24.01.2019, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

(про залишення позовної заяви без розгляду)

24 січня 2019 року м. Житомир справа № 295/15662/18

категорія 10.2.4

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Черноліхова С.В.,

секретар судового засідання Рудченко К.В.,

за участю: позивача ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у спрощеному позовному провадженні у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області про визнання дій неправомірними та протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_2 звернулася до суду із вказаним позовом та просить:

- визнати неправомірними та протиправними дії ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови в перерахунку раніше призначеної їй пенсії, у відповідності зі ст.ст.33,37,37-1 Закону України «Про державну службу»;

- зобов'язати Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату призначеної їй пенсії, як державного службовця з 04.02.2009, в розмірі 84% заробітної плати, у відповідності до ст.ст.33,37,37-1 Закону України «Про державну службу» та врахувати при проведенні такого перерахунку матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати, отриману за місцем роботи, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу».

В обгрунтування позовних вимог посилається на те, що 11.10.2018 звернулась до ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням виплачених матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати. Листом від 19.10.2018 №13818/02.2 відповідач повідомив про відсутність підстав при обчисленні пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, оскільки вони не входять до складу заробітної плати та чинним законодавством не передбачено проведення перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям. Позивач вважає відмову протиправною з огляду на приписи законів України «Про державну службу», «Про оплату праці», «Про пенсійне забезпечення», «Про індексацію грошових доходів населення», якими визначено, що вказані суми є складовими заробітної плати, а тому повинні враховуватись при обчисленні пенсії.

Ухвалою судді від 03.01.2019 відкрито спрощене провадження та призначено справу до судового розгляду на 24.01.2019.

24.01.2019 до суду надійшов відзив на позовну заяву від ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просить відмовити у задоволенні позову, а у частині позовних вимог про перерахунок пенсії з 04.02.2009 залишити без розгляду, оскільки позивачем пропущено строк звернення з цими вимогами до суду.

В судовому засіданні позивач підтримала позов з підстав зазначених у ньому, просила його задовольнити.

Представник відповідача заперечив проти його задоволення з мотивів викладених у відзиві на позовну заяву.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та наявні докази у ній, суд дійшов наступного висновку.

Встановлено, що ОСОБА_2 отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України “Про державну службу” з 04.02.2009 у розмірі 84% від заробітної плати. Стаж державної служби позивача складає 14 років 28 днів.

11.10.2018 позивач звернулась до відповідача із письмовою заявою щодо перерахунку пенсії із урахуванням виплат, які входять до структури заробітної плати державного службовця, а саме: допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати. Одночасно подала пенсійному органу довідку Головного територіального управління юстиції у Житомирській області від 04.10.2018 № 62/36/2018/224/13341 про складові заробітної плати за період роботи з 01.06.2007 по 31.12.2008.

ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 19.10.2018 № 13818/02.2 позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з посиланням на статтю 33 Закону України «Про державну службу», оскільки зазначені вище виплати не входять до складу заробітної плати. Крім того, чинним законом «Про державну службу» від 10.12.2015 не передбачено проведення перерахунку раніше призначеної пенсії державним службовцям.

Частинами 1 та 2 ст.122 КАС України передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Встановлення процесуальних строків законом та судом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними певних процесуальних дій, передбачених КАС України.

Частиною 3 ст.123 КАС України передбачено, що якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Як вбачається із прохальної частини позову, ОСОБА_2 просить зобов'язати відповідача перерахувати їй пенсію з 04.02.2009 та звернулась із цим позовом до суду 20.11.2018. Водночас про порушення свого права на отримання пенсії з урахуванням допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати знала щонайменше станом на дату звернення до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, тобто з 11.10.2018.

Таким чином, враховуючи встановлений статтею 122 КАС України шестимісячний строк звернення до суду з адміністративним позовом, суд повинен розглянути її вимоги за шість місяців, які передують 11.10.2018, а вимоги до початку шестимісячного строку повинні бути залишені без розгляду.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_2 щодо перерахунку пенсії за період з 04.02.2009 по 11.04.2018 підлягають залишенню без розгляду, оскільки позивачем жодних поважних причин, які є об'єктивно непереборними обставинами (підтверджена документально тривала хвороба, підтверджене документально тривале перебування за межами території України, тощо), пропуску строку звернення до суду в цей період не наведено.

Слід також звернути увагу, що практика Європейського суду з прав людини також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа "Стаббігс та інші проти Великобританії", справа "Девеер проти Бельгії").

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

З урахуванням наведених норм та встановленого судом факту пропуску позивачем шестимісячного строку звернення до адміністративного суду із позовною вимогою про перерахунок пенсії з 04.02.2009 по 11.04.2018 за заявою від 11.10.2018, суд залишає позовну заяву в цій частині без розгляду.

Керуючись ст.123, п.8 ч.1 ст.240 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області в частині позовних вимог щодо здійснення перерахунку та виплати призначеної ОСОБА_2 пенсії, як державного службовця з 04.02.2009 року по 11.04.2018 року залишити без розгляду.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом п’ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.В. Черноліхов

Повний текст ухвали виготовлено 29.01.2019