Рішення № 79492646, 22.01.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№1340/5599/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 січня 2019 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 1340/5599/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 17.07.2018 року № 1532/03.08 про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- зобов'язати Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах з 30.05.2018 року, зарахувавши у пільговий трудовий стаж роботу з 15.01.1990 року по 25.09.2008 року на ПАТ «Завод «Львівсільмаш».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач набувши права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», 13.07.2018 року звернувся до Залізничного відділу обслуговування громадян (сервісний центр) із заявою про призначення зазначеного виду пенсії.

Проте, відповідач листом від 17.07.2018 року № 1532/03.08 відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у зв'язку з неможливістю підтвердження первинними документами умов, необхідних для призначення пенсії на пільгових умовах по Списку №2, виходячи з вимог чинного пенсійного законодавства.

Позивач вважає спірну відмову протиправною, оскільки із наявних у трудовій книжці записів повністю підтверджено, що позивач має загальний стаж роботи 37 років 4 місяців 20 днів, з них 18 років 9 місяців 10 днів стаж роботи із шкідливими та важкими умовами праці за Списком №2. Зокрема професія заточувальника, зайнятого на точінні, різанні, шліфуванні металевих виробів, та інструменту абразивними кругами сухим способом, передбачена п. 2151200а-1753а Списку №2, затвердженим постановою КМУ від 11.03.1994 року №162, п 14.12а-3е Списку №2, затвердженим постановою КМУ від 16.01.20003 року № 36, п. 14,12 Списку №2, затвердженим постановою КМУ від 24.06.2016 року № 461, що по суті дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Із спірним рішенням відповідача позивач не погоджується, вважає його протиправним, та таким, що порушує його конституційне право на пенсійне забезпечення.

Ухвалою судді від 23.11.2018 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі та відповідачу встановлено строк для подання відзиву до суду протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали.

Відповідач подав через канцелярію суду відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечив з підстав, що у довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 06.09.2017 року № 253, виданій ПАТ «Завод «Львівсільмаш» про період роботи з 15.01.1990 по 25.09.2008 рр., у додаткових відомостях наголошено про те, що по зазначеній професії атестація робочого місця з 1992 року не проводилась, в довідці зазначена постанова КМУ від 11.03.1994 № 162, період розгляду визначення пільгового стажу звужується: 15.01.1999-21.08.1992 рр.

Накази на додаткову відпустку за шкідливі умови праці, відомості на зарплату за 1990-2008 рр. накази (розпорядження) про закріплення за певними ділянками робіт, робочі інструкції та ін. до матеріалів справи не долучено. За даними Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців діяльність ПАТ «Завод «Львівскладмаш» припинено, документи щодо визначення правонаступника відсутні.

Враховуючи недотримання та неможливість підтвердження первинними документами умов, необхідних для призначення пенсії на пільгових умовах по Списку №2, виходячи з вимог чинного пенсійного законодавства, відповідачем прийнято правомірне рішення.

Судом встановлені наступні обставини:

13.07.2018 року позивач звернувся до Залізничного відділу обслуговування громадян (сервісний центр) із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

17.07.2018 року Рішенням Головного управління Пенсійні фонду України у Львівській області № 1532/03.08 надано відповідь позивачу про те, що враховуючи недотримання та неможливість підтвердження первинними документами умов, необхідних для призначення пенсії на пільгових умовах по Списку №2, виходячи з вимог чинного пенсійного законодавства, не вбачається законних підстав для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах як робітнику, зайнятому на обдиранні, точінні, різанні, шліфуванні металевих виробів та інструменту абразивними кругами сухим способом.

Згідно Довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 06.09.2017 року № 253, зазначено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на ПАТ «Завод «Львівсільмаш» і за період з 15.01.1990 року по 25.09.2008 року, виконував шліфувальні роботи вручну по зачистці заусенців деталей та вузлів на абразивних кругах сухим способом, а саме шліфовка колін валів, корпусів, циліндрів (ОПТ 05104, УН41613) і т.д. за професією, посадою 2151200а-1753а робітники, зайняті на обдиранні, точінні, різанні, шліфуванні металевих виробів та інструменту абразивними кругами сухим способом, що передбачена Списком № 2 розділ 12. Інші професії металообробки, підстава постанова від 11.03.1994 року № 162 за період з 15.01.1990 року по 25.09.2008 року, що становить 18 років 09 місяців 10 днів.

Як вбачається з записів трудової книжки позивача, 11.02.1985 року позивач прийнятий фрезерувальником четвертого розряду с/х сітки заготівельного цеху ВО «Львівхімсільгоспмаш» (наказ №158 від 07.02.1985 року), 01.12.1989 року переведений учнем заточувальника в цеху ВО «Львівхімсільгоспмаш» (наказ № 1224 від 05.12.1989 року), з 15.01.1990 року присвоєно п'ятий розряд заточувальника 2 ставки заготівельного цеху (наказ № 6/п від 11.01.1990 року), 11.02.2002 року переведений заточувальником 5 розряду 8% за шкідливі умови праці (наказ № 10/к від 16.02.2004 року), 0103.2006 року переведений заточувальником, зайнятим на обдиранні, точінні, різанні, шліфуванні металевих виробів та інструменту абразивними кругами сухим способом в цеху насосів, 25.09.2008 року звільнений з роботи за власним бажанням (наказ № 174/к від 25.09.2008 року).

