Рішення № 79309046, 17.01.2019, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2019 р. м. Чернівці Справа № 727/10140/18

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кушнір В.О.,

за участю:

секретаря судового засідання Александру М.М.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Маринюка Р.О.,

представника третьої особи Зайцевої Л.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головного управління ДФС у Чернівецькій області про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

У поданому до суду адміністративному позові ОСОБА_1 (далі - позивач) просить суд зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач) провести з 01.01.2018р. перерахунок пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення в розмірі 155661,85 грн., виходячи з 76% грошового забезпечення.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що йому з 01.01.2018р. відповідачем перераховано пенсію відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103) та при перерахунку розміру пенсії не враховані додаткові види грошового забезпечення в розмірі 155661,85грн., а саме: доплата за вислугу 20 і більше років на посадах слідчих в розмірі 70911,30грн.; надбавка за високі досягнення в праці в розмірі 42506,10грн.; щомісячні премії в розмірі 23484,00 грн.; індексація в розмірі 1336,05 грн.; матеріальна допомога на оздоровлення в розмірі 17424,40грн. Позивач звернувся до відповідача з заявою, згідно якої просив включити йому до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, додаткові види грошового забезпечення та провести перерахунок пенсії з урахуванням зазначеної суми з 01.01.2018р., виходячи із 76% грошового забезпечення, на що отримав відповідь, в якій відмовлено в здійсненні такого перерахунку. Таку відповідь обґрунтовано тим, що пенсію позивачу перераховано відповідно до норм чинного законодавства. Позивач вважає, що зміни, на які посилається орган Пенсійного фонду стосуються виключно порядку призначення пенсії військовослужбовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. У зв'язку з цим стверджував, що право на перерахунок пенсії надано йому Законом з моменту призначення пенсії і на підставі діючого на той час законодавства, а тому не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого вважає позовні вимоги необґрунтованими та просив у задоволенні позовних вимог відмовити. Зазначив, що дійсно при призначенні пенсії позивачу було враховано всі види грошового забезпечення, визначені в ч.3 ст.43 Закону №2262, зокрема, розміри складових грошового забезпечення, що обчислюється в пенсійне забезпечення позивача враховано на підставі грошового атестата №41 від 31.12.2010р., а розміри додаткових видів грошового забезпечення - на підставі довідки, надісланої Головним управління ДФС України у Чернівецькій області листом №327/10/05-014 від 20.01.2011р. Проте, перерахунок пенсії позивачу для реалізації виконання Постанови №103 з 01.01.2018р. проведено на підставі довідки Головного управління ДФС України у Чернівецькій області №1557/82 від 28.03.2018р., що надійшла на адресу відповідача для здійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу. Відповідач зазначив, що правомірно здійснив перерахунок пенсії позивачу, з урахуванням документів, які надійшли від уповноваженого на обчислення пенсії органу, при цьому орган Пенсійного фонду не уповноважений визначати самостійно склад грошового забезпечення при такому перерахунку. З приводу вимоги позивача про здійснення перерахунку з урахуванням 76% грошового забезпечення, відповідач вважає, що вона є безпідставною, оскільки згідно чинного законодавства максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 13 Закону №2262 не повинен перевищувати 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення.

Відтак відповідач вважає, що вони діяли правомірно, а перерахунок та виплата пенсії здійснена згідно діючого законодавства.

В ході судового розгляду справи позивачем подано відповідь на відзив, у якій зазначено, що у пенсійній справі позивача містяться довідки про додаткові види грошового забезпечення ГУ ДФС у Чернівецькій області від 31.12.2010р. №8129/10/05-014 та від 29.06.2017р. №1527. Таким чином, в пенсійній справі є всі необхідні документи для здійснення позивачу перерахунку раніше призначеної пенсії.

Ухвалою суду від 05.11.2018р. відкрито провадження у даній справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з проведенням судового засідання.

Ухвалою суду від 28.11.2018р. залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління ДФС у Чернівецькій області.

Третя особа надала письмові пояснення, в яких зазначила, що Головним управлінням ДФС у Чернівецькій області на виконання постанови №103 направлено органу Пенсійного фонду довідку від 28.03.2018р. №1557/10/24-13-05-13 про розмір грошового забезпечення, обчисленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

В судовому засіданні позивач просив задовольнити позовні вимоги, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві. Крім того зазначив, що відповідач може здійснити перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення на підставі документів, що містяться в його пенсійній справі.

Представник відповідача проти задоволенні позову заперечував з підстав, наведених у відзиві. Вказав, що оскаржуваним позивачем перерахунок відповідачем здійснено в межах повноважень та на підставі довідки Головного управління ДФС у Чернівецькій області від 28.03.2018р.

Представник третьої особи зазначила, що на виконання Постанови Кабінету Міністрів України №103 Головним управлінням ДФС у Чернівецькій області надіслано органу Пенсійного фонду довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується про перерахунку пенсії від 28.03.2018р. №1557/82.

Судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 з 23.12.2010р. перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992р. №2262-ХІІ, яка розрахована в розмірі 76% грошового забезпечення.

При призначенні пенсії позивачу органом Пенсійного фонду враховано грошовий атестат позивача №41 від 31.12.2010р., в якому визначено розміри складових грошового забезпечення, що обчислюються в пенсійне забезпечення позивача та довідку ГУ ДФС в Чернівецькій області № 8129/10/05-014 від 31.12.2010р., в якій визначено розмір додаткових видів грошового забезпечення (а.с.60-63).

13.07.2017р. позивач звернувся до Шевченківського районного суду м. Чернівці з адміністративним позовом, в якому просив зобов'язати ГУ ПФУ в Чернівецькій області провести перерахунок пенсії з включенням йому до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, індексації в сумі 1336,05 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 17424,40 грн. Постановою Шевченківського районного суду м. Чернівці у справі №727/6876/17 в задоволенні вказаного вище адміністративного позову відмовлено (а.с.65-67).

В подальшому, постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 04.10.2017р. у справі №727/6876/17 за наслідками розгляду апеляційної скарги ОСОБА_1 його позовні вимоги задоволено частково та зобов'язано ГУ ПФУ в Чернівецькій області здійснити перерахунок його пенсії з 13.06.2017р. з включенням до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та сум індексації заробітної плати згідно довідки, виданої Головним управлінням ДФС у Чернівецькій області №249/П24-13-05-14 від 30.05.2017р. (а.с.68-71).

На виконання указаного вище рішення суду 01.11.2017р. відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивачу з 13.06.2017р. (а.с.64).

29.03.2018р. на підставі постанов Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017р. та №103 від 21.02.2017р. відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018р. та при цьому враховано наступні суми грошового забезпечення: посадовий оклад - 8460,00грн., оклад за військове звання 1480,00грн., процентна надбавка за вислугу років 50% - 4970,00грн. Крім того, при перерахунку пенсії з 01.01.2018р. розмір пенсії позивача обчислено, виходячи з 70% грошового забезпечення (а.с.72).

Позивач звернувся до органу Пенсійного фонду з заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2018р., включивши до розміру пенсії додаткові види грошового забезпечення, при цьому виходячи з 76% грошового забезпечення. В указаній заяві позивач зазначив, що при перерахунку пенсії відповідачем безпідставно не враховані додаткові види грошового забезпечення в розмірі 155661,85грн., які він отримував останні 24 місяці перед виходом на пенсію, а саме: доплата за вислугу 20 і більше років на посадах слідчих в розмірі 70911,30грн.; надбавка за високі досягнення у праці в розмірі 42506,10грн.; щомісячні премії в розмірі 23484,00грн.; індексація в розмірі 1336,05грн.; матеріальна допомога на оздоровлення в розмірі 17424,40грн. (а.с.12).

Згідно відповіді пенсійного органу від 10.09.2018р. №731/П-11 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії та повідомлено, що перерахунок його пенсії здійснено на підставі довідки Головного управління ДФС у Чернівецькій області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. Також зазначено, що при здійсненні такого перерахунку застосовано законодавство, що діяло на момент його проведення, зокрема, відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 та від 30.08.2017р. №704, якими врахування інших видів і сум грошового забезпечення при перерахунку раніше призначених сум не передбачено. З приводу обчислення основного розміру пенсії у розмірі 76% орган Пенсійного фонду вказав на те, що згідно змін у законодавстві, що набули чинності з 01.05.2014р. максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (а.с.13).

Позивач вважає протиправною відмову щодо здійснення йому органом Пенсійного фонду перерахунку з 01.01.2018р. пенсії з включенням до неї додаткових видів грошового забезпечення та з урахуванням 76% грошового забезпечення, у зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

До вказаних правовідносин суд застосовує наступні положення чинного законодавства та робить висновки по суті спору.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992р. №2262-ХІІ (далі - Закон №2262) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 №393" (далі - Порядок № 45, тут і надалі в редакції. чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (пункт 2 Порядку №45).

Згідно з п.3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З наведених положень чинного законодавства слідує, що органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати складові грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. До їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом, в даному випадку Головним управлінням ДФС у Чернівецькій області.

За таких обставин, суд доходить висновку, що Головне управління як територіальний орган Пенсійного фонду України здійснює перерахунок та виплату пенсій особам, яким призначено пенсію згідно з Законом №2262 виключно на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами де особа проходила службу та не наділений повноваженнями щодо визначення складових грошового забезпечення, які мають бути включені як складові в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Таку ж правову позицію висловив Верховний Суд у справі К/9901/10401/18 у постанові від 26.06.2018р.

З матеріалів справи видно, що Головним управлінням ДФС у Чернівецькій області на адресу відповідача надіслано довідку №1557/82 від 28.03.2018р. для здійснення перерахунку пенсії у відповідності до постанов Кабінету Міністрів України №103 та №704 (а.с.14).

