Рішення № 79197863, 09.01.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи , буд.6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

09 січня 2019 р. справа №641/6839/18

Харківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Мар'єнко Л.М.,

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Слобожанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Комінтернівського районного суду м. Харкова звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Слобожанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова, в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Слобожанського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України м. Харкова від 23.04.2018 по пенсійній справі 185180/105 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за віком по заробітній платі;

- зобов'язати Слобожанське об'єднане управління Пенсійного Фонду України м. Харкова провести ОСОБА_1 перерахунок та призначення пенсії за віком з урахуванням заробітної плати протягом знаходження ОСОБА_1 під час перебування в закордонному відрядженні в Алжирській Народній Демократичній Республіці за період з 16 грудня 1983 р. до 20 липня 1986 року;

- здійснити нарахування та забезпечити виплату всіх недоплачених сум пенсії починаючи з 13.04.2018 - дня звернення ОСОБА_1 до Слобожанського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України м. Харкова.

Ухвалою Комінтернівського районного суду м. Харкова від 21.09.2018 адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Слобожанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії передано на розгляд Харківського окружного адміністративного суду.

Відповідно до витягу протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями призначено головуючим суддею по справі №641/6839/18 - Мар'єнко Л.М.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 26.11.2018 позовну заяву ОСОБА_1 до Слобожанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - залишено без руху, надано термін для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду оригінал платіжного документа, що підтверджує сплату судового збору у повному обсязі.

05.12.2018 позивачем усунуті недоліки позовної заяви на виконання зазначеної ухвали.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 05.12.2018 відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначила, що він перебував на обліку в Слобожанському ОУПФ України м. Харкова. 13.04.2018 позивач звернувся до Слобожанського ОУПФ України м. Харкова із заявою про перерахунок пенсії виходячи з середньомісячного заробітку роботи за кордоном в установах СРСР, з якого щомісячно проводилися відрахування до органів соціального страхування за 32 календарних місяці роботи підряд - за період з 16.12.1983 до 20.07.1986, зарахувавши отриманий у вказаний період заробіток по займаній посаді в радянській валюті згідно з архівними довідками №1173-е та №244-с від 21.03.2018 Федеральної казенної установи "Російський державний архів економіки" з застосуванням коефіцієнтів, передбачених законодавством, з моменту звернення, починаючи з 13 квітня 2018 року - дати подачі заяви про перерахунок пенсії. Проте, відповідачем прийняте рішення про відмову позивачу в перерахунку пенсії за віком по заробітній платі. З вказаним рішенням позивач не погоджується вважаючи його протиправним та таким, що підлягає скасуванню, а позовні вимоги такими, що підлягає скасуванню.

Відповідач проти позову заперечував, від представника відповідача - голови комісії з припинення Слобожанського ОУПФ України м. Харкова - Солоп О. через канцелярію суду надійшов письмовий відзив на позов, в якому представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що відповідач під час спірних правовідносин діяв у спосіб та у межах, визначених чинним законодавством. Також представник відповідача зазначив, що в законодавстві в сфері пенсійного забезпечення головною умовою зарахування суми заробітку отриманого особою під час роботи за кордоном, визначає підтвердження факту сплати із заробітку позивача страхових внесків до страхових внесків до страхових фондів. Водночас, представник відповідача зазначив, що згідно архівної довідки, наданої позивачем, у період перебування позивача на роботі за кордоном заробітна плата нараховувалася як в рублях, так і в валюті.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 КАС України.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи положення ч.11 ст.126 КАС, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку про задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Позивач - ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Слобожанському ОУПФ України м. Харкова та отримує пенсію за віком.

13.04.2018 позивач звернувся до Слобожанського ОУПФ України м. Харкова з заявою про перерахунок пенсії, з урахуванням середньомісячного заробітку роботи за кордоном в установах СРСР в період з 16.12.1983 до 20.07.1986.

