Ухвала суду № 79492888, 29.01.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ПРО ЗАЛИШЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ БЕЗ РОЗГЛЯДУ

29 січня 2019 року 16 год. 30 хв. Справа № 0840/3583/18 м.Запоріжжя Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сацький Р.В., за участі секретаря судового засідання Серебрянниковій О.А., та сторін та учасніків

від позивача: Бєлікова І.В., Касич-Пилипенко М.С., Бондаренко Т.І.,

від відповідача: Іванченко Т.О.,

від третьої особи: адвокат Майсак В.О.

розглянувши у відкритому підготовчому засіданні за правилами загального позовного провадження клопотання третьої особи ОСОБА_7 про залишення позовної заяви без розгляду.

за позовом Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області (69035, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд.168)

до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області (69095, м. Запоріжжя, пл. Пушкіна, буд. 4)

третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_7 (АДРЕСА_1)

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області (далі-позивач) звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області (далі - відповідач), третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_7 (далі-третя особа) про зобов'язання відповідача скасувати Декларацію про початок виконання будівельних робіт (№ ЗП08212028564) на будівництво житлового будинку по АДРЕСА_2, зареєстровану відповідачем 23 лютого 2012 року.

З урахуванням повторного автоматичного розподілу адміністративну справу № 0840/3583/18 передано для подальшого розгляду та вирішення суддею Сацьким Р.В.

05 вересня 2018 року від третьої особи по справі надійшло клопотання в порядку ч. 2 ст. 122 КАС України, в якому вона просить суд залишити адміністративний позов територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області без розгляду у зв'язку із пропуском строку звернення позивача до суду. В обґрунтування заявленого клопотання третя особа посилається на те, що з 07 квітня 2014 року позивачу було відомо про невідповідність дійсності відомостей зазначених у Декларації про початок виконання будівельних робіт.

17 вересня 2018 року від третьої особи по справі на адресу суду надійшло клопотання в порядку ч. 2 ст. 122 КАС України, в якому вона просить суд залишити адміністративний позов територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області без розгляду у зв'язку із пропуском строку звернення позивача до суду. В обґрунтування заявленого клопотання ОСОБА_7 посилається на те, позивачу про існування Декларації про початок про початок виконання будівельних робіт від 23 лютого 2012 року позивачу стало відомо у 2013-2014 роках, саме тоді, коли територіальне управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області звернулось до Василівського районного суду Запорізької області з позовом про захист права на землекористування та про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою. Окрім того, строк на звернення до суду із адміністративним позовом про скасування Декларації про початок виконання будівельних робіт для територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області повинен обчислюватися з 07 квітня 2014 року, оскільки саме 07 квітня 2014 року ухвалою апеляційного суду Запорізької області рішення Василівського районного суду Запорізької області по справі № 311/1226/13-ц залишено без змін. Відтак, по вказаній справі територіальне управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом поза межами строку передбаченого ст. 122 КАС України.

Підготовче засідання призначено на 29 січня 2019 року об 14 год. 00 хв.

В підготовчому засіданні представник третьої особи підтримала клопотання третьої особи ОСОБА_7 про залишення позовної заяви без розгляду від 05.09.2018 та від 17.09.2018.

Представники позивача в підготовчому засіданні заперечила проти задоволення судом клопотаннь третьої особи про залишення позовної заяви без розгляду 05.09.2018 та від 17.09.2018, суду пояснили, що підставою для звернення територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області до суду стала відмова Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області скасувати Декларацію про початок виконання будівельних робіт у зв'язку із наявністю у ній недостовірних даних та відсутністю у замовника будівництва права власності (користування) на земельну ділянку з кадастровим номером 2311000000:011:0251, яка була отримана представником позивача 23 серпня 2018 року. Відтак, позивачем дотримано строки звернення до суду передбачені нормами ст. 122 КАС України, у зв'язку із чим заявлене третьою особою клопотання про залишення позову без розгляду не підлягає задоволенню.

Представник відповідача в підготовчому засіданні просив суд вирішити клопотання третьої особи ОСОБА_7 від 05.09.2018 та від 17.09.2018 на розсуд суду.

