Рішення № 79432272, 28.01.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/4368/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Сич С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

07 грудня 2018 року позивач ОСОБА_1 /надалі - позивач, ОСОБА_1./ звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області/ про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повернути ОСОБА_1 суму незаконно утриманих коштів з його пенсії за рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 25.10.2018 №ДФП71723/5 в розмірі 1470,00 грн. та скасування зазначеного рішення.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що прийняте відповідачем рішення про стягнення сум пенсії, виплачених надміру від 25.10.2018 №ДФП71723/5 є незаконним, оскільки зловживань з боку ОСОБА_1, як пенсіонера не було, також ГУ ПФУ в Полтавській області не доведено вину чи недобросовісність позивача щодо надання недостовірних даних та отримання переплати пенсії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/4368/18, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи, призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 15:00 09 січня 2019 року, витребувано докази.

22 грудня 2018 року до суду надійшов відзив відповідача на позов /а.с. 18-19/, у якому представник ГУ ПФУ в Полтавській області просить у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі, посилаючись на те, що 24 жовтня 2018 року з Полтавського обласного військового комісаріату на адресу ГУ ПФУ в Полтавській області надійшла уточнююча довідка про грошове забезпечення позивача від 18 жовтня 2018 року на суму 10575,00 грн. Тобто Полтавським ОВК подано недостовірні відомості щодо грошового забезпечення ОСОБА_1, на підставі яких пенсіонеру ГУ ПФУ в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії, та відповідно виникла переплата за період з 01.01.2018 по 31.10.2018 у розмірі 1470,00 грн. Вважає, що оскільки Полтавським ОВК надано недостовірну довідку про грошове забезпечення позивача від 19.03.2018, враховуючи вимоги статті 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідачем правомірно прийнято рішення про утримання надміру виплаченої суми в розмірі 1470,00 грн.

Учасники справи у судове засідання 09 січня 2019 року не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, про причини неявки в судове засідання не повідомили. Позивач подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, у якій зазначив, що позовні вимоги підтримує у повному обсязі /а.с. 13/.

Відповідно до частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відтак, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Відповідно до частини 1 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Пунктом 1 частини 3 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Згідно частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на вищевикладене, суд вирішив розглядати справу за відсутності учасників справи у письмовому провадженні.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 є пенсіонером Збройних Сил України, якому призначена пенсія за вислугу років згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області, що відповідачем не заперечується.

На підставі виданої ОСОБА_1 довідки Полтавського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України від 19 березня 2018 року №ФП1723, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018 та визначено її розмір з 01.01.2018 по 31.12.2018 у сумі 5618,57 грн. /а.с. 23, 24/.

У подальшому, листом Полтавського обласного військового комісаріату від 22 жовтня 2018 року №12/2513/вп.71723 до ГУ ПФУ в Полтавській області направлено відкориговану довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України щодо ОСОБА_1 від 18 жовтня 2018 року №ФП71723/25/3 /а.с. 26, 27/.

У вказаному листі від 22 жовтня 2018 року №12/2513/вп.71723 Полтавським обласним військовим комісаріатом надано пояснення, за змістом яких вказана довідка Полтавського ОВК від 18 жовтня 2018 року №ФП71723/25/3 містить відомості про відкориговане грошове забезпечення на суму 10575,00 грн. /за нормами чинними на 01.03.2018/, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 на пенсіонера Міноборони ОСОБА_1, а раніше надіслана довідка про розмір грошового забезпечення на суму 10995,00 грн. підлягає скасуванню та не застосовується. Зазначено, що уточнення (в бік зменшення) розміру грошового забезпечення проведено з урахуванням тарифного розряду за посадою, застосованого після уточнення рівня військової частини в структурі Збройних Сил, рівня штатної посади у військовій частині та відповідності розміру встановленого в штаті військової частини, що був чинним на день звільнення з військової служби.

25 жовтня 2018 року на підставі вказаної довідки Полтавського ОВК від 18 жовтня 2018 року №ФП71723/25/3 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018 /а.с. 28/, внаслідок якого розмір пенсії з 01.01.2018 по 31.12.2018 визначено в сумі 5471,57 грн.