Рішенням Слобожанського ОУПФ України м. Харкова від 23.04.2018 ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відмовлено у перерахунку пенсії за віком по заробітній платі, з посилаючись на п. 2 п.1 ст. 41 Закону України "Про загальнодержавне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховується: суми виплат (доходу), отриманих застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства , що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження; максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислялася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум. Визначення розміру пенсії із заробітної плати, отриманої в іноземній валюті чинним пенсійним законодавством України не передбачено.

Як вбачається відомостей трудової книжки позивача, останній з 15.08.1974 зарахований на посаду майстра виробничого навчання; 19.08.1999 звільнений з посади майстра виробничого навчання (а.с.7-9).

Згідно архівної довідки від 21.03.2018 №244-с, виданої Федеральною казенною установою "Російський державний архів економіки", ОСОБА_1 в період з 16.12.1983 до 20.07.1986 перебував в закордонному відрядженні в Алжирській Народній Демократичній Республіці, в якості викладача. Також згідно вказаної архівної довідки, ОСОБА_1 виплачувався інвалютний оклад в розмірі 464 руб. за місяць.

Проте, суд зазначає, що відповідачем не було зараховано цей стаж при обчисленні пенсії.

Не погоджуючись з такими діями пенсійного органу позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

По суті спірних правовідносин, суд зазначає наступне.

Частиною першою статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788-XII) визначено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058).

Згідно ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розглядаючи вимогу про можливість включення до заробітку, з якого обчислюється пенсія, коштів, отриманих в інвалютних рублях, суд зазначає, що наведене поняття є умовним, і застосовувалось як одиниця обліку коштів. Виплата заробітку в інвалютних рублях відбувалась за обставин, коли організація виконувала роботи (надавала послуги) за кордоном за іноземну валюту, яку в обов'язковому порядку продавала Зовнішторгбанку СРСР, а останній, в свою чергу, конвертував таку валюту в інвалютні рублі для розрахунків з працівниками відповідної організації.

Нарахування коштів в інвалютних рублях на рахунок особи, яка працювала за кордоном, означало можливість придбання за ці кошти іноземної валюти (для розрахунків за кордоном), або отримання цих коштів у рублях для розрахунків на території СРСР. При цьому, балансова оцінка інвалютного рубля до рубля складала 1 до 1.

З огляду на викладене, для вирішення питання про можливість врахування при обчисленні пенсії заробітку, отриманого в інвалютних рублях, необхідно застосовувати загальні правила, визначені чинним законодавством.

Згідно ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" було передбачено включення у заробіток для обчислення пенсії всіх видів оплати праці, на які за діючими правилами нараховуються страхові внески.

За змістом ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000, заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01.07.2000 враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством для визначення розміру пенсії за віком відповідно до ч.2 ст.27 цього закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим законом - на умовах передбачених абз.1 цієї частини. У разі подання застрахованою особою для обчислення розміру пенсії даних про заробітну плату (дохід) за період до 01 січня 1992 року при визначенні коефіцієнта заробітної плати (доходу) середня заробітна плата за рік (квартал) у відповідному періоді вважається щомісячною середньою заробітною платою працівників, зайнятих у галузях економіки України, відповідного року (кварталу).

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Таким чином, визначальним критерієм для включення відповідного заробітку до суми доходу, з якого обчислюється пенсія, є нарахування внесків на державне соціальне страхування.

Згідно положень ст.43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Приписами ст. 72 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що при обчисленні середньомісячного заробітку працівникам за роботу за межами України враховується заробітна плата, яку вони одержували перед виїздом (статті 64 -67), або за їх вибором заробіток, що визначається відповідно до статті 73 цього Закону, а за умови сплати в цей період внесків до Пенсійного фонду України - на загальних підставах.

