Рішення № 79525857, 31.01.2019, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 січня 2019 р. справа № 400/2726/18 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороза А.О., розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1, АДРЕСА_1

до відповідача:Миколаївського обласного військового комісаріату, вул. Спаська, 33, м. Миколаїв,54030

про:визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся з позовною заявою до Миколаївського обласного військового комісаріату (далі - відповідач), в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо встановлення позивачу посадового окладу та розміру грошового забезпечення з 01.03.2018 року відповідно до довідок від 06.03.2018 р. та 07.05.2018 р; зобов'язати відповідача встановити позивачу з 01.03.2018 р. грошове забезпечення для перерахунку пенсії з основного розміру грошового забезпечення : посадовий оклад - 8320 грн.; оклад за військовим званням - 1480 грн.; процентної ставки надбавка за вислугу років 50% - 4900 грн.. Всього 14700 грн. та направити відповідну довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач під час виготовлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії неправомірно обрахував посадовий оклад позивача в меншому розмірі - по тарифному розряду "46", а не по тарифному розряду "48", який відповідає його посаді на час звільнення.

Відповідач надав відзив на позов, в якому просив відмовити у задоволенні позову, оскільки визначення розміру грошового забезпечення позивача в довідці про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" і наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України".

Ухвалою від 07.11.2018 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, з викликом сторін.

Сторони подали клопотання про розгляд справи без їх участі. Згідно із ст. 194 ч. 3 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження.

Інших заяв і клопотань учасники справи суду не подавали.

Процесуальних дій у справі судом не вчинялось.

Вирішуючи спір, суд враховує наступне.

Наказом Міністра оборони України від 22.10.2004 р. №847 позивач у званні полковника звільнено з військової служби з посади заступника начальника уентру з науково-дослідницької та випробувальної роботи - начальника управління (досліджень бойової підготовки) управління 33 центру бойової підготовки у запас за станом здоров'я.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсії за вилугою років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262).

З 01.01.2018 на виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 у зв'язку з підвищенням розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців відповідачем виготовлено та надіслано до Головному управлінню Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідку №ЮН44332 від 07.05.2018 про розмір грошового забезпечення позивача із врахуванням наказу Міністра оборони України від 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних сил України", згідно якої посадовий оклад позивача становить 8180 грн..

Позивач вважає, що зазначений у вищезазначеній довідці посадовий оклад не відповідає займаній ним посаді на час звільнення та зазначає, що його посадовий оклад має бути розрахований з тарифного розряду « 48» і має бути 8320 грн. згідно зі схемами в додатку 24 до наказу Міністра оборони України від 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних сил України" та пункту 4 додатку 1 постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за № 45 ( в редакції, чинній на момент здійснення перерахунку) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У свою чергу, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Пунктом 4 Постанови №704 установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

На виконання Постанови №704 та з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України наказом Міністерства оборони України №90 від 01.03.2018 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" (далі - Наказ №90 від 01.03.2018) установлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу, а також співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.

Так, відповідно до Схеми співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу №90 від 01.03.2018, посадовий оклад, встановлений (обчислений) до 01.03.2018 в розмірі 1560-1599,99 грн., що відповідає тарифному розряду "46", що встановлюються з 01.03.2018 відповідно до постанови №704.

З матеріалів справи суд встановив, що позивач отримував пенсію, розраховану виходячи із розміру посадового окладу 1630 грн. Так, у довідці №044332 від 19.08.2008 р., яка складена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. №1294, як і в довідці №ЮН44332 від 25.03.2012 року посадовий оклад - 1630 грн.

Отже, посадовий оклад позивача, встановлений до 01.03.2018 в розмірі 1630 грн, відповідає тарифному розряду "47".

З огляду на викладене, посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 необхідно розраховувати виходячи із співвідношення його посадового окладу, встановленого до 01.03.2018, тобто 1630 грн. до відповідного тарифного розряду за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, що згідно з Додатком 24 до Наказу №90 від 01.03.2018 відповідає тарифному розряду "47".

Таким чином, відповідач протиправно розрахував посадовий оклад відповідно до 46 тарифному розряду, склав довідку, яку направив до Головного управління Пенсійного фонду України, що призвело до заниження пенсії позиваач. При цьому суд зазначає, що позивач також невірно розрахував свій посадовий оклад, вважаючи, що його оклад був 1680 грн., що відповідає тарифному розряду « 48», оскільки довідками, виданими до 01.03.2018 року підтверджено, що його оклад був 1630 грн.

В позовній заяві позивач також просить застосувати судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом надання відповідачем звіту про виконання рішення суду у місячний строк з дня набрання законної сили.

Відповідно ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З огляду на вищезазначену статтю, встановлення судового контролю є правом суду, а не обов'язком, суд не вбачає підстав для встановлення судового контролю.

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач у ході розгляду справи не довів правомірності своїх дій щодо розрахунку посадового окладу із застосуванням 46 тарифного розряду.

Враховуючи вищевикладене, позов підлягає частковому задоволенню.

Як визначено ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Судовий збір позивачем сплачено в розмірі 704,80 грн., що підтверджується квитанцією №0.0.1177494246.1 від 06.11.2018 р. і з урахуванням часткового задоволення позовних вимог, судові витрати присуджуються позивачу в розмірі 352,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) до Миколаївського обласного військового комісаріату (вул. Спаська, 33, м. Миколаїв, 54030, ідентифікаційний код 08299180) задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Миколаївського обласного військового комісаріату (вул. Спаська, 33, м. Миколаїв, 54030, ідентифікаційний код 08299180) щодо встановлення ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) посадового окладу та розміру грошового забезпечення з 01.03.2018 року відповідно до довідок від 06.03.2018 р. та 07.05.2018 р.

3. Зобов'язати Миколаївський обласний військовий комісаріат (вул. Спаська, 33, м. Миколаїв, 54030, ідентифікаційний код 08299180) виготовити та направити до Головному управлінню Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) з 01.03.2018 р. з посадовим окладом, що відповідає тарифному розряду "47", встановленому у додатку №24 до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами офіцерського складу Збройних Сил України".

4. Відмовити у задоволенні позовної вимоги про зобов'язання Миколаївського обласного військового комісаріату (вул. Спаська, 33, м. Миколаїв, 54030, ідентифікаційний код 08299180) встановити ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) з 01.03.2018 р. грошове забезпечення для перерахунку пенсії з основного розміру грошового забезпечення : посадовий оклад - 8320 грн.; оклад за військовим званням - 1480 грн.; процентної ставки надбавка за вислугу років 50% - 4900 грн. Всього 14700 грн.

5. Відмовити у задоволенні клопотання про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в даній справі.

6. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Миколаївського обласного військового комісаріату (вул. Спаська, 33, м. Миколаїв, 54030, ідентифікаційний код 08299180) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) судовий збір в розмірі 352,40 грн.

7. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А. О. Мороз