25 жовтня 2018 року ГУ ПФУ в Полтавській області прийнято рішення №Д ФП71723/5 про стягнення сум пенсії, виплачених надміру /а.с. 11/, у якому зазначено, що за ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 по 31.10.2018 утворилася переплата пенсії у розмірі 1470,00 грн. Зазначена сума підлягає поверненню в ГУ ПФУ в Полтавській області. Стягнення буде здійснено з пенсії ОСОБА_1 в розмірі 20% пенсії щомісячно до повного погашення переплати. Причина виникнення переплати: з вини організації, яка видала фіктивний документ.

07 листопада 2018 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою (вхідний №1652/Ц-02 від 07.11.2018) /а.с. 30/, у якій просив надати документи, підтверджуючі факт зловживання, вини чи недобросовісності щодо надання недостовірних даних позивачем; надати підстави зменшення пенсійного забезпечення та рішення ГУ ПФУ в Полтавській області на утримання надміру сплаченої суми. Крім того, вимагав повернути суму незаконно утриманих коштів з пенсії в розмірі 1241,31 грн.

ГУ ПФУ в Полтавській області листом від 20 листопада 2018 року №1652/Ц-03 /а.с. 12, 31-32/ позивача повідомлено, що оскільки Полтавським ОВК надано недостовірну довідку про грошове забезпечення позивача від 19.03.2018, та враховуючи законодавчі норми, відповідачем прийнято рішення про утримання надміру виплаченої суми в розмірі 1470,00 грн. Утримання з пенсії ОСОБА_2 розпочато з 01.11.2018 в розмірі 20% до повного погашення.

Не погодившись з рішенням ГУ ПФУ в Полтавській області №Д ФП71723/5 від 25 жовтня 2018 року про стягнення сум пенсії, виплачених надміру, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку оскаржуваному рішенню ГУ ПФУ в Полтавській області від 25 жовтня 2018 року №Д ФП71723/5 про стягнення з пенсії ОСОБА_1 переплати пенсії в розмірі 1470 грн., суд дійшов наступних висновків.

Згідно з вимогами статті 59 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відрахування з пенсій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей провадиться в порядку, встановленому частиною другою статті 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Статтею 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку. Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень. Розмір відрахування з пенсії обчислюється з суми, що належить пенсіонерові до виплати. З пенсії може бути відраховано не більш як 50 відсотків її розміру: на утримання членів сім'ї (аліменти), на відшкодування збитків від розкрадання майна підприємств і організацій, на відшкодування пенсіонером шкоди, заподіяної каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також у зв'язку зі смертю потерпілого, на повернення переплачених сум заробітної плати в передбачених законом випадках. З усіх інших видів стягнень може бути відраховано не більш як 20 відсотків пенсії.

Виходячи зі змісту зазначеної норми, сума пенсії, яка надміру виплачена, повертається лише у двох випадках - коли вона виплачена внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних відомостей.

Механізм повернення сум пенсій, виплачених надміру, та списання органами Пенсійного фонду України сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення, визначає Порядок повернення сум пенсій, виплачених надміру, та списання сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 21 березня 2003 року № 6-4 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15 травня 2003 року за № 374/7695 /надалі Порядок № 6-4/.

Згідно пункту 3 Порядку № 6-4 суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Рішення про стягнення приймає територіальний орган Пенсійного фонду України, в якому пенсіонер перебуває на обліку як одержувач пенсії (додаток 1).

Разом з цим, відповідно до статті 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Згідно із статтею 102 Закону № 1788-XII пенсіонери зобов'язані повідомляти органу, що призначає пенсії, про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати.

У разі невиконання цього обов'язку і одержання у зв'язку з цим зайвих сум пенсії пенсіонери повинні відшкодувати органу, що призначає пенсії, заподіяну шкоду.

Статтею 103 вказаного Закону визначено, що суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім'ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.

Таким чином, відповідальність за достовірність даних, що враховуються при виплаті пенсії, а також обов'язок відшкодовувати надміру виплачені суми соціальних виплат, несуть пенсіонери - у разі не повідомлення органу пенсійного фонду про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати, а також страхувальники -внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів.

