Рішення № 79260368, 18.01.2019, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 січня 2019 р. Справа № 480/4585/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Соколова В.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/4585/18 за позовом ОСОБА_1 до Глухівського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1.) звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Глухівського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області (далі - відповідач, Глухівський МРВДРАЦС ГТУЮ у Сумській області) про зобов'язання внести зміни до актового запису № 239 від ІНФОРМАЦІЯ_2 про народження ОСОБА_2, складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану по місту Глухову Глухівського міськрайонного управління юстиції у Сумській області, змінивши по батькові дитини з ОСОБА_2 на ОСОБА_2, та у графі батько зазначити батьком дитини - ОСОБА_3 (далі - ОСОБА_3.), громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що відповідачем відмовлено ОСОБА_1 у внесенні змін до актового запису про народження її сина ОСОБА_2, хоча є рішення суду про встановлення факту батьківства ОСОБА_3

Ухвалою суду від 12.12.2018 прийнято до провадження справу, відкрито провадження, розгляд проводиться за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

На виконання ухвали суду від 12.12.2018, яку відповідач отримав 18.12.2018 згідно повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с. 28) станом на 18.01.2019 відповідач відзив на позов не подав, що не перешкоджає розгляду справи за наявними матеріалами.

Відповідно до ч.4 ст. 159 КАС України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що з 2009 року ОСОБА_1 проживала однією сім'єю без реєстрації шлюбу з ОСОБА_3.

ІНФОРМАЦІЯ_2 у позивача з ОСОБА_3 народився син ОСОБА_2. ОСОБА_3 визнав та визнавав у подальшому себе його батьком. Під час народження сина ОСОБА_2, та його реєстрації народження, ОСОБА_3 присутній не був.

ІНФОРМАЦІЯ_2 позивач зареєструвала факт народження сина у Відділі державної реєстрації актів цивільного стану по місту Глухову Глухівського міськрайонного управління юстиції. Ім'я та по батькові ОСОБА_2 у Книзі реєстрації народжень було записано відповідно до ч. 1 ст. 135 Сімейного кодексу України - за вказівкою позивача (а.с.10).

Згідно копії свідоцтва про народження серія НОМЕР_2 (а.с.9) син позивача зареєстрований як ОСОБА_2, а в графі "батько" записано "ОСОБА_4", громадянин України.

Після смерті ОСОБА_3 позивач звернулася до суду із заявою про встановлення факту батьківства ОСОБА_3 щодо їх спільного з позивачем сина ОСОБА_2.

25.07.2018 Глухівський міськрайонний суд у справі №576/1512/18 розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1, заінтересованої особи - Глухівський міськрайонний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області про встановлення факту батьківства, вказану заяву задоволено та встановив факт, що ОСОБА_3, який помер 12.05.2018 у с. Сопич Глухівського району Сумської області був батьком ОСОБА_2, який народився ІНФОРМАЦІЯ_2 в м. Глухові Сумської області (а.с. 12).

Із зазначеним вище рішенням суду, що набрало законної сили, позивач звернулася із заявою до Глухівського МРВДРАЦС ГТУЮ у Сумській області (далі ДРАЦС) для внесення в актовий запис про народження ОСОБА_2 відповідних змін.

Як вбачається з відповіді відділу Глухівського МРВДРАЦС ГТУЮ у Сумській області (а.с.13) ОСОБА_1 було відмовлено у зв'язку з відсутністю в рішенні суду від 25.07.2018 зобов'язання Глухівського ВРВДРАЦС ГТУЮ у Сумській області внести конкретні зміни в актові записи цивільного стану згідно п.п.2.13.1, 2.13.2 розділу ІІ Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5 (зі змінами) (далі - Правила). Та вказано, що рішення Глухівського міськрайонного суду у Сумській області по справі №576/1512/18 від 25.07.2018 не є підставою для внесення змін до актового запису про народження, так, як в ньому не зазначено які саме зміни необхідно внести до актового запису про народження та рекомендовано позивачу, у разі незгоди з вказаною відповіддю, звернутися до суду.

Надаючи правову оцінку матеріалам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану регулює Закон України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" (далі по тексту - Закон №2398-VІ).

Відповідно до ст. 2 Закону №2398-VІ актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Частиною 1 статті 6 Закону №2398-VІ передбачено компетенцію органів державної реєстрації актів цивільного стану. Так, відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Держаний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Частиною 1 статті 12 Закону №2398-VІ передбачено, що внесення відомостей про народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть здійснюється відділами державної реєстрації актів цивільного стану шляхом складання актового запису цивільного стану в електронному вигляді у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян та на паперових носіях.

