Рішення № 79403182, 24.01.2019, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2019 р. Справа № 480/4687/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Соколова В.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1, позивач) звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (далі по тексту - відповідач, ГУ Держгеокадастру у Сумській області), в якій просить:

1. Визнати протиправною та скасувати відмову ГУ Держгеокадастру у Сумській області у наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Боромлянської сільської ради Тростянецького району Сумської області, викладена у листі №Н-13768-5322/21-18 від 28.11.2018.

2. Зобов'язати ГУ Держгеокадастру у Сумській області надати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Боромлянської сільської ради Тростянецького району Сумської області.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що при зверненні до відповідача з метою надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, їй було відмовлено у зв'язку з тим, що землі, які розташовані за межами населених пунктів на території Боромлянської об'єднаної територіальної громади були передані у комунальну власність. Вказану відмову вважає протиправною, оскільки, як вважає позивач, земельна ділянка, на частину якої вона претендує, знаходиться у державній власності, розпорядником якої є ГУ Держгеокадастру у Сумській області, тобто вказана земельна ділянка не була передана з державної у комунальну власність Боромлянській сільській раді згідно наказу ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 06.06.2018 №18-3854/16-18 СГ, на який посилається відповідач, а отже у відповідача відсутні підстави для відмови у задоволенні клопотання про надання їй дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Відповідач, заперечуючи проти позову у відзиві зазначив що, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України "Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об'єднаних територіальних громад" від 31.01.2018 №60-р, до ст.ст. 15, 117, 122 Земельного кодексу України землі, які розташовані за межами населених пунктів на території Боромлянської об'єднаної територіальної громади були передані у комунальну власність. ГУ Держгеокадастру у Сумській області прийнято наказ від 06.06.2018 №18-3854/16-18 "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність", відповідно до якого Боромлянській об'єднаній територіальній громаді Сумського району Сумської області передано у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 24446,4713 га, розташованих за межами населених пунктів на території Боромлянської об'єднаної територіальної громади Тростянецького району Сумської області згідно з додатком до наказу та актом приймання-передачі земельних ділянок (а.с. 25-28).

Ухвалою суду від 19.12.2018 відкрито провадження у справі, розгляд проводиться за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернулася до ГУ Держгеокадастру у Сумській області із заявою, в якій просила надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Боромлянської сільської ради Тростянецького району Сумської області (а.с.14).

Проте, ГУ Держгеокадастру у Сумській області листом № Н-13768-5322/21-18 від 28.11.2018 відмовило в наданні такого дозволу, зазначивши, що наказом ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 06.06.2018 №18-3854/16-18 СГ, землі, які розташовані за межами населених пунктів на території Боромлянської об'єднаної територіальної громади були передані у комунальну власність, а також зазначило, що ГУ Держгеокадастру у Сумській області не має правових підстав для вирішення питання, що порушене ОСОБА_1 у заяві від 19.10.2018, а також запропонувало їй для вирішення вказаного питання по суті звернутися до Боромлянської об'єднаної територіальної громади (а.с.13).

Надаючи правову оцінку матеріалам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Статтею 117 Земельного кодексу України визначено передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи земельних ділянок комунальної власності у державну власність.

Відповідно до ч. 1 ст. 117 Земельного кодексу України передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні.

На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки.

Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї.

Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області прийнято наказ від 06.06.2018 №18-3854/16-18-СГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" (а.с. 33), відповідно до якого передано Боромлянській об’єднаній територіальній громаді Сумського району Сумської області у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 2446,4713 га, розташованих за межами населених пунктів на території Боромлянської об’єднаної територіальної громади Тростянецького району Сумської області згідно з додатком до наказу та актом приймання - передачі земельних ділянок від 06.06.2018 (а.с. 34) та додатком до вказаного акту (а.с.35-37).

Відповідно до інформаційної довідки від 12.11.2018 №565/411-18 земельна ділянка, на яку претендує позивачка, перебуває в межах земельної ділянки з кадастровим номером 5925080800:00:002:0989, яка була передана в комунальну власність Боромлянській об’єднаній територіальній громаді Тростянецького району Сумської області.

ОСОБА_2 з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-5908338622019 вказана земельна ділянка за кадастровим номером 5925080800:00:002:0989 має комунальну форму власності та належить Боромлянській сільській раді від імені Боромлянської об’єднаної територіальної громади (а.с.38-39)

Таким чином, земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 2446,4713 га, серед яких і земельна ділянка з кадастровим номером 5925080800:00:002:0989, із заявою про надання дозволу на розроблення проекту щодо відведення якої у власність зверталась позивач, розташованих за межами населених пунктів на території Боромлянської об’єднаної територіальної громади Тростянецького району Сумської області, відповідно до вказаного наказу передані в комунальну власність Боромлянській об’єднаній територіальній громаді Тростянецького району Сумської області.

Отже, ГУ Держгеокадастру у Сумській області на даний час, не є розпорядником даної земельної ділянки, у зв'язку з передачею її в комунальну власність Боромлянській об’єднаній територіальній громаді Тростянецького району Сумської області.

ГУ Держгеокадастру у Сумській області, відповідно до покладених на нього завдань, розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством, на території Сумської області, а земельна ділянка, на яку претендує позивач, до земель із державною формою власності не належить.

Статтею 122 Земельного кодексу України визначені повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування.

ОСОБА_2 з ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Враховуючи вищевикладене, ГУ Держгеокадастру у Сумській області здійснено передачу земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення у комунальну власність Боромлянській об'єднаній територіальній громаді, а повноваження щодо передачі земельних ділянок у власність органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в подальшому після передачі земельних ділянок державної власності у комунальну, визначені ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України, зокрема, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

ОСОБА_2 з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Виходячи з аналізу вказаних норм, суд дійшов висновку, що рішення відповідача, викладене у листі від 28.11.2018 №Н-13768-5322/21-18 відповідає вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, у зв’язку з чим позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 262-263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов'язання вчинити дії – відмовити за необґрунтованістю.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.М. Соколов