Рішення № 79433497, 28.01.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2019 року справа № 2340/4651/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом управління Держпраці у Черкаській області до сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю “Кліщинське” про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулося управління Держпраці у Черкаській області (18002, м. Черкаси, бул. Шевченка, 205) з позовом до СТОВ “Кліщинське” (19971, Черкаська область, Чорнобаївський район, с. Кліщинці), в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить застосувати до СТОВ “Кліщинське” заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю), зобов’язавши зупинити до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих, роботу (експлуатацію) наступних об’єктів підвищеної небезпеки:

-роботи з ремонту, технічного обслуговування обладнання та захисних систем, призначених для експлуатації в потенційно вибухонебезпечному середовищі - складі ПММ СТОВ «Кліщинське», що знаходиться в с. Кліщинці Чорнобаївського району Черкаської області;

-експлуатацію обладнання та захисних систем, призначених для експлуатації в потенційно вибухонебезпечному середовищі - складу ПММ СТОВ «Кліщинське» (ємностей для зберігання нафтопродуктів - бензину та дизельного пального в кількості 4 одиниці, колонок паливороздавальних в кількості 3 одиниці), що знаходиться в с. Клітинці Чорнобаївського району Черкаської області.

04.01.2019 перейдено до розгляду справи в порядку письмового провадження.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що ним проведено перевірку відповідача на предмет дотримання вимог законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, за результатами якої складено акт №647-067 від 05.10.2018. Цим актом зафіксовано порушення, які загрожують життю та здоров’ю людей, а тому на виконання повноважень, які передбачені Законом України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”, позивач звернувся до суду та вважає, що його вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

В першому судовому засіданні представник позовні вимоги підтримав повністю.

Представник відповідача заперечуючи проти позову, надав до суду відзив, в якому послався на те, що роботи з комплектації, ремонту, технічного обслуговування обладнання та захисних систем складу ПММ, а саме: зачистку ємностей з під нафтопродуктів, перевірку технічного стану ємностей методом пневматичного випробування, перевірку та регулювання клапанів дихальних СМДК-50, технічне обслуговування колонок паливороздавальних виконує ТОВ «АЗС-СЕРВІС ПЛЮС» згідно договору на виконання робіт № 32 від 30.07.2018 та на підставі дозволу на початок виконання робіт підвищеної небезпеки № 401.13.71. Вимірювання опору розтікання на основних заземлювачах і заземленнях магістралей і устаткування, перевірку ізоляції силової та освітлювальної електропроводки, перевірку повного опору петлі фаза-нуль виконувала електротехнічна лабораторія ТОВ «Чорнобайенерго» 06 квітня 2018 року. Крім того, роботу складу ПММ тимчасово призупинено з 20 листопада 2018 року (після завершення основних осінньо-польових робіт) згідно наказу по СТОВ «Кліщинське» від 16 листопада 2018 року № 16/11 «Про тимчасове виведення з експлуатації устаткування складу ПММ» до отримання дозволу від управління Держпраці у Черкаській області на експлуатацію обладнання та захисних систем, призначених для експлуатації в потенційно вибухонебезпечному середовищі - складі ПММ. Відповідач наголошує, що СТОВ «Кліщинське» уклало договір № 974-12-18 з ДП «Черкаський експертно-технічний центр Держпраці» на проведення експертного обстеження підприємства щодо додержання вимог законодавства України з питань охорони праці та промислової безпеки під час експлуатації обладнання підвищеної небезпеки, а також договір №973-00-18 на проведення експертного обстеження підприємства щодо додержання вимог законодавства України з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання заявлених робіт.

В судове засідання представник відповідача не з’явився.

Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

28.08.2018 управління Держпраці у Черкаській області видано наказ №876-П про проведення планових перевірок. На підставі зазначеного наказу, видано направлення №1830 від 28.08.2018 на проведення планової перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки СТОВ “Кліщинське”, що знаходиться за адресою: Черкаська область, Чорнобаївський район, с. Кліщенці, у період з 24.09.2018 по 10.10.2018.