Вирішуючи заявлені клопотання, врахувавши позиції представників сторін та учасників справи, суд зазначає наступне.

Стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) гарантує кожному право на справедливий суд, що включає, крім іншого, право на розгляд справи. Відповідні положення Конвенції знайшли своє втілення також у ст. 55 Конституції України, згідно з якою права і свободи людини і громадянина захищає суд; кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до вимог частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Разом з тим право на доступ до правосуддя не є абсолютним і обмежене передусім встановленим строком звернення до суду.

Частиною другою статті 122 КАС України, передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна буда дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень.

Судом встановлено, що рішенням Василівського районного суду Запорізької області від 13 червня 2014 року (справа № 311/1226/13-ц, провадження № 2/311/7/2014) задоволено позов територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області до ОСОБА_7, Токмацької міської ради Запорізької області, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Токмацький районний суд Запорізької області, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Відділ Держземагенства у Токмацькому районі Запорізької області, Токмацьке міськрайонне управління юстиції в Запорізькій області в особі Реєстраційної служби Токмацького міськрайонного управління юстиції в Запорізькій області, за участю прокуратури Запорізької області, про захист права землекористування, скасування рішень та визнання недійсним акту про право власності на землю. Вищевказаним рішенням скасовано пункт 1 рішення сесії Токмацької міської ради Запорізької області від 27 травня 2010 року №17 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га по АДРЕСА_2) ОСОБА_7; скасовано пункт 2 рішення сесії Токмацької міської ради Запорізької області від 27 травня 2010 року № 17 в частині передачі у власність ОСОБА_7 земельної ділянки площею 0,1000 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2, з кадастровим номером НОМЕР_2; визнано недійсним Державний акт серія НОМЕР_1, виданий на підставі рішення сесії Токмацької міської ради від 27 травня 2010 року № 17 на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_2 площею 0,1000 га на ім'я ОСОБА_7; скасовано державну реєстрацію права власності ОСОБА_7 на вказану земельну ділянку; задоволено вимоги про повернення земельної ділянки користувачеві - ТУ ДСАУ в Запорізькій області та про повернення Державного акту серія НОМЕР_1 відділу Державного земельного агентства у Токмацькому районі Запорізької області.

Зазначене рішення Василівського районного суду Запорізької області набрало законної сили 07 жовтня 2014 року.

Частиною 4 ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

У зв'язку із відсутністю інформації у позивача про вчинення третьою особою будь-яких дій щодо скасування Декларації про початок виконання будівельних робіт (№ ЗП08212028564) на будівництво житлового будинку по АДРЕСА_2, зареєстрованої Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області 23 лютого 2012 року, 22 серпня 2018 року ТУ ДСАУ в Запорізькій області звернулося до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькі області із заявою про скасування Декларації про початок виконання будівельних робіт у зв'язку із наявністю в ній недостовірних даних та відсутністю у замовника будівництва права власності (користування) на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_2.

23 серпня 2018 року ТУ ДСАУ в Запорізькій області отримано лист Департаменту від 23.08.2018 № 1008-23.5/2837, яким позивача повідомлено про те, що вичерпний перелік підстав скасування реєстрації права на виконання будівельних робіт визначено п. 15 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 466, звернення територіального управління не є підставою для скасування реєстрації вищевказаної Декларації, однак, орган державного архітектурно-будівельного контролю може скасувати право на виконання будівельних робіт на підставі рішення суду, яке набрало законної сили.

Тобто, саме 23 серпня 2018 року позивач отримав від відповідача відмову, яка стала підставою звернення ТУ ДСАУ в Запорізькій області до суду.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Запорізькій області дотримано строки на звернення до суду передбачені нормами ст. 122 КАС України, а відтак суд не знаходить підстав для задоволення клопотань третьої особи ОСОБА_7 від 05.09.2018 та від 17.09.2018 про залишення позову без розгляду.

Керуючись статтями 122, 241, 248 та 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотаннь третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на тороні відповідача ОСОБА_7 про залишення позовної заяви без розгляду від 05.09.2018 та 17.09.2018 відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути викладені в апеляційній скарзі на рішення.

Суддя Р.В. Сацький