Згідно ст.1 Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність", іноземна валюта - це валюта готівкою, грошові знаки (банкноти, білети державної скарбниці, монети), що знаходяться в обігу і є законним платіжним засобом на території відповідної іноземної держави, а також вилучені або ті, що вилучаються з обігу, але підлягають обміну на грошові знаки, які знаходяться в обігу, платіжні документи у грошових одиницях іноземних держав та міжнародних розрахункових одиницях, кошти у грошових одиницях іноземних держав, міжнародних розрахункових одиницях та у діючій на території України валюті з вільною конверсією, які знаходяться на рахунках та вкладах у банківсько-кредитних установах на території України та за її межами. Таке саме визначення іноземної валюти дає ч.4 ст.1 Декрету Кабінету Міністрів України "Про систему валютного регулювання і валютного контролю".

Пунктом 1 ст. 1 Декрету Кабінету Міністрів України № 15-93 від 19.02.1993 "Про систему валютного регулювання і валютного контролю" іноземна валюта іноземні грошові знаки у вигляді банкнотів, казначейських білетів, монет, що перебувають в обігу та є законним платіжним засобом на території відповідної іноземної держави, а також вилучені з обігу або такі, що вилучають з нього, але підлягають обмінові на грошові знаки, які перебувають в обігу, кошти у грошових одиницях іноземних держав і міжнародних розрахункових (клірингових) одиницях, що перебувають на рахунках або вносяться до банківських та інших фінансових установ за межами України. Під терміном «іноземна валюта» розуміється як власне іноземна валюта так і банківські метали, платіжні доручення та інші цінні папери, виражені в іноземній валюті або банківських металах.

Враховуючи викладене, інвалютні карбованці не є іноземною валютою, а є умовною грошовою одиницею, яку використовували для безготівкового нарахування коштів радянським спеціалістам, які працювали за кордоном. Курс цієї умовної одиниці до карбованця СРСР становив один до одного.

Зі змісту довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 10.09.2018 №1212 встановлено, що в період з 16.12.1983 по 20.07.1986 позивачу для обрахунку пенсії враховано 0,07050 грн щомісячної заробітної плати (а.с.14). Водночас, у вказаній довідці зазначено, що на всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок).

Відповідачем в порушення ч.2 ст.77 КАС України не надано доказів того, що з сум, отримуваних позивачем в іноземній валюті, ним не сплачувалися внески на державне соціальне страхування.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню, оскільки, як встановлено та підтверджено матеріалами справи, позивач одержував заробітну плату перебуваючи у відрядженні на території Алжирської Народної Демократичної Республіки за період з 16.12.1983 до 20.07.1986.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Приписами статті 90 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідачем безпідставно не враховано частини заробітку в інвалютних рублях при обчисленні пенсії позивачу, через що наявні правові підстави для задоволення позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Слобожанського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України м. Харкова від 23.04.2018 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за віком по заробітній платі.

Щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача призначити пенсію за віком з урахуванням заробітної плати протягом знаходження ОСОБА_1 під час перебування в закордонному відрядженні в Алжирській Народній Демократичній Республіці за період з 16.12.1983 до 20.07.1986, починаючи з 13.04.2018, є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки на даний час позивачу пенсію за віком вже призначено.

З огляду на викладене, належним способом захисту прав позивача є зобов'язання Слобожанське об'єднане управління Пенсійного Фонду України м. Харкова провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням заробітної плати протягом знаходження ОСОБА_1 в закордонному відрядженні в Алжирській Народній Демократичній Республіці за період з 16.12.1983 до 20.07.1986, починаючи з 13.04.2018 - дня звернення ОСОБА_1 до Слобожанського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України м. Харкова.

Таким чином, позов ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, підлягає частковому задоволенню.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297, 371 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Слобожанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Слобожанського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України м. Харкова від 23.04.2018 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за віком по заробітній платі.

Зобов'язати Слобожанське об'єднане управління Пенсійного Фонду України м. Харкова провести ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням заробітної плати протягом знаходження ОСОБА_1 в закордонному відрядженні в Алжирській Народній Демократичній Республіці за період з 16.12.1983 до 20.07.1986, починаючи з 13.04.2018.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 15 січня 2019 року.

Суддя Мар'єнко Л.М.