За результатами проведеної посадовими особами позивача планової перевірки дотримання відповідачем вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки складено акт № 647-067 від 05.10.2018. Вказаним актом зафіксовано порушення відповідачем вимог Закону України “Про охорону праці”, зокрема на виконання робіт на складі ПММ та експлуатацію устаткування складу ПММ (ємності для зберігання нафтопродуктів - бензину та дизельного пального: в кількості 4 одиниці, колонки паливороздавальні - 3 одиниці) не отримано дозволів: ремонт, технічне обслуговування обладнання та захисних систем, призначених для експлуатації в потенційно вибухонебезпечному середовищі ( п. 2 Додатку 2 Порядку); експлуатацію обладнання та захисних систем, призначених для експлуатації в потенційно вибухонебезпечному середовищі (п. 7 Додатку 3 Порядку); відповідно до вимог Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ від 26 жовтня 2011 р. № 1107, що є порушенням п. 2.9 глави II НПАОП 01.0-1.01-12 «Правила охорони праці у сільськогосподарському виробництві».

05.10.2018 управлінням Держпраці у Черкаській області видано припис № 335-067 про усунення порушень.

На виконання припису в частині охорони праці та промислової безпеки на виконання робіт на складі ПММ та експлуатацію устаткування складу ПММ відповідачем надано до суду:

-договір № 32 від 30.07.2018 укладений з ТОВ «АЗС-Сервіс-Плюс» на обслуговування, ремонт, комплектацію обладнання АЗС та акти виконаних робіт;

-протоколи перевірки опору ізоляції силової та освітлювальної електричної проводки, повноти опору петлі фаза-нуль, опору розтікання на основних заземлювачах, зокрема і на складі ПММ;

-договір про надання послуг № 973-00-18 і № 974-12-18 укладений з державним підприємством «Черкаський експертно-технічний центр Держпраці» щодо експертного обстеження підприємства на додержання вимог законодавства України з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання робіт та під час експлуатації обладнання підвищеної небезпеки;

-наказ СТОВ «Кліщинське» від 16.11.2018 № 16/11 «Про тимчасове виведення з експлуатації устаткування складу ПММ» на виконання акту перевірки управління Держпраці та припинення на складі будь-яких робіт з 20.11.2018 до проведення експертного обстеження складу ПММ державним підприємством «Черкаський експертно-технічний центр Держпраці» і до отримання дозволу від управління Держпраці у Черкаській області на виконання робіт та експлуатацію устаткування складу ПММ.

Надаючи спірним правовідносинам правову оцінку суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 1, Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою КМУ від 11.02.2015, № 96 (далі — положення № 96), державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах, зокрема, промислової безпеки, охорони праці.

Згідно п.7, Положення №96, Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до Положення про управління Держпраці у Черкаській області, затвердженого наказом Держпраці від 22.06.2017, № 75 (далі – положення №75), управління Держпраці у Черкаській області є територіальним органом Державної служби України з питань праці. Повноваження управління поширюються на територію Черкаської області.

Відповідно до п. 3 Положення №75, основними завданнями управління зокрема є реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов’язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб;

Відповідно до вимог статті 38 Закону України "Про охорону праці" державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Порядок здійснення заходів державного нагляду визначений Законом України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфер господарської діяльності” від 5 квітня 2007 року № 877-V (далі - Закон N 877-V), а також підзаконними нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та на його виконання.

Згідно з абз. 2 ст. 1 Закону № 877- V, державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Частиною 1 статті 4 Закону № 877- V, передбачено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках передбачених законом.

Статтею 3 Конституції України передбачено, що людина, її життя, здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Згідно з частиною 4 статті 43 Конституції України кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці.

В силу положень частини 2 статті 4 Закону України “Про охорону праці” від 14 жовтня 1992 року № 2694-XII, державна політика в галузі охорони праці базується на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до частини 1 статті 6 вищезазначеного Закону, умови праці на робочому місці, безпека технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування та інших засобів виробництва, стан засобів колективного та індивідуального захисту, що використовуються працівником, а також санітарно-побутові умови повинні відповідати вимогам законодавства.

Згідно із статтею 13 Закону України «Про охорону праці» роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

Частиною 1 статті 39 Закону України “Про охорону праці” посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право безперешкодно відвідувати підконтрольні підприємства (об'єкти), виробництва фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та здійснювати в присутності роботодавця або його представника перевірку додержання законодавства з питань, віднесених до їх компетенції.