За приписами ч. 1, 4 ст. 13 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" державна реєстрація народження дитини проводиться з одночасним визначенням її походження та присвоєнням їй прізвища, власного імені та по батькові. Походження дитини визначається відповідно до Сімейного кодексу України.

Підставою для проведення державної реєстрації народження дитини є визначені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, документи, що підтверджують факт народження.

Відповідно до частини 11 статті 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2007 року № 1064 "Про затвердження порядку ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян", зміни і доповнення до актового запису цивільного стану вносяться одночасно з такими самими змінами і доповненнями до Реєстру. У разі поновлення актового запису цивільного стану до Реєстру вносяться відомості, що у ньому містяться, з відповідною відміткою. У разі анулювання актового запису цивільного стану до Реєстру вносяться відомості із зазначенням дати і номера рішення суду або висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану, найменування відділу державної реєстрації актів цивільного стану, яким складено висновок, чи повного найменування суду, яким постановлене рішення. Якщо громадянинові повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану, до Реєстру вноситься відповідний запис із зазначенням серії і номера свідоцтва, дати його видачі, прізвища, імені та по батькові особи, якій видано свідоцтво.

Дійсно, пунктом 2.14 розділу II Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5, визначено вичерпний перелік підстав для внесення відповідних відміток в актові записи цивільного стану, у тому числі про анулювання та поновлення, серед яких, зокрема, є рішення суду про усиновлення (удочеріння), про позбавлення або поновлення батьківських прав, про розірвання шлюбу, визнання шлюбу недійсним, поновлення шлюбу після його розірвання у випадку, передбаченому статтею 118 Сімейного кодексу України, анулювання актових записів цивільного стану, у яких зазначено про необхідність проставлення відмітки у відповідному актовому записі цивільного стану, визнання розірвання шлюбу фіктивним.

Разом з тим, у рішенні Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 25.07.2018, яким було задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення факту батьківства, не встановлено обов'язку Глухівського МРВДРАЦС ГТУЮ у Сумській області внести зміни в актові записи цивільного стану, а лише встановлено факт батьківства ОСОБА_3 щодо його сина ОСОБА_2.

Відповідно до статті 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (стаття 8).

Право на ефективний засіб захисту закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права (стаття 2) і в Конвенції про захист прав людини та основних свобод (стаття 13).

Крім того, зі змісту пункту 49 рішення Європейського суду з прав людини від 18.07.2006 у справі "Єфимєнко проти України" можливо дійти висновку про те, що не розглядається у якості ефективного засіб захисту, який: "є залежним від розсуду відповідних органів влади і не є безпосередньо доступним для того, кого він стосується".

Згідно зі статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

У своєму рішенні від 16.09.2015 у справі №21-1465а15 Верховний Суд України вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку нeвикoнaння, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

За правовою позицією Конституційного Суду України "правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах" (абзаци другий, третій підпункту 3.1 пункту 3 Рішення від 27.01.2010 №3-рд/2010).

З огляду на викладені вище обставини, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача внести зміни до актового запису №239 від ІНФОРМАЦІЯ_2 про народження ОСОБА_2, складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану по місту Глухову Глухівського міськрайонного управління юстиції у Сумській області, змінивши по батькові дитини з ОСОБА_2 на ОСОБА_2, та у графі батько, зазначити батьком дитини - ОСОБА_3, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При поданні позову позивачем сплачено судовий збір в сумі 704,80 грн. за квитанцією №0.0.1203943145.1 від 05.12.2018 (а.с.4).

Таким чином, суд вважає за необхідне відшкодувати позивачу витрати зі сплати судового збору в сумі 704,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Глухівського МРВДРАЦС ГТУЮ у Сумській області.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 262-263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Глухівського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області (вул. Києво-Московська, 41, м. Глухів, Сумська область, 41400, код ЄДРПОУ 41856101) про зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Зобов'язати Глухівський міськрайонний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області (вул. Києво-Московська, 41, м. Глухів, Сумська область, 41400, код ЄДРПОУ 41856101) внести зміни до актового запису №239 від 11 жовтня 2011 року про народження ОСОБА_2, складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану по місту Глухову Глухівського міськрайонного управління юстиції у Сумській області, змінивши по батькові дитини з ОСОБА_2 на ОСОБА_2, та у графі батько, зазначити батьком дитини - ОСОБА_3, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) витрати зі сплати судового збору в сумі 704,80 грн. з державного бюджету за рахунок бюджетних асигнувань Глухівського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області (вул. Києво-Московська, 41, м. Глухів, Сумська область, 41400, код ЄДРПОУ 41856101).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.М. Соколов