Рішення № 79374224, 24.01.2019, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2019 року м. Житомир справа № 806/1423/18

категорія 2.1

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Семенюка М.М.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про визнання бездіяльність протиправною, зобов'язання розглянути клопотання та передати в оренду земельну ділянку,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати бездіяльність протиправною Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області щодо не розгляду клопотання ОСОБА_1 від 02.03.2018;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області розглянути клопотання ОСОБА_1 від 02.03.2018 та передати в оренду земельну ділянку за кадастровим номером 1820980300:02:000:1337 площею 10.52 га для сінокосіння терміном на 49 років, на території Брусилівського району Житомирської області.

В обґрунтування позову зазначає, що станом на 19.03.2018 клопотання ОСОБА_1 не розглянуто, рішення на адресу не надходило, а тому Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області порушено вимоги статей 122, 123 Земельного кодексу України.

26.03.2018 ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду Липи В.А. позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про визнання бездіяльність протиправною, зобов'язання розглянути клопотання та передати в оренду земельну ділянку, яка призначена до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 25.04.2018 зупинено провадження в адміністративній справі № 806/1423/18 до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі № 806/1424/18.

Відповідно до розпорядження керівника апарату Житомирського окружного адміністративного суду "Щодо призначення повторного автоматизованого розподілу справи" від 19.11.2018 року № 306 та витягу з протоколу повторного автоматичного розподілу судової справи між суддями від 19.11.2018 року, у зв'язку із настанням інших обставин, які унеможливлюють участь судді у розгляді справи, справу передано на розгляд судді Семенюку М.М.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 26.11.2018 провадження у справі № 806/1423/18 поновлено та призначено судове засідання.

Відповідач надіслав письмовий відзив на позовну заяву (а.с. 25-27), в якому просив відмовити в задоволенні позову з тих підстав, що позивач порушив процедуру отримання у користування земельної ділянки (при зверненні ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області у своєму клопотанні просить передати в оренду земельну ділянку без відповідного дозволу, без розробленого та погодженого проекту); посилання позивача на те, що нібито проект знаходиться у відділі у Брусилівському районі Житомирської області, взагалі нічим не підтверджені, жодного доказу, що проект взагалі розроблявся теж не надано, матеріали справи не містять ні копії договору з розробником ні копії самого проекту; Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області листом від 30.03.2018 № П-1619/0-1769/0/22-18 надало відповідь на клопотання ОСОБА_1 від 26.02.2018.

В судове засідання учасники справи, будучи належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, 17.12.2018 та 15.01.2019 без поважних причин в судове засідання не прибули, перешкод для розгляду справи в судовому засіданні немає, потреба заслуховувати свідків чи експертів відсутня, а тому, враховуючи приписи частин 3, 9 ст. 205 КАС України, справа розглядається в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області з клопотанням від 26.02.2018, зареєстрованим за вх. № 1655/0/21 від 02.03.2018 (далі - Клопотання № 1655/0/21 від 02.03.2018), в якому просив надати в оренду земельну ділянку з кадастровим № 1820980300:02:000:1337 площею 10.52 га для сінокосіння терміном на 49 років, яка розташована на території Брусилівського району Житомирської області, також позивач зазначив, що проект землеустрою зазначеної ділянки знаходиться в Брусилівському районному відділі Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області (а.с. 8).

До клопотання ОСОБА_1 додав: копію паспорту, копію ідентифікаційного коду та інформацію з речових прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 123 "Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування" Земельного кодексу України встановлено:

1. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

формування нової земельної ділянки (крім поділу та об’єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

...

2. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

...

6. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

...

10. Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються:

затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності);

надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

...

13. Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Зміна типу акціонерного товариства або перетворення акціонерного товариства в інше господарське товариство не є підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою або технічної документації із землеустрою.

14. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду."

Як вбачається з інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с.9), яка була додана позивачем до Клопотання № 1655/0/21 від 02.03.2018, право власності на земельну ділянку з кадастровим № 1820980300:02:000:1337 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно не зареєстроване, тобто надання у користування земельної ділянки ОСОБА_1 повинно здійснюватися на підставі технічної документації, розроблення якої здійснюється на підставі дозволу відповідача.

Відповідач у відзиві заперечує, що позивач звертався до нього за наданням такого дозволу.

Будь які докази того, що ОСОБА_1 розроблявся та подавався відповідачу на затвердження проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 10.52 га, яка розташована на території Брусилівського району Житомирської області в матеріалах справи відсутні.

При цьому суд звертає увагу, що згідно листів відповідача від 26.03.2018 № 651/3-18-0.334 (а.с.30) та відділу у Брусилівському районі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 26.03.2018 № 12/309-18-0.22 (а.с.31) проект землеустрою відповідно до клопотання № П-1655/0/21-18, тобто щодо земельної ділянки з кадастровим № 1820980300:02:000:1337, у вказаному відділі відсутній.

Отже у відповідача не було підстав приймати рішення про надання ОСОБА_1 земельної ділянки у користування за проектом землеустрою за Клопотанням № 1655/0/21 від 02.03.2018.

Таким чином, враховуючи приписи ст. 123 Земельного кодексу України, твердження позивач, що за Клопотанням від 02.03.2018 відповідач повинен був прийняти рішення, є необґрунтованим, як і твердження, що це клопотання не розглянуте, оскільки, як вбачається з матеріалів справи, Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області листом від 30.03.2018 № П-1619/0-1769/0/22-18 відмовило ОСОБА_1 у задоволенні його клопотання.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Оскільки відповідного рішення про надання земельної ділянки площею 10.52 га, яка розташована на території Брусилівського району Житомирської області, у користування ОСОБА_1 не було, то і вимога про зобов'язання відповідача передати цю земельну ділянку в оренду задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 (вул. Житомирська, 229, с. Биків, Брусилівський р-н, Житомирська обл., 12642, номер НОМЕР_1) до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області (вул. Довженка, 45, м. Житомир, 10002, код 39765513) відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Семенюк