На підставі вказаної довідки відповідачем здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018р. (а.с.72).

Зважаючи на те, що Порядком №45 чітко визначений алгоритм дій та повноваження відповідача при здійсненні перерахунку пенсій у разі зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців або осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262, суд доходить висновку, що відповідач не уповноважений при здійсненні перерахунку пенсії позивача у відповідності до постанов Кабінету Міністрів України №103 та №704 самостійно визначати складові грошового забезпечення, в тому числі додаткові його види.

Враховуючи те, що відповідач не мав правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2018р. з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, які не включені до довідки №1557/82 від 28.03.2018р., суд доходить висновку, про те що вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача вчинити такі дії, є необґрунтованими. Відтак позов у вказаній частині не підлягає задоволенню.

З приводу позовної вимоги щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2018р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" за вислугу років, виходячи з розрахунку 76% грошового забезпечення суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14. Ця постанова набрала чинності з 01.03.2018р.

В свою чергу, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018р. за №103 (далі - Постанова №103) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Згідно з п.2 Постанови №103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

У разі коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (п.4 Постанови №103).

На підставі вказаних вище положень можна дійти висновку, що перерахунок призначеної пенсії здійснюється виключно у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій. Інших підстав, які б впливали на розмір призначеної пенсії при її перерахунку ні Законом №2262, ні Постановою №103 не передбачено.

Натомість, відповідач при перерахунку пенсії позивачу застосував положення ч.2 ст.13 Закону №2262, зі змінами внесеними Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014р. за №1166-VII.

З матеріалів справи видно, що пенсія позивачу призначена відповідно до п."а" ч.1 ст.13 Закону №2262.

Згідно з названою нормою Закону №2262 (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

В свою чергу частиною 2 статті 13 Закону №2262 (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) визначено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

В подальшому, відповідно до Закону України від 27.03.2014р. за №1166-VІІ "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання України", який набрав чинності 01.04.2014р. було внесено зміни до ч.2 ст.13 Закону №2262, де число "80" замінили на число "70" (максимальний розмір пенсії), що, на думку відповідача, передбачає необхідність проведення перерахунку пенсії позивача в розмірі 70% від грошового забезпечення.

Враховуючи положення наведених норм у їх сукупності, суд доходить висновку, що положення статті 13 Закону № 2262, якими встановлено розмір пенсії виходячи з 70 відсотків від грошового забезпечення, можуть застосовуватись лише до правовідносин, що виникли після 01.04.2014р., тобто набрання ними чинності, та стосуються питань саме призначення пенсії, а не її перерахунку. Адже до останнього застосовуються спеціальні норми, що регулюють умови та підстави встановлені саме щодо перерахунку пенсії.

Всупереч наведеному, при здійсненні перерахунку пенсії позивачу на підставі Постанови №103, управління Пенсійного фонду безпідставно застосувало норми, які регулюють питання саме призначення пенсії.

Крім того, вирішуючи питання про застосування положень Закону № 2262 у часі, суд виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції. Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян, як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей.

Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій військовослужбовців та прирівняних до них осіб зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Крім того, частиною 1 статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, суд вважає, що при розрахунку розміру підвищення до пенсії на підставі Постанови №103 максимальний її розмір має обраховуватися із вказаного у довідці грошового забезпечення станом на 01.03.2018р., але виходячи із розміру пенсії у відсотках, право на які особа набула на момент виходу на пенсію і розмір яких не може бути зменшено наступними змінами в законодавстві.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, висловленою в постановах від 03.04.2018р. у справі №175/1665/17 (№К/9901/9550/18) та від 24.04.2018р. у справі №686/12623/17 (К/9901/849/17).

За таких обставин, позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії позивачу за вислугу років з 01.01.2018р. відповідно до Постанови №103 із застосуванням 76% грошового забезпечення є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно зі ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За змістом ч.1 та ч.2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем доведено суду правомірність вчинених дій в частині здійснення перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2018р. на підставі поданої уповноваженим органом довідки. Натомість, відповідачем не доведено правомірність здійснення такого перерахунку, виходячи з 70% грошового забезпечення призначеної пенсії. За таких обставин суд вважає, що адміністративний позов слід задовольнити частково.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, виходячи з 76% грошового забезпечення.

3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018р., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", виходячи з 76% грошового забезпечення.

4. В решті позовних вимог - відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 704,80 грн.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 22 січня 2019 р.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, АДРЕСА_1).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (код ЄДРПОУ 40329345, вул.Оренбурзька, 7А, м. Чернівці, 58022).

Третя особа - Головне управління ДФС у Чернівецькій області (код ЄДРПОУ 39392513, вул.Героїв Майдану, 200-А, м.Чернівці, 58013).

Суддя В.О. Кушнір