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, на думку позивача, відповідачем протиправно відмовлено у призначенні йому пенсій на пільгових умовах.

Вказані обставини, та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Докази надані позивачем: копія Довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 06.09.2017 року № 253, копія трудової книжки від 28.07.1981 БТ-І № 6047699; копія довідки про заробітну плату від 26.12.2017 № 192, видана Публічним акціонерним товариством «Завод «Львівсільмаш», за період з 01.01.1985 року по 28.02.1990 року (до періоду роботи, зазначеного у пільговій довідці); -індивідуальні відомості про застраховану особу з 1998 по 2018 роки; табуляграм розрахунку зарплати за період роботи 1998-1999 рр. (до періоду роботи, зазначеного у пільговій довідці); копію наказу-розпорядження від 07.02.1985 року № 158 про прийняття на роботу фрезерувальником 4 розряду в заготівельний цех, копію наказу по заводу від 23.11.1988 року № 203/к, копію наказу про переведення учнем заточувальника від 05.12.1989 року № 1224 в тому ж цеху із збереженням заробітку, копію наказу про переведення заточувальником 5 розряду в тому ж цеху від 11.01.1990 року за № 6-п, копію наказу від 16.02.2004 року за № 10/к про переведення заточувальником 5 розряду насосної дільниці, копію наказу про звільнення з роботи з посади заточувальника, зайнятого на обдиранні, точінні, різанні, шліфуванні металевих виробів та інструменту абразивними кругами сухим способом цеху насосів від 25.09.2008 року № 174/к, на 11 арк., судом враховуються наступним чином.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Обов'язок пенсійного органу щодо установлення права особи на одержання пенсії на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів, як це визначено п.4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 за N 22-1.

Зазначаючи про не надання позивачем документів, про неможливість підтвердження первинними документами умов, необхідних для призначення пенсії на пільгових умовах по Списку №2, може бути підставою для перевірки, в ході якої має бути встановлено обставини, які перешкоджають зарахуванню періоду роботи до стажу. Відсутність документів, не може нівелювати відомості трудової книжки, оформлені належним чином, та позбавляти особу права на належне пенсійне забезпечення з урахуванням набутого нею трудового стажу.

Таким чином, судом враховуються аргументи позивача в частині щодо визнання протиправними та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 17.07.2018 року № 1532/03.08 про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Судом частково враховуються аргументи наведені позивачем в позовній заяві щодо зобов'язання відповідача призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах з 30.05.2018 року, зарахувавши у пільговий трудовий стаж роботу з 15.01.1990 року по 25.09.2008 року на ПАТ «Завод «Львівсільмаш», оскільки суд не може зобов'язувати відповідача прийняти рішення про перерахунок позивачу пенсії, адже такі дії відносяться до дискреційних повноваження відповідача.

При цьому доцільно звернути увагу на Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя, від так завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення.

Отже, з огляду на викладене та положень Кодексу адміністративного судочинства України щодо компетенції адміністративного суду, останній при вирішенні справи та ухваленні судового рішення не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) відповідача.

Завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення, а тому зобов'язання відповідача прийняти рішення про перерахунок позивачу раніше призначеної пенсії, виходячи із розміру грошового забезпечення на день прийняття зазначеного рішення, є формою втручання у повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Однак вказане не звільняє відповідача від повторного розгляду заяви позивача від 13.07.2018 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з врахування вищевказаних встановлених судом обставин, відтак в цій частині позовні вимоги підлягають задоволення частково, а саме зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 13.07.2018 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково.

Норми права, які застосував суд, наступні:

Згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 26 років 6 місяців, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно ст. 62 цього ж Закону, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 100 цього ж Закону, порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону Особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» Пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Мотиви застосування вказаних норм наступні: зазначені норми встановлюють порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 262-263, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) про визнання протиправним і скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,- задоволити частково.

Визнати протиправними і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (ЄДРПОУ 13814885, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) від 17.07.2018 року № 1532/03.08 про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Головного управління Пенсійні фонду України у Львівській області (ЄДРПОУ 13814885, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, АДРЕСА_1) від 13.07.2018 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійні фонду України у Львівській області (ЄДРПОУ 13814885, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) за рахунок її бюджетних асигнувань 704,80 грн. сплаченого судового збору на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, АДРЕСА_1).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5. п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Рішення суду складено в повному обсязі 28.01.2019 року.

Суддя Гавдик З.В.