Відповідно до абз. 5 ч. 1 ст. 39 Закону України “Про охорону праці”, посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

Частиною 7 статті 7 Закону №877-V, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Судом перевірено доводи представника позивача, які в свою чергу не заперечуються відповідачем, щодо недотримання СТОВ «Кліщенське» Закону України “Про охорону праці” в повній мірі.

Водночас, обов'язок роботодавця одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки визначено частиною 3 статті 21 Закону України № 2694-ХІІ.

Видає такі дозволи на безоплатній основі Держпраці та її територіальні органи на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб'єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці.

Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 1107, дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3 Порядку.

Пунктом 6 Додатку 2 Порядку № 1107 передбачено обов’язок роботодавця одержати дозвіл на виконання газонебезпечних робіт та робіт у вибухопожежонебезпечних зонах.

Однак, у відповідача відсутній дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, на підставі якого здійснюється виконання робіт на складі ПММ.

Згідно з абзацом четвертим частини першої статті 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ в електронному вигляді (запис про наявність дозволу, висновку, рішення, погодження, свідоцтва, іншого документа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань), який дозвільний орган зобов'язаний видати суб'єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарсько діяльності.

Таким чином, виконуючи роботи підвищеної небезпеки та експлуатуючи (застосовуючи) машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки без відповідних дозволів, роботодавець наражає своїх працівників на небезпеку на робочому місці, чим порушує їх конституційне право на належні, безпечні і здорові умови праці.

Частиною першою статті 246 Господарського кодексу України регламентовано, що здійснення будь-якої діяльності, що загрожує життю і здоров'ю людей або становить підвищену небезпеку для довкілля, забороняється.

Забезпечення державою належних, безпечних і здорових умов праці є однією з конституційних основ правового господарського порядку в Україні (частина 2 статті 5 Господарського кодексу України).

Враховуючи зазначене, у зв'язку з виникнення умов, за яких подальша експлуатація (застосування) вищенаведених машин, механізмів, устаткування та виконання вищезазначених робіт становить небезпеку для життя і здоров’я працюючих та інших людей, є підстави для припинення експлуатації (застосування) зазначених машин, механізмів, устаткування та виконання робіт.

Згідно зі статтею 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

За ч. 5 ст. 4 Закону №877-V, виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

В контексті наведеного суд зазначає, що виконуючи роботи підвищеної небезпеки та експлуатуючи машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки без відповідного дозволу, з порушенням встановлених правил, без належного інструктажу, тощо, роботодавець створює небезпечні умови для роботи своїх працівників, а тому суд переконаний, що виявлені порушення законодавства про охорону праці спричиняють загрозу життю та здоров’ю людей.

Підсумовуючи наведене, суд звертає увагу, що у разі наявності порушень законодавства про охорону праці, які спричиняють загрозу життю та здоров’ю людей, застосування заходів реагування здійснюється виключно на підставі рішення адміністративного суду, а тому виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд приходить до висновку про необхідність задоволення адміністративного позову.

При цьому, суд зазначає, що існування (не усунення відповідачем) хоча б одного з порушень, встановлених позивачем, які загрожують життю та здоров’ю людей, вже є самостійною достатньою правовою підставою для застосування до нього заходів реагування.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 26.06.2018 у справі № 823/589/16.

Відповідно до вимог ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача судовий збір не стягується.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Застосувати до СТОВ “Кліщинське” (код ЄДРПОУ 31782217) заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю), шляхом зобов’язання зупинити повністю до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих, виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме:

- роботи з ремонту, технічного обслуговування обладнання та захисних систем, призначених для експлуатації в потенційно вибухонебезпечному середовищі - складі ПММ СТОВ «Кліщинське», що знаходиться в с. Кліщинці Чорнобаївського району Черкаської області;

- експлуатацію обладнання та захисних систем, призначених для експлуатації в потенційно вибухонебезпечному середовищі - складу ПММ СТОВ «Кліщинське» (ємностей для зберігання нафтопродуктів - бензину та дизельного пального в кількості 4 одиниці, колонок паливороздавальних в кількості 3 одиниці), що знаходиться в с. Клітинці Чорнобаївського району Черкаської області.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя П.Г. Паламар