Отже, для правильного вирішення питання про утримання надміру сплачених сум пенсії орган, що уповноважений призначати пенсії, має достеменно встановити факт переплати пенсії у зв'язку із поданням недостовірних відомостей, що враховуються при її обчисленні, та з чиєї вини нараховано суми соціальних виплат у розмірі, що суперечить вимогам Закону.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права зроблено Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 20.12.2018 у справі №489/5808/16-а (адміністративне провадження №К/9901/21155/18), який відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України підлягає врахуванню у даній справі.

У оскаржуваному рішенні в якості причини виникнення переплати зазначено, що вона виникла з вини організації, яка видала фіктивний документ.

Відповідач не навів у своєму рішенні обґрунтованих обставин щодо зловживання з боку пенсіонера при перерахунку пенсії, його обізнаність щодо недостовірності даних, які враховувались при обчисленні пенсії, і ці обставини не підтверджені допустимими доказами у справі.

За змістом положень статті 1166 Цивільного кодексу України, яка встановлює загальні підстави відповідальності за завдану майнову шкоду, зобов'язання з відшкодування шкоди виникає при наявності таких складових: протиправної поведінки; настання шкоди; причинного зв'язку між протиправною поведінкою і шкодою; вину завдавача шкоди.

Згідно з приписами статті 1215 цього Кодексу не підлягає поверненню безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Враховуючи наведене, суд зазначає, що за відсутності зловживань (недобросовісності) з боку пенсіонера, підстави для стягнення з пенсіонера надміру виплачених сум пенсії відсутні.

Таким чином, оскільки відповідач не обґрунтував та не довів вини пенсіонера у переплаті пенсії позивачу, матеріали справи не містять обґрунтованих підтверджень щодо зловживання з боку позивача при перерахунку пенсії, суд вважає безпідставним рішення відповідача щодо встановлення відносно позивача відповідальності шляхом застосування по відношенню до нього правил статті 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відтак, рішення ГУ ПФУ в Полтавській області від 25.10.2018 №Д ФП71723/5 про стягнення сум пенсії, виплачених надміру розмірі 1470,00 грн. прийнято відповідачем без урахування всіх обставин, що мають значення для його прийняття, тобто необґрунтовано.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

З огляду на вищевикладене, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне згідно з частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, з метою ефективного захисту прав та інтересів позивача, вийти за межі позовних вимог про скасування рішення та визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про стягнення сум пенсії, виплачених надміру від 25 жовтня 2018 року №Д ФП71723/5 про стягнення з пенсії ОСОБА_1 переплати пенсії в розмірі 1470 грн. (одна тисяча чотириста сімдесят гривень) та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (ідентифікаційний код 13967927, вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014) повернути ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, АДРЕСА_1) суму пенсії, стягнену на підставі рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про стягнення сум пенсії, виплачених надміру від 25 жовтня 2018 року №Д ФП71723/5 про стягнення з пенсії ОСОБА_1 переплати пенсії.

Таким чином, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на вищевикладене, у зв'язку із задоволенням адміністративного позову, суд вважає за необхідне стягнути на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, АДРЕСА_1) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 704 грн. 80 коп. (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (ідентифікаційний код 13967927, вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014).

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 2, 3, 6-10, 205, 229, 241-245, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (ідентифікаційний код 13967927, вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014) про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про стягнення сум пенсії, виплачених надміру від 25 жовтня 2018 року №Д ФП71723/5 про стягнення з пенсії ОСОБА_1 переплати пенсії в розмірі 1470 грн. (одна тисяча чотириста сімдесят гривень).

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (ідентифікаційний код 13967927, вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014) повернути ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, АДРЕСА_1) суму пенсії, стягнену на підставі рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про стягнення сум пенсії, виплачених надміру від 25 жовтня 2018 року №Д ФП71723/5 про стягнення з пенсії ОСОБА_1 переплати пенсії.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, АДРЕСА_1) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 704 грн. 80 коп. (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (ідентифікаційний код 13967927, вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Суддя С.С. Сич